陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳省財政廳
關(guān)于加快全省工傷保險市級統(tǒng)籌工作意見的通知
陜政辦發(fā)〔2007〕73號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
省勞動保障廳、省財政廳《關(guān)于加快全省工傷保險市級統(tǒng)籌工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
二○○七年六月七日
關(guān)于加快全省工傷保險市級統(tǒng)籌工作的意見
省勞動保障廳 省財政廳
國務(wù)院《工傷保險條例》和《陜西省實施〈工傷保險條例〉辦法》實施近三年來，在全省各級政府和各有關(guān)部門的共同努力下，取得了明顯成效。工傷保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金征繳穩(wěn)步增長，政策標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，進(jìn)一步保障了工傷職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了安全生產(chǎn)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。但是，當(dāng)前還有相當(dāng)一部分統(tǒng)籌地區(qū)仍實行工傷保險縣（市、區(qū)）級統(tǒng)籌，由于參加工傷保險的單位和人數(shù)較少，已經(jīng)出現(xiàn)基金收不抵支、風(fēng)險逐步增大的嚴(yán)峻局面。工傷保險統(tǒng)籌層次低、化解風(fēng)險能力差，已成為嚴(yán)重制約我省工傷保險事業(yè)順利發(fā)展的突出問題。因此，按照《工傷保險條例》和《陜西省實施〈工傷保險條例〉辦法》的規(guī)定，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督管理工作的通知》（陜政辦發(fā)〔2007〕24號）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善工傷保險制度，現(xiàn)就全省工傷保險市級統(tǒng)籌工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
按照《工傷保險條例》和《陜西省實施〈工傷保險條例〉辦法》的規(guī)定，在全省建立起各設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)工傷保險基金全市統(tǒng)籌、保障能力相對較強(qiáng)、制度體系法制化、工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險市級統(tǒng)籌制度。
二、目標(biāo)要求
積極推進(jìn)工傷保險市級統(tǒng)籌工作，力爭在2008年年底前實現(xiàn)全省工傷保險市級統(tǒng)籌目標(biāo)。已初步實行工傷保險市級統(tǒng)籌的設(shè)區(qū)市，要進(jìn)一步完善政策，盡快達(dá)到基金全市統(tǒng)籌；尚未實行工傷保險市級統(tǒng)籌的設(shè)區(qū)市，要盡快制訂市級統(tǒng)籌方案，認(rèn)真組織實施。各統(tǒng)籌地區(qū)實行工傷保險市級統(tǒng)籌后，要做到工傷保險業(yè)務(wù)管理“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一參保范圍和對象、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率、統(tǒng)一基金財務(wù)賬戶管理、統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定、統(tǒng)一工傷保險待遇支付標(biāo)準(zhǔn)。
三、基本原則
?。ㄒ唬┕ｋU基金在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)實行全市統(tǒng)籌，由各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、使用，基金存入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。各設(shè)區(qū)市要按照規(guī)定建立工傷保險風(fēng)險儲備金并按時足額上解省級風(fēng)險儲備金。工傷保險費(fèi)由設(shè)區(qū)市勞動保障行政部門按照以支定收、收支平衡的原則和國家有關(guān)規(guī)定，確定行業(yè)差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率。
（二）工傷認(rèn)定原則上由設(shè)區(qū)市勞動保障行政部門作出決定。各設(shè)區(qū)市也可根據(jù)實際，委托縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門作出工傷認(rèn)定決定。工傷事故報告、工傷認(rèn)定申請、工傷認(rèn)定程序和時限等規(guī)定不變。工傷醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)資格由各設(shè)區(qū)市勞動保障行政部門按照有關(guān)規(guī)定確定。
（三）工傷職工勞動能力鑒定工作，統(tǒng)一由設(shè)區(qū)市勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)。各設(shè)區(qū)市勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好日常勞動能力鑒定的組織實施工作。
?。ㄋ模└髟O(shè)區(qū)市工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)基金管理和使用工作，負(fù)責(zé)全市工傷保險待遇審核支付；按照規(guī)定與取得相應(yīng)資格的工傷醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)和工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。各縣（市、區(qū)）工傷保險的具體經(jīng)辦服務(wù)工作，由各設(shè)區(qū)市根據(jù)實際情況確定。各縣（市、區(qū)）歷年累積的工傷保險基金經(jīng)各市勞動保障部門、財政部門審核后，應(yīng)在一定時間內(nèi)全額上交市工傷保險財政專戶。
?。ㄎ澹嵭泄ｋU市級統(tǒng)籌，各縣（市、區(qū)）級政府是當(dāng)?shù)毓ｋU工作第一責(zé)任人；勞動保障部門是當(dāng)?shù)毓ｋU工作直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好工傷保險擴(kuò)面、征繳、稽核、工傷醫(yī)療等工作，并協(xié)助有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)預(yù)防和宣傳工作。各設(shè)區(qū)市對各縣（市、區(qū)）的工傷保險基金實行核算管理，各縣（市、區(qū)）工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)當(dāng)年征收的工傷保險基金加上上級下?lián)艿恼{(diào)劑金仍無法滿足當(dāng)年支付的差額部分，由縣（市、區(qū)）財政墊付，以后分年度從基金中歸還。
（六）工傷保險信息化工作由各設(shè)區(qū)市勞動保障部門按照全省“金保工程”的要求統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實施。工傷保險信息化建設(shè)全部納入各設(shè)區(qū)市的市級“金保工程”數(shù)據(jù)中心進(jìn)行管理，使用全省統(tǒng)一的工傷保險管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件，做到全省工傷保險信息化工作“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、安全高效”。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
加快全省工傷保險市級統(tǒng)籌工作，是健全我省社會保障體系的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)工傷保險基金支撐能力，更好地保障職工合法權(quán)益、促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要措施，也是維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。各設(shè)區(qū)市政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂工傷保險市級統(tǒng)籌實施辦法，并認(rèn)真組織實施；要按照《工傷保險條例》和《陜西省實施〈工傷保險條例〉辦法》的規(guī)定，不斷加強(qiáng)工傷保險行政、勞動能力鑒定和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，為開展工傷保險市級統(tǒng)籌工作提供有力的組織保證。各級勞動保障部門要切實加強(qiáng)工傷保險工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，努力擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，進(jìn)一步推動我省社會保障事業(yè)的發(fā)展。
