教育部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)
保障機(jī)制改革有關(guān)工作的通知
教財(cái)〔2007〕10號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新機(jī)制）實(shí)施以來(lái)，各地按照國(guó)務(wù)院要求，采取了一系列措施，保證了新機(jī)制的順利實(shí)施。但隨著改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)，各地也陸續(xù)暴露出一些問(wèn)題，如一些農(nóng)村中小學(xué)校還存在不同程度的亂收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作不夠規(guī)范、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一補(bǔ)”）落實(shí)情況不理想等，需要引起高度重視，認(rèn)真研究解決。為確保改革各項(xiàng)政策不折不扣地落實(shí)，把好事辦好，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)行為
?。ㄒ唬﹪?yán)格按照教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部五部門(mén)《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中堅(jiān)決制止學(xué)校亂收費(fèi)的通知》（教財(cái)〔2006〕6號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)行為。農(nóng)村中小學(xué)校除按“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)收取教科書(shū)費(fèi)(不含按規(guī)定享受免費(fèi)教科書(shū)的學(xué)生)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。代收的教科書(shū)費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)必須據(jù)實(shí)結(jié)算，結(jié)余的費(fèi)用要及時(shí)退還學(xué)生。嚴(yán)禁向不寄宿的學(xué)生收取住宿費(fèi)?；锸迟M(fèi)只能向自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生按照成本收取，學(xué)校舉辦食堂嚴(yán)禁以營(yíng)利為目的。
?。ǘ﹪?yán)禁通過(guò)舉辦各類(lèi)提高班、補(bǔ)習(xí)班、特長(zhǎng)班、競(jìng)賽班等方式變相收費(fèi)。加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理，學(xué)校按規(guī)定向?qū)W生收取費(fèi)用時(shí)，必須向每個(gè)學(xué)生開(kāi)具合法收據(jù)，在收據(jù)上注明收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁收費(fèi)不開(kāi)收據(jù)或?qū)Χ鄠€(gè)學(xué)生只開(kāi)一張收據(jù)；收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及收支情況要及時(shí)進(jìn)行公示。
?。ㄈ┘哟髮?duì)各類(lèi)亂收費(fèi)行為的查處力度。對(duì)亂收費(fèi)行為，要嚴(yán)肅查處和糾正；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要追究直接當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，并予以通報(bào)?！?br/>
二、進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作
?。ㄋ模┙⒔∪?guī)章制度。積極協(xié)調(diào)和配合財(cái)政部門(mén)，結(jié)合本省（區(qū)、市）實(shí)際，盡快出臺(tái)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作的具體實(shí)施意見(jiàn)，就預(yù)算的編制、審核、批復(fù)和執(zhí)行進(jìn)一步明確有關(guān)要求；同時(shí)，要求和指導(dǎo)縣市制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作的具體操作流程。
（五）完善和細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。預(yù)算收支要全、數(shù)據(jù)要實(shí)、安排要細(xì)。要將教師工資和當(dāng)?shù)卣?guī)定教師應(yīng)享受的津補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)和維修改造、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等各項(xiàng)資金全部納入學(xué)校預(yù)算，不得在預(yù)算外保留收支項(xiàng)目?！?br/>
進(jìn)一步細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，制訂各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)或定額，嚴(yán)格公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和方式。教師培訓(xùn)費(fèi)要按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%進(jìn)行安排；辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)等日常公用支出要嚴(yán)格實(shí)行定額或定量管理；儀器設(shè)備、房屋建筑物等大宗設(shè)備物資購(gòu)建要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行政府采購(gòu)。公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算要更多地向提高教育教學(xué)質(zhì)量方面傾斜。
指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)校舍現(xiàn)狀據(jù)實(shí)做好校舍建設(shè)和維修改造經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要按照審核確定的項(xiàng)目及時(shí)制訂當(dāng)年實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)足額落實(shí)改造資金。學(xué)校校舍建設(shè)和維修改造要實(shí)行項(xiàng)目管理，按照建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，按時(shí)完成當(dāng)年預(yù)算，并確保工程質(zhì)量。
?。?duì)于?。▍^(qū)、市）內(nèi)預(yù)算工作開(kāi)展不力的縣市，要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)和督辦。選擇農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制工作做得好的縣市，在省內(nèi)總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn)。2007年所有農(nóng)村中小學(xué)校都必須編制預(yù)算；各省至少要有1/3以上縣市按照規(guī)范的“兩上兩下”程序完成農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作，預(yù)算批復(fù)文件要發(fā)到每一所學(xué)校。
?。ㄆ撸┳龊?008年預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)校按照預(yù)算編制的基本要求，重點(diǎn)做好兩方面工作：一是摸清家底，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)、編制、實(shí)有人數(shù)和在校學(xué)生等基本情況進(jìn)行全面清查，確定基本數(shù)據(jù)；二是測(cè)算收支，根據(jù)學(xué)?；緮?shù)據(jù)、新機(jī)制撥款標(biāo)準(zhǔn)和上一年度學(xué)校收入情況測(cè)算本年度學(xué)校各項(xiàng)收入，根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃測(cè)算學(xué)校人員開(kāi)支、日常公用開(kāi)支和重大專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支等各項(xiàng)支出。
（八）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算培訓(xùn)工作。充分利用暑期組織開(kāi)展對(duì)縣市教育行政人員和廣大農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的預(yù)算培訓(xùn)；2007年10月底以前，完成對(duì)所有農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)及相關(guān)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，使其熟悉、掌握預(yù)算編制的程序和方法。要將預(yù)算編制內(nèi)容納入對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的常規(guī)培訓(xùn)，將學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行情況作為對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)年度考核的重要內(nèi)容之一。
三、確?！耙谎a(bǔ)”政策落實(shí)到位
?。ň牛┻M(jìn)一步摸清本?。▍^(qū)、市）各地區(qū)“一補(bǔ)”落實(shí)情況，包括發(fā)放人數(shù)、覆蓋比例、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)摸底情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定“一補(bǔ)”政策覆蓋范圍及標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生不因生活費(fèi)問(wèn)題輟學(xué)。
?。ㄊ┓e極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，增加“一補(bǔ)”投入，足額落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算并及時(shí)將補(bǔ)助發(fā)給學(xué)生。對(duì)于“一補(bǔ)”責(zé)任主要由縣市承擔(dān)的，省級(jí)要加強(qiáng)對(duì)縣市工作的指導(dǎo)和檢查，對(duì)于財(cái)力確實(shí)困難的，省級(jí)要加大支持力度。
（十一）進(jìn)一步完善“一補(bǔ)”資金的發(fā)放和管理，確保公開(kāi)、公平和公正。在確定補(bǔ)助對(duì)象時(shí)，要與當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作相銜接，要召開(kāi)有當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T和學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、村民代表等相關(guān)人員參加的會(huì)議，確保享受“一補(bǔ)”的學(xué)生為困難學(xué)生。資金發(fā)放須經(jīng)學(xué)生本人或其家長(zhǎng)簽字。享受“一補(bǔ)”的學(xué)生名單，要及時(shí)進(jìn)行公示?！?br/>
四、依法保障義務(wù)教育階段教職工合理收入
?。ㄊ└叨戎匾暯搪毠さ胤浇蜓a(bǔ)貼問(wèn)題。在國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位和中小學(xué)績(jī)效工資分配政策出臺(tái)及實(shí)施到位前，各地要按照“誰(shuí)出臺(tái)政策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的教職工應(yīng)享受的地方津補(bǔ)貼項(xiàng)目納入政府財(cái)政預(yù)算，納入財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放范圍，保證教師合理收入。堅(jiān)決禁止通過(guò)向?qū)W生收費(fèi)、舉債和挪用公用經(jīng)費(fèi)、“兩免一補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等發(fā)放代課人員工資和教師地方津補(bǔ)貼。
?。ㄊ┰趪?guó)家關(guān)于事業(yè)單位和中小學(xué)績(jī)效工資分配政策出臺(tái)后，各地教育行政部門(mén)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)，積極配合財(cái)政和人事等部門(mén)做好中小學(xué)教職工績(jī)效工資總量核定工作，確保教職工應(yīng)享受的津補(bǔ)貼項(xiàng)目納入績(jī)效工資核定范圍，落實(shí)義務(wù)教育法規(guī)定的“教師平均工資水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平”。
?。ㄊ模┓e極配合有關(guān)部門(mén)規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校教職工津補(bǔ)貼項(xiàng)目。教育行政部門(mén)和義務(wù)教育階段學(xué)校不得自立名目發(fā)放教職工津補(bǔ)貼；對(duì)于實(shí)施新機(jī)制前已經(jīng)發(fā)放的不合理津補(bǔ)貼項(xiàng)目，要堅(jiān)決取消；對(duì)違反規(guī)定繼續(xù)發(fā)放津補(bǔ)貼的行為，要嚴(yán)肅查處?！?br/>
五、積極做好“普九”債務(wù)清理化解工作
（十五）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極配合財(cái)政等部門(mén)，對(duì)“普九”債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理和鎖定，明確由政府承擔(dān)，盡快研究提出優(yōu)先化解“普九”債務(wù)的具體工作方案。把學(xué)校從債務(wù)中解脫出來(lái)，避免出現(xiàn)因債務(wù)糾紛造成“封校門(mén)”等影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的現(xiàn)象發(fā)生。
?。ㄊ┌凑樟x務(wù)教育法的要求，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政預(yù)算予以保障。禁止建設(shè)豪華型學(xué)校，大力提倡勤儉辦學(xué)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決制止產(chǎn)生新的債務(wù)。同時(shí)，要制訂具體措施，嚴(yán)禁挪用新機(jī)制資金償還債務(wù)?！?br/>
六、加大監(jiān)督檢查工作力度
?。ㄊ撸┙⒎制韶?zé)任制。在教育系統(tǒng)內(nèi)建立“省包市州、市州包縣、縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校”的工作機(jī)制，將監(jiān)督檢查的責(zé)任分解到人，層層督辦和落實(shí)。要定期或不定期地深入到縣市和學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，對(duì)舉報(bào)多、問(wèn)題多和困難大的縣市，要給予更多的指導(dǎo)和關(guān)注。對(duì)于重大問(wèn)題，要及時(shí)將有關(guān)情況向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)。
?。ㄊ耍┌凑铡督逃控?cái)政部關(guān)于在2007年秋季開(kāi)學(xué)前后開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的通知》（教財(cái)函〔2007〕40號(hào)）要求，對(duì)本省（區(qū)、市）新機(jī)制工作落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。檢查須覆蓋所有實(shí)施新機(jī)制的地區(qū)，做到不留死角。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查，全面、深入了解本省（區(qū)、市）新機(jī)制的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革政策不折不扣地落實(shí)。對(duì)于因工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致新機(jī)制不能順利實(shí)施，產(chǎn)生不良社會(huì)反響和影響穩(wěn)定的，要追究有關(guān)部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?。ㄊ牛┨剿鹘㈤L(zhǎng)效的監(jiān)督檢查機(jī)制。按照《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革督導(dǎo)工作的意見(jiàn)》（教督〔2006〕7號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新機(jī)制的督導(dǎo)檢查。積極協(xié)調(diào)監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)新機(jī)制的行政監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，將新機(jī)制資金的落實(shí)、管理和使用情況作為行政監(jiān)察和審計(jì)工作的重點(diǎn)。2007年下半年，審計(jì)署將組織開(kāi)展新機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，各地要積極做好配合工作。各級(jí)教育內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也要把新機(jī)制作為“十一五”期間教育內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)。
七、把新機(jī)制的宣傳工作做實(shí)、做到位
?。ǘ┰?007年秋季開(kāi)學(xué)前后，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過(guò)刊播公益廣告、接受媒體專(zhuān)訪、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式，進(jìn)一步廣泛深入宣傳新機(jī)制的各項(xiàng)政策措施。凡是沒(méi)有以省或縣為單位發(fā)放政策宣傳卡和公開(kāi)信的，要在秋季開(kāi)學(xué)前補(bǔ)發(fā)，確保每一名學(xué)生都收到宣傳卡，每一個(gè)家庭都收到公開(kāi)信。要學(xué)習(xí)國(guó)家計(jì)劃生育政策的宣傳方式，在鄉(xiāng)村和街道公共場(chǎng)所設(shè)置固定的新機(jī)制宣傳欄、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、組織開(kāi)展政策宣講，以通俗易懂的方式，使廣大農(nóng)民群眾了解新機(jī)制的各項(xiàng)政策。
（二十一）要求所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在放假前和開(kāi)學(xué)后，利用主題班會(huì)、國(guó)旗下的講話、家長(zhǎng)會(huì)、黑板報(bào)等形式，把新機(jī)制的主要政策準(zhǔn)確地告知學(xué)生，并通過(guò)學(xué)生告知家長(zhǎng)；將新機(jī)制的各項(xiàng)政策、“兩免一補(bǔ)”情況等作為校務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，張榜公示。要求縣級(jí)教育行政部門(mén)將學(xué)校應(yīng)得經(jīng)費(fèi)、撥款標(biāo)準(zhǔn)、撥款時(shí)間、經(jīng)費(fèi)如何使用等內(nèi)容印制成“應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡”，免費(fèi)發(fā)放到每個(gè)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)手中。
?。ǘ├^續(xù)做好新機(jī)制實(shí)施后的跟蹤宣傳。積極組織和引導(dǎo)有關(guān)媒體，深入農(nóng)村、學(xué)校，挖掘典型，進(jìn)行形式多樣、富有深度和特色的報(bào)道，積極宣傳農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成效。要定期向當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)的各有關(guān)部門(mén)，匯報(bào)和溝通新機(jī)制實(shí)施情況，爭(zhēng)取各有關(guān)方面的理解和支持?！?br/>
各地一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從講政治和維護(hù)穩(wěn)定的高度，認(rèn)真把改革的各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大召開(kāi)。
教育部
二○○七年七月十二日
