安委辦〔2007〕25號
國務院安委會辦公室關于安全生產(chǎn)隱患
排查治理專項行動進展情況的通報
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，有關中央企業(yè)：
自5月12日國務院決定在全國重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動以來，各地區(qū)、各有關部門及有關中央企業(yè)按照《國務院辦公廳關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號，以下簡稱《國辦通知》）的統(tǒng)一部署，認真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，發(fā)現(xiàn)和整改了一大批事故隱患，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。現(xiàn)將專項行動進展情況通報如下：
一、專項行動的總體情況
一個多月來，各地區(qū)、各有關部門及有關中央企業(yè)按照國務院的部署和國務院安委會辦公室的安排，認真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。截止6月30日，全國已有45.4萬個生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了隱患排查治理工作，共查出各類事故隱患72萬余條，已整改60.4萬條，整改率為83.6%；其中重大事故隱患1.94萬條，已整改1.19萬條，整改率為61.2%。共掌握非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位29392個，已取締16574個，正在打擊5763個。從前一階段專項行動工作看，主要有以下幾個特點：
?。ㄒ唬┘訌婎I導，及時部署隱患排查治理專項行動
各地區(qū)、各有關部門及有關中央企業(yè)十分重視隱患排查治理專項行動，及時轉發(fā)了《國辦通知》和國務院安委會辦公室4個《指導意見》，通過多種形式研究和部署，并結合實際制定了具體實施工作方案。北京市、黑龍江省、山東省人民政府主要領導同志高度重視，針對專項行動做出重要批示，要求各市（區(qū)）、縣（市）和相關部門迅速開展隱患排查治理工作。上海市召開了安全監(jiān)管、公安、旅游、質(zhì)檢等19個部門參加的隱患排查治理專項行動工作會議，對專項行動進行了動員和部署。公安部、交通部、鐵道部、水利部、建設部、民航總局、電監(jiān)會等部門也結合本部門實際情況，制定了具體的工作方案，進行了認真周密的安排和部署。神華集團公司、中國石油天然氣集團公司、寶鋼集團公司等中央企業(yè)也都做了專門部署，并成立了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作小組。
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各地區(qū)、各有關部門及有關中央企業(yè)開展了形式多樣的宣傳活動，努力營造全社會查找整改隱患的輿論氛圍。河南省政府有關領導在《河南日報》上發(fā)表了署名文章，要求各有關部門和單位提高認識，精心組織，開展好隱患排查治理專項行動。山東、河北、內(nèi)蒙古等地結合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，把隱患排查治理專項行動作為“綜合治理、保障平安”的具體措施，采取多種形式向基層政府和企業(yè)進行了宣傳。北京市、天津市將隱患排查治理專項行動有關文件匯編成冊，發(fā)到每個生產(chǎn)經(jīng)營單位，廣泛宣傳隱患排查治理工作的相關要求和重要意義。公安部、交通部、教育部等部門也結合“安全生產(chǎn)萬里行”活動，宣傳道路交通、消防等行業(yè)隱患排查治理的知識。國家電網(wǎng)公司結合專項行動在全系統(tǒng)開展了“安全生產(chǎn)百問百答活動”。
?。ㄈ┟鞔_職責，合力開展隱患排查治理工作
在各?。▍^(qū)、市）人民政府的領導下，安全監(jiān)管監(jiān)察、公安、交通、建設、鐵路、民航、電力、煤炭、國土資源、國防科工、農(nóng)業(yè)、教育、質(zhì)檢等有關部門各負其責、相互配合，共同推進。山東省、重慶市按照“政府統(tǒng)一領導、部門指導監(jiān)督、多方參與聯(lián)動”和“誰主管、誰負責”以及“一崗雙責”的原則，明確了各相關部門在隱患排查中的職責。上海市、天津市、湖南省按照“條塊結合、以塊為主”的原則，明確地方政府負總責、各相關監(jiān)管部門各負其責、部門之間建立聯(lián)動機制。同時，依靠各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、居委會的力量，全面深入開展專項行動。
?。ㄋ模┩怀鲋攸c，結合實際開展隱患排查治理工作
各地區(qū)、各有關部門及有關中央企業(yè)針對實際情況，確定了隱患排查治理的重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點隱患，有針對性地開展隱患排查治理工作。福建省結合本地區(qū)實際情況，將河道采砂、道路交通事故多發(fā)路段、路面設施及路面監(jiān)控等隱患的排查治理納入到了專項行動之中。北京市將礦山、危險化學品、建筑施工和人員密集場所作為重點行業(yè)，將礦山企業(yè)集中的房山區(qū)、門頭溝區(qū)作為重點地區(qū)，將即將搬遷的首鋼等企業(yè)作為重點企業(yè)，將第一季度排查出的286項隱患作為重點隱患。公安部將道路交通、人員密集場所消防安全作為重點，開展了10個方面的隱患排查治理工作。交通部部署開展了以防船舶碰撞、防泄漏為重點的隱患排查治理專項行動。鐵道部圍繞第六次大提速，深化了沿線和道口專項整治，加強了提速安全保障體系建設。民航總局抓住事故征兆，開展機坪運行秩序?qū)ｍ椪魏蛯娇展?、機場空管單位的安全審計。水利部開展了打擊非法違法違規(guī)采砂專項行動。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司將隱患排查治理專項行動與電網(wǎng)迎峰度夏相結合。
?。ㄎ澹娀O(jiān)督，確保隱患排查治理取得實效
各地區(qū)、各有關部門及有關中央企業(yè)加強了對隱患排查治理專項行動的檢查和指導。上海市閔行區(qū)對存在事故隱患的單位發(fā)出法律文書，責令立即整改或限期整改，并跟蹤整改措施的落實情況。遼寧省共邀請各行業(yè)領域的安全生產(chǎn)專家和專業(yè)人員1365人，深入企業(yè)排查治理隱患。甘肅省組織專家對蘭州石油化工公司等14家非煤礦山、化工、機械、電力等行業(yè)的重點企業(yè)進行了以責任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程和現(xiàn)場管理等方面為主的專項檢查，共查出問題和事故隱患940條。中國核工業(yè)集團由集團公司領導帶隊分5個組對10家重點單位開展檢查。中國機械工業(yè)集團成立了專項行動聯(lián)合檢查組，由集團公司領導和安全生產(chǎn)專家組成，選擇重點單位進行檢查。
二、存在問題
從總體情況看，隱患排查治理專項行動進展是順利的，情況是好的，但也存在著一些不容忽視的問題：
?。ㄒ唬┥贁?shù)地區(qū)和單位對隱患排查治理專項行動重視不夠，進度較慢。有的地方和單位對隱患排查治理工作的重要意義認識不足，沒有把這次專項行動作為一項重要任務，僅把文件進行了轉發(fā)，沒有制定具體的工作方案。有的地方和單位至今沒有將任務落實到基層，還存有許多死角。
?。ǘ┮恍┑胤健按蚍恰惫ぷ鞑涣Γm報事故時有發(fā)生。有的地區(qū)打擊非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營工作不力，專項行動進度較慢，非法小煤礦、小礦山、小作坊引發(fā)的事故接連發(fā)生。有的地區(qū)接連發(fā)生事故瞞報、礦主逃匿等問題，情節(jié)嚴重，社會影響惡劣。
?。ㄈ┮恍┑胤胶蛦挝浑[患排查治理工作不扎實，近期事故依然多發(fā)。有的地區(qū)沒有認真吸取事故教訓，排查治理事故隱患不深入，造成同類事故重復發(fā)生。如有的地區(qū)接連發(fā)生校車相撞事故，造成多名學生和兒童死傷，有的地區(qū)一周內(nèi)發(fā)生5起較大交通事故，給人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。
?。ㄋ模┯械牡胤胶蛦挝浑[患排查治理專項行動信息報送不及時。32個統(tǒng)計單位中，北京、河北等26個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團都按照國務院安委會辦公室的要求，報送了報表和文字說明，有5個?。▍^(qū)）僅報送了報表，沒有按時報送文字說明。確定參加隱患排查治理專項行動的60家中央企業(yè)中，部分企業(yè)僅報送了報表，沒有送文字說明，有4戶中央企業(yè)既沒有報送報表，也沒有報送文字說明。
三、下一步工作要求
按照專項行動總體部署，針對存在的問題，提出如下要求：
?。ㄒ唬├^續(xù)積極深入推進隱患排查治理專項行動。各地區(qū)、各有關部門及有關中央企業(yè)要進一步提高認識，加強領導，加強對少數(shù)思想認識不到位、隱患嚴重、事故多發(fā)、專項行動進展遲緩的地區(qū)、部門和單位的檢查監(jiān)督指導，對可能發(fā)生事故的各個環(huán)節(jié)進行重點排查，及時整改消除可能釀成事故的重大隱患。
?。ǘ┱J真組織引導地方政府開展自查工作。各地安委會要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領導下，做好地方人民政府安全監(jiān)管主體責任落實情況的督查檢查。要從事故查處和責任追究，打擊非法建設、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營，落實治本之策，推進煤礦“兩個攻堅戰(zhàn)”等方面，檢查下級地方人民政府是否認真組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，是否將安全監(jiān)管主體責任落到了實處。
?。ㄈ┘訌娬{(diào)研和督促檢查工作。各地區(qū)、各有關部門及有關中央企業(yè)要組織有關人員，深入基層、深入企業(yè)進行調(diào)查研究，掌握實情，發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗。尤其要加大對事故多發(fā)、隱患嚴重、專項行動進展緩慢的地區(qū)和企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。對發(fā)出的整改文書和指令，要跟蹤督辦。
?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮各級政府及有關部門的作用。各地區(qū)、各有關部門要按照《國辦通知》的要求，進一步加強對專項行動的統(tǒng)一領導，明確工作分工，落實各相關部門的責任。各級安委會辦公室要加強與各相關部門的協(xié)調(diào)與溝通，積極支持和配合他們搞好隱患排查治理專項行動，并在行動中搞好聯(lián)合執(zhí)法。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新機制和方法，推動專項行動的深化。要結合實際，建立《隱患整改指令》、《工作和事故通報》、《專項行動簡報》和《監(jiān)管監(jiān)察指令》等制度，采取巡檢互檢、召開現(xiàn)場會、領導分片抓重點等辦法，促進隱患整改，推動工作開展。企業(yè)要廣泛發(fā)動職工群眾，搞好群查、群防、群治，建立隱患排查治理長效機制及重大危險源分級管理制度。
?。┳龊脤ｍ椥袆又械男畔⒐ぷ鳌８鞯丶坝嘘P中央企業(yè)要對專項行動進展情況認真進行調(diào)度統(tǒng)計和綜合分析，于每月30日或31日前向國務院安委會辦公室上報相關報表和文字說明。國務院有關部門的安全監(jiān)管機構也要加強本系統(tǒng)的信息工作，既要督促省級部門及時準確地向上級主管部門報送相關信息，又要及時向國務院安委會辦公室報送相關信息?！ ?br/>
二○○七年七月十六日
