關于印發(fā)《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》的通知
國海發(fā)〔2007〕18號
沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）：
為了貫徹實施《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，規(guī)范海洋功能區(qū)劃的編制、審批、修改和實施工作，國家海洋局制定了《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○七年七月十二日
海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范海洋功能區(qū)劃編制、審批、修改和實施工作，提高海洋功能區(qū)劃的科學性，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 海洋功能區(qū)劃按照行政區(qū)劃分為國家、省、市、縣四級。
第三條 國家海洋局會同國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區(qū)劃。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，編制地方海洋功能區(qū)劃。
第四條 全國和沿海省級海洋功能區(qū)劃，報國務院批準。沿海市、縣級海洋功能區(qū)劃，報所在地的省級人民政府批準，并報國家海洋局備案。
第五條 海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機關會同同級有關部門提出修改方案，報原批準機關批準；未經批準，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。
第六條 編制和修改海洋功能區(qū)劃應當建立公眾參與、科學決策的機制。
第七條 國家海洋局負責指導、協(xié)調和監(jiān)督省級海洋功能區(qū)劃的實施。省級海洋行政主管部門負責指導、協(xié)調和監(jiān)督市、縣級海洋功能區(qū)劃的實施。
第二章 海洋功能區(qū)劃的編制
第八條 海洋功能區(qū)劃編制的原則：
?。ㄒ唬┌凑蘸Ｓ虻膮^(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學確定海域功能；
?。ǘ└鶕洕蜕鐣l(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關行業(yè)用海；
?。ㄈ┍Ｗo和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進海洋經濟的發(fā)展；
?。ㄋ模┍Ｕ虾Ｉ辖煌ò踩?；
（五）保障國防安全，保證軍事用海需要。
第九條 編制海洋功能區(qū)劃，應當依據上一級海洋功能區(qū)劃，遵守《海洋功能區(qū)劃技術導則》等國家有關標準和技術規(guī)范，采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料。
第十條 全國海洋功能區(qū)劃的主要任務是：科學劃定一級類海洋功能區(qū)和重點的二級類海洋功能區(qū)，明確海洋功能區(qū)的開發(fā)保護重點和管理要求，合理確定全國重點海域及主要功能，制定實施海洋功能區(qū)劃的主要措施。
省級海洋功能區(qū)劃的主要任務是：根據全國海洋功能區(qū)劃的要求，科學劃定本地區(qū)一級類和二級類海洋功能區(qū)，明確海洋功能區(qū)的空間布局、開發(fā)保護重點和管理措施，對毗鄰海域進行分區(qū)并確定其主要功能，根據本省特點制定實施區(qū)劃的具體措施。
市、縣級海洋功能區(qū)劃的主要任務是：根據省級海洋功能區(qū)劃，科學劃定本地區(qū)一級類、二級類海洋功能區(qū)，并可根據社會經濟發(fā)展的實際情況劃分更詳細類別海洋功能區(qū)。市、縣級海洋功能區(qū)劃應當明確近期內各功能區(qū)開發(fā)保護的重點和發(fā)展時序，明確各海洋功能區(qū)的環(huán)境保護要求和措施，提出區(qū)劃的實施步驟、措施和政策建議。設區(qū)市海洋功能區(qū)劃的重點是市轄區(qū)毗鄰海域和縣（市、區(qū)）海域分界線附近的海域，縣級海洋功能區(qū)劃的重點是毗鄰海域。
第十一條 海洋功能區(qū)劃期限應當與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應，不應少于五年。
第十二條 國家海洋局負責組建國家海洋功能區(qū)劃專家委員會；省級海洋行政主管部門負責組建省級海洋功能區(qū)劃專家委員會。
國家海洋功能區(qū)劃專家委員會負責發(fā)布海洋功能區(qū)劃編制技術單位推薦名錄。承擔海洋功能區(qū)劃編制任務的技術單位應當從海洋功能區(qū)劃編制技術單位推薦名錄中選擇。
第十三條 各級海洋行政主管部門提出編制海洋功能區(qū)劃前，應當對現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃以及各涉海規(guī)劃的實施效果進行總結和評價，認真分析存在的問題和出現(xiàn)的新情況，從沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展、海洋產業(yè)發(fā)展和規(guī)劃、海洋資源供給能力、海域使用狀況、海洋環(huán)境保護狀況等方面進行前瞻性研究，作為海洋功能區(qū)劃編制的工作基礎。
第十四條 海洋功能區(qū)劃應當按照以下程序組織編制：
?。ㄒ唬┖Ｑ笮姓鞴懿块T選擇技術單位，組織前期研究，并提出進行編制工作的申請，經同意后方可組織編制。其中，組織編制省級海洋功能區(qū)劃的，省級海洋行政主管部門應當向國家海洋局提出申請；組織編制市、縣級海洋功能區(qū)劃的，市、縣級海洋行政主管部門應當向省級海洋行政主管部門提出申請。
?。ǘ┛h級以上地方各級人民政府要組織成立政府領導牽頭、各部門領導參加的編制工作領導小組，具體辦事機構設在海洋行政主管部門，負責海洋功能區(qū)劃編制工作的組織協(xié)調；海洋行政主管部門要組織成立行業(yè)專家參加的技術指導組，指導技術單位編制工作方案、技術方案和功能區(qū)劃各項成果。
?。ㄈ┕ぷ鞣桨浮⒓夹g方案經技術指導組、領導小組審定后，報同級政府批準實施。編制技術單位按照《海洋功能區(qū)劃技術導則》等有關國家標準、規(guī)范和工作方案、技術方案的要求，編制海洋功能區(qū)劃成果征求意見稿。在海洋功能區(qū)劃編制過程中，對于涉及港口航運、漁業(yè)資源利用、礦產資源開發(fā)、濱海旅游開發(fā)、海水資源利用、圍填海建設、海洋污染控制、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋災害防治等重大專題，應當在海洋功能區(qū)劃編制工作領導小組的組織下，由相關領域的專家進行研究。
?。ㄋ模┖Ｑ蠊δ軈^(qū)劃文本、登記表、圖件應當征求政府有關部門、上一級海洋行政主管部門、下一級地方政府、軍事機關等單位的意見。要采取公示、征詢等方式，充分聽取用海單位和社會公眾的意見，對有關意見采納結果應當公布。在充分吸取有關意見后，形成海洋功能區(qū)劃成果評審稿。
（五）海洋功能區(qū)劃評審工作由負責編制區(qū)劃的海洋行政主管部門主持。國家和省級海洋功能區(qū)劃評審專家應從國家海洋功能區(qū)劃專家委員會委員中選擇；市、縣級海洋功能區(qū)劃評審專家應從省級海洋功能區(qū)劃專家委員會委員中選擇。根據評審意見修改完善后，形成海洋功能區(qū)劃成果送審稿。海洋功能區(qū)劃成果文件應當以紙質和電子文件兩種介質形式提交。
第十五條 海洋功能區(qū)劃成果包括：文本、登記表、圖件、編制說明、區(qū)劃報告、研究材料、信息系統(tǒng)等。
第三章 海洋功能區(qū)劃的審批和備案
第十六條 海洋功能區(qū)劃上報審批前，應經同級人民政府審核同意。審核的內容包括：
?。ㄒ唬╅_發(fā)利用與保護狀況分析是否從當地實際出發(fā)，實事求是；
（二）目標的確定是否與本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，是否有利于促進當地經濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護；
（三）海洋功能區(qū)劃是否做到統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，是否與有關區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調；
?。ㄋ模┖Ｑ蠊δ軈^(qū)的劃分是否經過充分論證；
?。ㄎ澹┦欠裼斜ＷC區(qū)劃實施的政策措施，措施是否可行；
（六）與政府各部門及下一級政府的協(xié)調情況，主要問題是否協(xié)商解決。
第十七條 海洋功能區(qū)劃上報后，由具有審批權的人民政府海洋行政主管部門負責審查工作。審查的主要依據是：
?。ㄒ唬﹪业挠嘘P海洋開發(fā)利用與保護的方針政策；
?。ǘ﹪矣嘘P法律、法規(guī)及海洋功能區(qū)劃管理的規(guī)章制度；
?。ㄈ﹪矣嘘P部門發(fā)布的海洋功能區(qū)劃技術標準和規(guī)范；
?。ㄋ模﹪窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃及其他經批準的區(qū)劃、規(guī)劃；
（五）上一級海洋功能區(qū)劃及相鄰地區(qū)的海洋功能區(qū)劃；
第十八條 省級海洋功能區(qū)劃按如下程序審批：
?。ㄒ唬┦〖壓Ｑ蠊δ軈^(qū)劃經省級人民政府審核同意后，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府上報國務院，同時抄送國家海洋局（抄送時附區(qū)劃文本、登記表、圖件、編制說明、區(qū)劃報告、專家評審意見，一式20份）。
?。ǘ﹪鴦赵簩⑹〖壢嗣裾畧髞淼恼埵巨D請國家海洋局組織審查；國家海洋局接國務院交辦文件后，即將報批的海洋功能區(qū)劃連同有關附件分送國務院有關部門及相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府征求意見；有關部門和單位應在收到征求意見文件之日起30日內，將書面意見反饋國家海洋局，逾期按無意見處理。
?。ㄈ﹪液Ｑ缶志C合協(xié)調各方面意見后，在15日內提出審查意見。審查認為不予批準的或有關部門提出重大意見而又有必要對區(qū)劃進行重新修改的，國家海洋局可將該區(qū)劃退回報文的省級人民政府，請其修改完善后重新報國務院。
（四）省級海洋功能區(qū)劃經審查同意后，由國家海洋局起草審查意見和批復代擬稿，按程序報國務院審批。
第十九條 市、縣級海洋功能區(qū)劃審批程序由省級海洋行政主管部門制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
第二十條 經批準的省級海洋功能區(qū)劃應報國家海洋行政主管部門備案，經批準的市、縣級海洋功能區(qū)劃應報國家和省級海洋行政主管部門備案。備案內容應包括文本、登記表、圖件、編制說明、區(qū)劃報告及信息系統(tǒng)。
第二十一條 海洋功能區(qū)劃經批準后，本級人民政府應在批準之日起30個工作日內向社會公布文本。但是，涉及國家秘密的部分除外。
第四章 海洋功能區(qū)劃的評估和修改
第二十二條 海洋功能區(qū)劃批準實施兩年后，縣級以上海洋行政主管部門對本級海洋功能區(qū)劃可以開展一次區(qū)劃實施情況評估，對海洋功能區(qū)劃提出一般修改或重大修改的建議。評估工作可以由海洋行政主管部門自行承擔，也可以委托技術單位承擔。
第二十三條 一般修改是指在局部海域不涉及一級類、只涉及二級類海洋功能區(qū)的調整。重大修改是指在局部海域涉及一級類海洋功能區(qū)的調整，或者不改變海域自然屬性的功能區(qū)、圍海性質的功能區(qū)調整為填海性質的功能區(qū)。
經國務院批準，因公共利益、國防安全或者大型能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據國務院的批準文件修改海洋功能區(qū)劃。
第二十四條 海洋功能區(qū)劃按照以下程序修改：
?。ㄒ唬┩ㄟ^評估工作，在局部海域確有必要修改海洋功能區(qū)劃的，由海洋行政主管部門會同同級有關部門提出修改方案。屬于重大修改的，應當向社會公示，廣泛征求意見。
?。ǘ┬薷姆桨附浲壢嗣裾畬徍送夂螅瑘笥信鷾蕶嗟娜嗣裾鷾?。屬于重大修改的，有批準權人民政府海洋行政主管部門應當對修改方案進行論證和評審，作為批準修改方案的重要依據。
（三）修改方案經批準后，本級人民政府應將修改的條文內容向社會公布。涉及下一級海洋功能區(qū)劃修改的，根據批準文件修改下一級海洋功能區(qū)劃，并報省級海洋行政主管部門備案。
第二十五條 下列情形，應當按照海洋功能區(qū)劃編制程序重新修編，不得采取修改程序調整海洋功能區(qū)。
?。ㄒ唬﹪一蜓睾Ｊ ⒆灾螀^(qū)、直轄市統(tǒng)一組織開展海洋功能區(qū)劃修編工作的；
?。ǘ└鶕洕鐣l(fā)展需求，需要在多個海域涉及多個海洋功能區(qū)調整的；
?。ㄈ﹪鴦赵夯蚴?、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
第五章 海洋功能區(qū)劃的實施
第二十六條 海洋功能區(qū)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。在海洋功能區(qū)劃文本、登記表和圖件中，所有一級類和二級類海洋功能區(qū)及其環(huán)境保護要求應當確定為嚴格執(zhí)行的強制性內容。
第二十七條 海洋功能區(qū)劃是編制涉海規(guī)劃的依據。海洋環(huán)境保護規(guī)劃應當依據海洋功能區(qū)劃編制。養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區(qū)劃。土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃應當與海洋功能區(qū)劃相銜接。
第二十八條 海域使用項目應當符合海洋功能區(qū)劃。海域使用論證報告書應當明確項目選址是否符合海洋功能區(qū)劃。
對于不符合海洋功能區(qū)劃的用海項目的申請不予受理，受理機關依法告知申請人。對于經國家和省級人民政府批準立項的海域使用項目，與海洋功能區(qū)劃不符合的，海洋行政主管部門可以提出重新選址的意見。
對于符合海洋功能區(qū)劃的填海項目，要根據國家有關標準嚴格限制填海規(guī)模，集約用海。
第二十九條 編制海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃的，海洋環(huán)境保護和管理的目標、標準和主要措施應當依據各類海洋功能區(qū)的環(huán)境保護要求確定。各類海洋保護區(qū)的選劃建設應當符合海洋功能區(qū)劃。
選擇入海排污口位置，設置陸源污染物深海離岸排放排污口，審核、核準海洋（海岸）工程建設項目，選劃海洋傾倒區(qū)等應當依據海洋功能區(qū)劃。對于不符合海洋功能區(qū)劃的海洋（海岸）工程建設項目，海洋行政主管部門不予審核或核準環(huán)境影響報告書。海洋環(huán)境監(jiān)測評價和監(jiān)督管理工作應當按照各類海洋功能區(qū)的環(huán)境保護要求執(zhí)行。
第三十條 各級海洋行政主管部門應加強海洋功能區(qū)的監(jiān)視監(jiān)測，防止擅自改變海域用途。對于擅自改變海域用途的，按照《海域使用管理法》第四十六條的規(guī)定處罰。對于不按海洋功能區(qū)劃批準使用海域的，按照《海域使用管理法》第四十三條的規(guī)定處罰。
第六章 附 則
第三十一條 各級海洋行政主管部門以及區(qū)劃任務承擔單位應加強區(qū)劃檔案的管理，建立檔案的立卷、歸檔、保管和查閱等管理制度。歸檔材料包括海洋功能區(qū)劃成果和區(qū)劃管理材料。區(qū)劃管理材料指與海洋功能區(qū)劃編制、審批、評估和修改等相關的文件資料。
第三十二條 各級海洋行政主管部門依據查詢申請給予海域使用申請人、利益相關人查詢經批準的海洋功能區(qū)劃。查詢內容包括海洋功能區(qū)劃文本、登記表和圖件。不能當場查詢的，應在5日內提供查詢。
第三十三條 本規(guī)定自2007年8月1日起施行。
