國務(wù)院關(guān)于切實落實政策保證市場供應(yīng)
維護副食品價格穩(wěn)定的緊急通知
國發(fā)明電〔2007〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近期，我國居民消費價格總水平出現(xiàn)明顯上漲，社會各方面普遍關(guān)注，已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行的突出問題。帶動價格總水平上漲的主要是糧食、豬肉等，這與當(dāng)前國際市場糧油及初級產(chǎn)品價格上漲、生產(chǎn)成本增加等密切相關(guān)，但也存在著少數(shù)經(jīng)營者趁機合謀漲價、哄抬價格等現(xiàn)象，擾亂了正常的市場秩序，損害了群眾的利益。對于當(dāng)前某些產(chǎn)品出現(xiàn)供求偏緊、價格上漲的問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，采取了一系列措施，一些問題正在得到緩解。但是，一些地方和部門仍然存在著認(rèn)識不到位，行動不迅速，執(zhí)行不得力，措施不具體等問題，使中央出臺的政策沒有及時得到落實，延緩了副食品生產(chǎn)的盡快恢復(fù)。各地區(qū)、各部門必須清醒地認(rèn)識到形勢的嚴(yán)峻性，增強緊迫感，加大工作力度，切實落實各項政策，保證市場供應(yīng)，維護副食品價格穩(wěn)定。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、切實抓好秋糧生產(chǎn)
秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭，各地要切實抓好秋糧田間管理，搞好技術(shù)服務(wù)，力爭實現(xiàn)秋糧增產(chǎn)增收。
（一）進一步落實好各項支農(nóng)政策。中央財政要及時撥付尚未下?lián)艿呢斦мr(nóng)資金，各地要及時兌現(xiàn)給種糧農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民抓好糧食生產(chǎn)的積極性。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對資金使用管理的監(jiān)督檢查，確保糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補、測土配方施肥補貼落實到農(nóng)民身上，并于8月31日前發(fā)放到農(nóng)民手中。要落實好糧食最低收購價政策。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推動農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點工作。
（二）抓好秋糧作物的田間管理。各地要突出抓好重點區(qū)域、重點作物和重點品種，繼續(xù)開展糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)活動，切實加強田間管理，搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，努力提高糧食生產(chǎn)科技含量，提高單產(chǎn)水平。同時，要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，加強市場管理，保障化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，確保農(nóng)資價格基本穩(wěn)定。
（三）做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。當(dāng)前，主汛期還未結(jié)束，臺風(fēng)活動正是高峰期，部分地區(qū)旱情仍在持續(xù)，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)任務(wù)仍然繁重，各地區(qū)必須保持高度戒備，決不能有絲毫麻痹和松懈。要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，抓好遭受水災(zāi)、旱災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)恢復(fù)工作；要密切關(guān)注天氣變化，加強動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布災(zāi)情信息，指導(dǎo)農(nóng)民落實各項防災(zāi)減災(zāi)措施，做到技術(shù)、資金、物資、人員提前到位。同時，要繼續(xù)加強病蟲害監(jiān)測預(yù)報和防治工作，及早做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，力爭秋糧取得好收成。
二、認(rèn)真落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施
針對當(dāng)前生豬等副食品生產(chǎn)下滑、供應(yīng)偏緊和價格上漲的問題，近期，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號），國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場穩(wěn)定工作的通知》（國辦發(fā)電〔2007〕9號），國務(wù)院還召開了全國“菜籃子”工作電視電話會議，出臺了一系列促進生豬生產(chǎn)的政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加快落實進度，盡快把中央制定的各項政策措施不折不扣地落實到位。
（一）抓緊撥付各項補貼資金。為保護能繁母豬生產(chǎn)能力，促進生豬生產(chǎn)恢復(fù)，國家對飼養(yǎng)能繁母豬、開展能繁母豬保險、購買良種豬精液給予補貼，并對生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）給予適當(dāng)獎勵。目前，中央財政已下?lián)苋磕芊蹦肛i補貼資金，預(yù)撥50%的能繁母豬保費補貼資金，各地要盡快落實地方負(fù)擔(dān)的補貼資金，于8月15日前將能繁母豬補貼資金發(fā)放到能繁母豬飼養(yǎng)者手中，各試點保險公司要從8月15日起開始辦理能繁母豬政策性保險，財政部要在9月15日前，將剩余的保費補貼資金全部下?lián)?。同時，財政部、農(nóng)業(yè)部要抓緊制定購買良種豬精液補助實施方案，在8月15日前向各地?fù)芨堆a助資金；各地要抓緊做好前期工作，在8月31日前，將中央財政補助資金安排到位，并從9月1日開始實施。財政部、農(nóng)業(yè)部在8月15日前，研究提出對生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）實行獎勵的實施方案報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，要在10日內(nèi)作出部署并下達(dá)獎勵資金；各縣級人民政府要抓緊制訂資金使用方案并向社會公布，確保?？顚Ｓ?，并于10月15日前將資金落實到項目或生豬飼養(yǎng)者。
（二）抓好項目申報和審核工作。國家對生豬良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持。發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部在8月15日前將建設(shè)項目的申報條件和實施辦法通知地方，各地發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)部門要在8月31日前將需國家重點支持的項目建議安排計劃報發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部。發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部要抓緊審核，種豬場建設(shè)項目資金9月15日前下達(dá)；標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）項目資金在今年內(nèi)安排到位。
（三）加快落實信貸支持政策。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照銀監(jiān)會的具體部署，加大生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信貸資金投放力度，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。大型商業(yè)銀行及股份制商業(yè)銀行要重點加大對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的貸款支持，農(nóng)村合作金融機構(gòu)要重點滿足農(nóng)村養(yǎng)殖散戶的貸款需求，并改進服務(wù)方式，扶持受災(zāi)養(yǎng)殖場（戶）恢復(fù)生產(chǎn)能力。各?。▍^(qū)、市）人民政府要在8月31日前制訂對擔(dān)保機構(gòu)生豬貸款風(fēng)險給予必要補助的具體方案。
（四）落實生豬防疫措施。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實行免費強制免疫，所需疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)，工作經(jīng)費由省級政府統(tǒng)籌，防疫責(zé)任由縣級政府負(fù)責(zé)。對因防疫不到位，造成養(yǎng)殖戶損失的，地方政府要承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。農(nóng)業(yè)部、財政部在8月15日前制定實施辦法并撥付疫苗經(jīng)費，各地要抓緊落實到基層。對因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要參照口蹄疫撲殺補助標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)辦法給養(yǎng)殖戶（場）補助，并立即開始執(zhí)行。中央財政要及時安排和撥付補助經(jīng)費，各地要落實地方承擔(dān)的經(jīng)費。農(nóng)業(yè)部要組織擴大高致病性豬藍(lán)耳病等疫苗的生產(chǎn)，滿足防疫需要，并組織好疫苗的調(diào)撥，優(yōu)先保證疫情較重地區(qū)的疫苗供應(yīng)；同時，要確保疫苗質(zhì)量和使用安全。
三、切實保障副食品市場供應(yīng)
（一）做好主要副食品供應(yīng)工作。各地要對人民群眾基本生活必需的副食品的生產(chǎn)、購進、銷售、庫存數(shù)量做到心中有數(shù)，完善穩(wěn)定副食品供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，切實保障豬肉等副食品供應(yīng)不斷檔、不脫銷。如發(fā)生斷檔、脫銷，要追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。商務(wù)部要會同各地對今年中秋、國慶“兩節(jié)”的豬肉供應(yīng)作出安排。
（二）完善豬肉儲備體系。建立健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲備制度，完善儲備的調(diào)節(jié)功能。豬肉主銷區(qū)省、直轄市及沿海大中城市要將地方儲備充實到不低于當(dāng)?shù)鼐用?天消費量。各地豬肉儲備情況要在8月31日前向商務(wù)部報告，商務(wù)部在9月上旬對各地儲備情況進行檢查。
（三）搞活副食品市場流通。各地要做好副食品的組織調(diào)運，交通部會同各地認(rèn)真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低流通成本。
四、加強副食品市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管
（一）加強市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢部門近期要重點加強對豬肉等副食品的監(jiān)管，進一步落實監(jiān)管措施，規(guī)范各環(huán)節(jié)的行為，維護正常的市場秩序。國務(wù)院有關(guān)主管部門都要在8月15日前就此作出專門部署。
（二）強化質(zhì)量監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院第503號令），加快制（修）訂副食品質(zhì)量衛(wèi)生安全的強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強副食品從生產(chǎn)到銷售的全程監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。對可能危害人體健康和生命安全的產(chǎn)品，要實行質(zhì)量追溯和召回制度。尤其要依法加強對生豬屠宰環(huán)節(jié)的管理，強化檢驗檢疫，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場。
（三）嚴(yán)格價格執(zhí)法。各級人民政府要立即組織開展副食品價格專項檢查，打擊各種價格違法違規(guī)行為，重點查處經(jīng)營者串通定價、合謀漲價的行為，捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格的行為，短缺數(shù)量、偷工減料、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價格的行為。要堅決制止對各類商品的豪華包裝，降低成本，杜絕浪費，減輕消費者負(fù)擔(dān)。對查出的違法違規(guī)行為，價格等有關(guān)部門要及時處理，并進行曝光。同時，要強化價格監(jiān)測預(yù)警，發(fā)現(xiàn)異常要及時查明情況，采取有效措施，妥善應(yīng)對，確保市場穩(wěn)定。
五、切實安排好困難群眾的生活
（一）妥善安排低收入群體生活補助。各地要根據(jù)豬肉等副食品價格上漲情況，采取適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時補貼等措施，確保低收入居民生活水平不降低。從8月份開始對城市低保對象的實際補助每人每月增加不低于15元，有條件的地方還可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補助金額。中央財政要在8月15日前向中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的省份撥付補助資金，各地要保證補助資金8月31日前發(fā)放到低保對象手中。
（二）保障大中專院校學(xué)生的生活。各地要安排好對大中專院校學(xué)生助學(xué)金、獎學(xué)金發(fā)放工作和對困難學(xué)生的補助，保障大中專院校食堂副食品供應(yīng)，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價格。在秋季開學(xué)時，教育部要會同各地督促學(xué)校將政府安排的對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補助資金發(fā)放到學(xué)生手中。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）進一步提高認(rèn)識。副食品的生產(chǎn)、供應(yīng)和價格影響物價總水平，關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要站在全局和政治的高度，進一步認(rèn)識做好副食品生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)、保持價格基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性，迅速行動，狠抓各項促進生產(chǎn)穩(wěn)定市場供應(yīng)政策措施的落實。特別是各地區(qū)、各有關(guān)部門的一把手要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作作為當(dāng)前的一項重要工作親自抓部署、親自抓落實，絕不可掉以輕心和麻痹大意。
（二）切實落實“菜籃子”市長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制。保障“菜籃子”供應(yīng)，是地方各級人民政府必須履行的一項基本職責(zé)。在新形勢下，地方各級人民政府要堅持和加強“菜籃子”市長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制，充實和完善負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，進一步強化責(zé)任，明確任務(wù)，全面落實《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號）和7月31日國務(wù)院召開的全國“菜籃子”工作電視電話會議作出的各項部署和要求，盡快采取一切有效措施，加強對副食品生產(chǎn)的扶持，切實保障市場供應(yīng)。
（三）加強監(jiān)督檢查。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照規(guī)定的時限要求，抓緊制定并下發(fā)實施有關(guān)政策的配套文件。同時，要加強監(jiān)督，督促、指導(dǎo)各地不折不扣地把政策落實下去，特別是要督促各地把補貼政策按時兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。發(fā)展改革委要會同財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門和單位，盡快組成聯(lián)合督查組，采取重點督查和抽查相結(jié)合的辦法，檢查各地政策落實情況，及時糾正出現(xiàn)的偏差，研究解決政策落實中出現(xiàn)的新情況、新問題，對重大問題要及時向國務(wù)院報告。聯(lián)合督查工作要在8月31日前完成，并向國務(wù)院報告督查情況。
（四）實行嚴(yán)格的問責(zé)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實中央作出的決策部署的情況，要作為對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。凡玩忽職守、徇私舞弊、不落實、不執(zhí)行中央出臺的各項政策措施及相關(guān)工作要求的，或組織不力、政策落實不到位造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)地方人民政府或部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要在8月31日前，將貫徹落實國發(fā)〔2007〕22號文件、全國“菜籃子”工作電視電話會議部署和本通知的情況一并報告國務(wù)院。
國務(wù)院
2007年8月13日
