關于改進和加強企業(yè)登記管理工作的意見
工商企字〔2007〕152號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
為全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，依法履行職責，總局提出工商行政管理工作要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法的統一?！八膫€統一”是對工商行政管理基本職能認識的深化，是新形勢、新任務對工商行政管理工作提出的新要求，是新時期工商行政管理的工作目標、基本任務。企業(yè)登記管理是工商行政管理的基礎性工作，涉及企業(yè)進入到退出市場的全過程，努力做到“四個統一”，有效發(fā)揮企業(yè)登記管理職能作用，是一項重要的工作任務。現就進一步改進和加強企業(yè)登記管理工作提出如下意見：
一、努力做到“四個統一”，充分認識改進和加強企業(yè)登記管理工作的重要意義
1、努力做到“四個統一”必須深化對企業(yè)登記管理職能作用的認識
企業(yè)登記機關承擔著確認市場主體資格、監(jiān)管市場主體行為和提供市場主體相關信息服務的重要職責。近幾年來，企業(yè)登記機關通過推動企業(yè)登記管理制度改革，降低市場準入門檻，方便企業(yè)設立，促進了投資創(chuàng)業(yè)；實行當場登記，規(guī)范登記程序，提高了工作效率；實施企業(yè)信用分類監(jiān)管，創(chuàng)新工作機制，增強了監(jiān)管效能，為經濟社會發(fā)展較好地發(fā)揮了職能作用。隨著我國改革開放的深入和經濟社會的發(fā)展，企業(yè)登記機關要不斷適應新形勢、新任務的要求，深化對企業(yè)登記管理職能作用的認識。一是要深化對企業(yè)登記管理的根本目的是促進經濟發(fā)展的認識。建立健全有利于投資創(chuàng)業(yè)的市場主體準入服務體系，營造良好的投資環(huán)境；貫徹落實國家宏觀調控政策，積極促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，依法把好市場主體準入關。二是要深化對服務經濟社會作用的認識。履行企業(yè)登記管理職責是服務經濟社會的重要內容，要轉變職能，改進管理，提高效能，把服務貫穿于企業(yè)登記管理工作的全過程；企業(yè)登記管理信息對宏觀經濟調控、市場主體投資和市場交易安全具有重要的參考價值，要充分挖掘，綜合利用，強化信息服務。三是要深化對保護國家和社會公眾利益，維護企業(yè)、投資人和債權人權益作用的認識。在企業(yè)登記審查和監(jiān)管工作中，既要保護國家和社會公眾利益，又要增強依法維護企業(yè)、投資人和債權人權益的意識，做好確權、維權工作。
2、努力做到“四個統一”是對企業(yè)登記管理工作的新要求
努力做到“四個統一”，必須把促進發(fā)展作為工作的基本出發(fā)點，充分發(fā)揮企業(yè)登記管理職能作用，營造公平公正、便捷高效的市場主體準入環(huán)境，促進各類市場主體健康發(fā)展。把提高服務水平、維護合法權益作為工作的著力點，積極為企業(yè)提供咨詢服務和登記指導，利用企業(yè)登記管理信息為政府、有關部門和社會公眾服務；加強企業(yè)登記管理法律法規(guī)宣傳，嚴格企業(yè)登記審查，加大企業(yè)監(jiān)管力度，切實保護國家利益和社會公眾利益，維護企業(yè)、投資人和債權人的合法權益。把依法行政作為工作的基本要求，嚴格按照法定職權、法定程序辦事，規(guī)范企業(yè)登記管理行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高干部隊伍素質，全面推進依法行政，努力創(chuàng)造有利于經濟發(fā)展的市場環(huán)境。
3、努力做到“四個統一”是企業(yè)登記管理的工作目標
努力做到“四個統一”，是企業(yè)登記管理工作的長期任務，是需要不懈努力達到的工作目標。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，企業(yè)登記機關在思想觀念、服務水平、工作機制，以及干部隊伍素質等方面與新形勢、新任務的要求還存在一定的差距，必須進一步轉變觀念，開拓進取，切實改進和加強企業(yè)登記管理工作。要樹立大局意識、全局觀念，圍繞經濟社會發(fā)展大局和整個工商行政管理事業(yè)發(fā)展，不斷開拓思路，創(chuàng)新機制，出臺新舉措，積極促進經濟社會又好又快發(fā)展。要改革工作方式，不斷提高服務水平；創(chuàng)新監(jiān)管機制，不斷提高執(zhí)法效能；加快信息化建設，不斷提高工作效率；加強自身建設，不斷提高干部隊伍素質。
二、以營造良好的投資環(huán)境為重點，積極促進經濟發(fā)展
1、依法規(guī)范企業(yè)登記行為，努力營造公平公正的市場主體準入環(huán)境
認真執(zhí)行企業(yè)登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，按照統一的登記標準、登記程序和登記要求，為各類市場主體營造公平公正的準入環(huán)境。凡是法律、行政法規(guī)未禁止的行業(yè)和經營項目，只要符合科學發(fā)展觀要求、有利于經濟社會發(fā)展的，都應予以登記；對法律、行政法規(guī)和國務院文件明確的，如破產清算事務所、農村新型金融機構等，都要積極支持。凡是法律、行政法規(guī)未禁止個體私營等非公有制經濟進入的領域和行業(yè)，都要允許進入。凡是允許外資進入的領域和行業(yè)，都要允許內資進入。同時，要依法規(guī)范市場主體準入工作，嚴禁以突破法律法規(guī)規(guī)定的方式搞所謂的“改革創(chuàng)新”，凡是不符合法律法規(guī)規(guī)定的，要一律停止執(zhí)行。
2、發(fā)揮企業(yè)登記管理職能作用，積極促進各類市場主體健康發(fā)展
大力支持深化企業(yè)改革，為國有集體企業(yè)實施股份制改造、資本重組和組建企業(yè)集團及時做好登記工作，發(fā)展混合所有制經濟，促進增強公有制經濟的活力和市場競爭力。繼續(xù)支持加快電力體制、文化體制、鐵路體制、金融體制、郵政體制等改革，打破壟斷，促進競爭，實現投資主體多元化。認真貫徹落實國家有關個體私營經濟發(fā)展的政策和措施，大力發(fā)展個體私營經濟，支持個體私營企業(yè)收購、兼并或參股國有、集體企業(yè)，引導個體私營企業(yè)向科技型、外向型經濟發(fā)展，促進其做大做強。進一步完善外資市場準入規(guī)則，認真落實對外開放政策，嚴格執(zhí)行外商投資產業(yè)政策，積極支持外商在我國設立具有先進技術水平、高增值含量的加工制造企業(yè)、現代服務業(yè)和研發(fā)機構，優(yōu)化外資產業(yè)結構，不斷提高利用外資的質量和水平。
3、認真落實國家宏觀調控政策，積極促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變
大力支持先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化產業(yè)結構。認真貫徹落實國家宏觀調控政策。在企業(yè)登記審查工作中，發(fā)現涉及產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環(huán)境的，要及時與有關部門溝通，依法把好市場主體準入關，防止不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)進入市場。對已設立的上述類型的企業(yè)，要按照國家淘汰落后生產能力和實現節(jié)能降耗、污染減排、安全生產等目標的要求，依法做好相關企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作，加大對“十五小”、“新五小”企業(yè)和無照經營的查處取締力度，切實做好小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊的清理整頓工作，積極促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會服務。
三、以轉變職能為重點，不斷提高服務水平
1、加強登記指導，積極為企業(yè)提供法律服務
?。?）加強對國有大型企業(yè)、重點企業(yè)的登記指導。進一步完善服務措施，改進服務方式，指定專人負責，采取事前介入、上門服務、全程跟蹤等方式，及時提供企業(yè)登記管理的咨詢服務，幫助企業(yè)辦實事、解難事，積極支持國有大型企業(yè)、重點企業(yè)的發(fā)展。
?。?）積極倡導建立企業(yè)工商聯絡員制度。加強對企業(yè)工商聯絡員的法律法規(guī)宣傳、培訓和業(yè)務指導，對涉及企業(yè)的登記管理事宜要及時與企業(yè)工商聯絡員進行溝通、協調。通過企業(yè)工商聯絡員主動掌握企業(yè)的登記需求，及時提供登記指導。
2、充分利用企業(yè)登記管理信息，為政府決策、有關部門監(jiān)管和社會公眾提供服務
?。?）為政府決策提供支持。充分利用企業(yè)登記管理信息，對區(qū)域內企業(yè)發(fā)展的總體情況、行業(yè)發(fā)展變化等進行綜合分析。加強對本地區(qū)新興行業(yè)、重點行業(yè)和特色行業(yè)的調查研究，及時了解和掌握行業(yè)發(fā)展的基本情況和存在的問題，向當地政府提供分析報告和建議，供政府宏觀決策參考。
?。?）為有關監(jiān)管部門提供企業(yè)基礎信息服務。繼續(xù)推進工商行政管理部門與稅務、海關、質檢等有關部門的信息互通和共享，通過提供企業(yè)登記基本信息，支持有關部門加強稅收、商品進出口和產品質量等方面的管理。在專項整治工作中，要通過及時為有關部門提供企業(yè)登記基本信息，協助查辦案件，發(fā)揮聯合監(jiān)管的效能。充分發(fā)揮企業(yè)登記基本信息在社會信用體系建設中的基礎性作用，積極推進社會信用體系建設。
?。?）為社會公眾提供企業(yè)信息查詢服務。除公開企業(yè)登記的基本信息外，要進一步公開企業(yè)的良好記錄信息、違法記錄信息、年檢結果信息，為社會公眾提供查詢服務。有條件的地區(qū)要在政務網上公開企業(yè)信息，方便社會公眾和相關利害關系人查詢，降低市場交易風險。
3、強化對基層單位的指導，健全上下互通的工作機制
?。?）建立企業(yè)登記管理工作聯系點。今年年底前，總局和省級企業(yè)登記機關要選擇基層單位作為聯系點，通過聯系點了解基層企業(yè)登記管理工作的基本情況、工作部署的落實情況，以及存在的新情況和新問題，有針對性地加以指導。聯系點要承擔有關專題調研任務，以及創(chuàng)新企業(yè)登記管理制度方面的試點工作。
?。?）健全上下互通的工作機制?？偩趾褪〖壠髽I(yè)登記機關要利用工商行政管理網、企業(yè)登記網開通內部工作交流平臺，加強信息溝通和經驗交流。建立健全企業(yè)登記管理協作機制，各地在監(jiān)管工作中發(fā)現企業(yè)違法行為涉及其他地區(qū)的，要及時向相關企業(yè)登記機關通報，相關機關要積極支持配合。嚴格請示報告制度，加強對企業(yè)登記管理工作中新情況、新問題的研究，遇有新情況和疑難問題要及時向上級機關請示報告，各地出臺重大舉措要及時向總局報告。
四、以維護良好的市場秩序為重點，依法保障合法權益
1、加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高企業(yè)、投資人、債權人的自我維權意識
通過各種方式和途徑加強對企業(yè)登記管理法律法規(guī)的宣傳，增強企業(yè)、投資人、債權人的法律意識，使當事人了解受法律保護的權益，以及維權的途徑和方式。向社會廣泛宣傳企業(yè)登記的條件、程序和標準，完善企業(yè)投訴舉報機制。因民事糾紛引發(fā)登記爭議的，如對股東會或者董事會決議是否有效發(fā)生的爭議，要做好宣傳解釋工作，使當事人通過企業(yè)內部協商或者司法途徑解決；屬于企業(yè)登記機關職權范圍的，要及時依法予以處理。在作出不予登記或者行政處罰決定時，應依法告知當事人享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
2、強化登記審查和監(jiān)督檢查，維護國家利益和社會公眾利益，依法保護企業(yè)、投資人、債權人的合法權益
?。?）加強對企業(yè)登記事項的審查和監(jiān)督。對企業(yè)注冊登記、改制、變更股東、減少注冊資本、合并或者分立，以及辦理注銷登記等的登記申請，要嚴格依法依規(guī)辦事，不能任意亂開口子放寬條件，以免造成全國政策的不統一。要加強對申請材料的審查，防止國有資產流失，切實保護股東、債權人的合法權益。通過日常監(jiān)管和年檢，加強對企業(yè)登記事項的監(jiān)督檢查，對提交虛假材料和隱瞞重要事實騙取登記等損害其他股東和企業(yè)合法權益的，要依法撤銷相關登記；對虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資等損害企業(yè)和社會公眾利益的，要加大查處力度。
?。?）加強對重點熱點行業(yè)的監(jiān)督檢查。對從事涉及人民生命財產安全的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、食品、藥品、網吧、交通運輸、公眾聚集場所經營等重點熱點行業(yè)的企業(yè)，以及涉及節(jié)能減排的企業(yè)，要建立與企業(yè)信用分類監(jiān)管有機結合的監(jiān)管機制，積極推行網格化管理，加大市場巡查力度，強化屬地監(jiān)管，積極配合有關部門開展專項整治，一經發(fā)現違法行為的，要及時依法處理；屬于其他有關部門職權范圍的，要及時向有關部門通報，切實保障人民的生命財產安全。
3、建立企業(yè)登記預警機制，防止損害他人合法權益的違法行為發(fā)生
對涉及企業(yè)登記前置許可經營項目有效期限、注冊資本實行分期繳付尚未全部繳付、臨近年檢截止期限尚未辦理年檢手續(xù)、在日常監(jiān)管中發(fā)現登記事項發(fā)生變化尚未及時辦理變更登記，以及已辦理股權出質登記、被人民法院強制轉讓或者凍結的股權等情形的企業(yè)，要在企業(yè)登記管理自動化系統中予以提示，建立預警機制，并通過行政勸導、行政提醒和行政建議等方式，及時指導企業(yè)辦理相關登記、年檢手續(xù)，防止損害他人合法權益的違法行為發(fā)生，依法保護相關當事人的合法權益。
五、以規(guī)范行政行為為重點，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督
1、全面推進“一審一核”制度，切實加強企業(yè)登記管理干部隊伍建設
（1）全面推進“一審一核”制度。今年年底前，所有企業(yè)登記機關都要實行“一審一核”制度。要通過“一審一核”制度的實施，減少內部審批環(huán)節(jié)，明確審查、核準人員的職權和責任，進一步規(guī)范登記行為，提高登記效率。在實行“一審一核”制度的基礎上，要按照人事部和總局關于開展行政執(zhí)法類公務員管理試點工作的總體部署和要求，選擇部分地區(qū)，在企業(yè)注冊崗位逐步開展行政執(zhí)法類公務員管理試點工作。經批準實行試點的單位，要認真總結試點經驗。
（2）進一步提高企業(yè)登記管理人員素質。企業(yè)登記管理人員的素質總體上是好的，但按照新形勢、新任務的要求，還需要進一步提高。要采取多種方式和途徑加強干部的學習、教育和培訓，努力做到“內強素質、外塑形象”，不斷提高企業(yè)登記管理人員的整體素質。進一步加強政治思想教育，不斷增強企業(yè)登記管理人員的政治意識、大局意識、法制意識和責任意識。進一步加強業(yè)務技能培訓，特別要加強法律知識、市場經濟知識、現代管理知識和現代科技知識的培訓，努力提高履行崗位職責的能力和依法行政的水平。進一步加強職業(yè)道德教育和廉政教育，增強服務意識和廉政意識，切實改進工作作風，努力建設一支政治過硬、作風過硬、業(yè)務過硬的企業(yè)登記管理干部隊伍。
2、加快信息化建設，進一步提高執(zhí)法效能
（1）全面建立企業(yè)登記管理自動化系統。在今年年底前，力爭所有企業(yè)登記機關都要建立企業(yè)登記管理自動化系統。進一步完善企業(yè)登記管理軟件，把企業(yè)登記管理法律法規(guī)規(guī)定的條件、統一的登記標準、統一的登記程序、統一的登記要求納入自動化系統，充分利用現代信息技術手段加強登記輔助審查，進一步規(guī)范登記行為，增強工作的透明度，提高登記效率，確保企業(yè)登記管理工作做到依法、規(guī)范、高效。
?。?）大力推進網上年檢和網上登記。積極創(chuàng)造條件利用登記網站為企業(yè)提供服務，不斷完善網站的服務功能，提供網上下載企業(yè)登記和年檢的表格、文書，大力推進網上名稱核準、網上年檢和網上登記，提高辦事效率。2008年年底前，地市級以上企業(yè)登記機關都要為企業(yè)提供網上提交材料的渠道，保障網上登記和網上年檢工作的實施。已實行網上登記和網上年檢的，要進一步完善服務功能，充分發(fā)揮網上登記和網上年檢的效能。
3、加強企業(yè)登記“窗口”建設，強化執(zhí)法監(jiān)督
?。?）加強企業(yè)登記“窗口”規(guī)范化建設。在企業(yè)注冊大廳和進駐的政府行政審批中心，要公開企業(yè)登記和年檢的事項、依據、條件、程序、期限、收費標準，以及申請需要提交的材料目錄及辦理結果等，方便企業(yè)辦理登記和年檢，并自覺接受政府、有關部門和社會的監(jiān)督。要不斷改善辦公條件和服務環(huán)境，盡可能為企業(yè)提供便利和人性化服務，積極推行電話預約、網上預約登記。要選派政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風好的人員充實到企業(yè)登記“窗口”。
?。?）強化執(zhí)法監(jiān)督。加強對首辦責任制、一次性告知制和當場登記制落實情況，以及登記管理質量的監(jiān)督檢查，將日?？己伺c年度考核結合起來，強化行政監(jiān)督。通過企業(yè)辦事人員對登記管理人員的服務態(tài)度、服務質量進行評價的方式，接受社會監(jiān)督。加快推進企業(yè)登記管理服務質量評價體系的建立和實施，使績效考核、行政監(jiān)察和社會監(jiān)督有機結合起來，并自覺接受司法監(jiān)督，實現對企業(yè)登記管理全方位的監(jiān)督，防止行政不作為和行政亂作為行為的發(fā)生，促進勤政廉政建設和作風建設，切實保障企業(yè)登記管理人員依法履行職責。
工商總局
二〇〇七年七月二十五日
