國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)
氣候變化國(guó)家方案的通知
國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性
氣候變化所導(dǎo)致的氣溫增高、海平面上升、極端天氣與氣候事件頻發(fā)等，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。氣候變化問題已引起全世界的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)今人類社會(huì)亟待解決的重大問題。我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、氣候條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的國(guó)家之一，同時(shí)我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，事關(guān)國(guó)家的根本利益。各地區(qū)、各部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，采取積極措施，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)。
二、明確實(shí)施《國(guó)家方案》的總體要求
各地區(qū)、各部門要按照《國(guó)家方案》確定的應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、國(guó)際與國(guó)內(nèi)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，把應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家結(jié)合起來，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高適應(yīng)氣候變化的能力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為改善全球氣候做出新的貢獻(xiàn)。
三、落實(shí)控制溫室氣體排放的政策措施
全面落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)節(jié)能降耗措施，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科技進(jìn)步、加強(qiáng)依法管理、完善激勵(lì)政策和動(dòng)員全民參與，大力推進(jìn)節(jié)能降耗。逐步改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能和生物質(zhì)能等可再生能源，積極推動(dòng)核電建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)植樹造林工作，實(shí)施退耕還林還草、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少煤炭生產(chǎn)過程中的能源浪費(fèi)和甲烷排放，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，防止低生育水平反彈，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。
四、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力
加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，選育抗逆品種，治理草原退化和土地荒漠化。加強(qiáng)對(duì)森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大節(jié)水力度，建設(shè)大江大河防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力、海洋災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)沿海防護(hù)林體系，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力。加強(qiáng)對(duì)各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布信息，科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害及其衍生災(zāi)害。
五、充分發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的作用
加大對(duì)氣候變化相關(guān)科技工作的組織協(xié)調(diào)和投入力度，加快減緩和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣。加強(qiáng)氣候觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)全球氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)和氣候變化適應(yīng)技術(shù)等，提高應(yīng)對(duì)氣候變化和履行國(guó)際公約的能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、戰(zhàn)略和方案研究，為制定政策和對(duì)外談判提供支撐。加強(qiáng)氣候變化科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍。
六、健全體制機(jī)制
完善產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、信貸政策和投資政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，形成有利于減緩溫室氣體排放的體制機(jī)制，并根據(jù)工作需要，適當(dāng)增加應(yīng)對(duì)氣候變化工作的財(cái)政投入。完善有利于減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)法規(guī)，依法推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。加強(qiáng)宣傳教育，充分利用各種媒體宣傳普及氣候變化知識(shí)和我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面采取的措施，提高公眾對(duì)氣候變化問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)參與應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)《國(guó)家方案》的實(shí)施。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理任組長(zhǎng)，曾培炎副總理、唐家璇國(guó)務(wù)委員任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組將研究確定國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對(duì)策，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的重大問題。應(yīng)對(duì)氣候變化工作的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在發(fā)展改革委。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)對(duì)氣候變化的合力。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。
國(guó)務(wù)院
二○○七年六月三日
中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案
目 錄
前 言
第一部分 中國(guó)氣候變化的現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)氣候變化的努力
一、中國(guó)氣候變化的觀測(cè)事實(shí)與趨勢(shì)
二、中國(guó)溫室氣體排放現(xiàn)狀
三、中國(guó)減緩氣候變化的努力與成就
第二部分 氣候變化對(duì)中國(guó)的影響與挑戰(zhàn)
一、中國(guó)與氣候變化相關(guān)的基本國(guó)情
二、氣候變化對(duì)中國(guó)的影響
三、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的挑戰(zhàn)
第三部分 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
二、原則
三、目標(biāo)
第四部分 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策和措施
一、減緩溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域
二、適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域
三、氣候變化相關(guān)科技工作
四、氣候變化公眾意識(shí)
五、機(jī)構(gòu)和體制建設(shè)
第五部分 中國(guó)對(duì)若干問題的基本立場(chǎng)及國(guó)際合作需求
一、中國(guó)對(duì)氣候變化若干問題的基本立場(chǎng)
二、氣候變化國(guó)際合作需求
前 言
氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《氣候公約》）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的人均排放仍相對(duì)較低，發(fā)展中國(guó)家在全球排放中所占的份額將會(huì)增加，以滿足其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要?！稓夂蚬s》明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)率先采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其不利影響?！稓夂蚬s》同時(shí)也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。
中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)氣候變化問題給予了高度重視，成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。作為履行《氣候公約》的一項(xiàng)重要義務(wù)，中國(guó)政府特制定《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。本方案明確了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施。中國(guó)將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真落實(shí)方案中提出的各項(xiàng)任務(wù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。
《氣候公約》第四條第7款規(guī)定：“發(fā)展中國(guó)家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方對(duì)其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國(guó)家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)”。中國(guó)愿在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，與國(guó)際社會(huì)和有關(guān)國(guó)家積極開展有效務(wù)實(shí)的合作，努力實(shí)施本方案。
第一部分 中國(guó)氣候變化的現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)氣候變化的努力
近百年來，許多觀測(cè)資料表明，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，中國(guó)的氣候變化趨勢(shì)與全球的總趨勢(shì)基本一致。為應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府通過實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開發(fā)利用水電和其他可再生能源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及實(shí)行計(jì)劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻(xiàn)。
一、中國(guó)氣候變化的觀測(cè)事實(shí)與趨勢(shì)
政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第三次評(píng)估報(bào)告指出，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動(dòng)大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。在全球變暖的大背景下，中國(guó)近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。有關(guān)中國(guó)氣候變化的主要觀測(cè)事實(shí)包括：一是近百年來，中國(guó)年平均氣溫升高了0.5℃～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。從地域分布看，西北、華北和東北地區(qū)氣候變暖明顯，長(zhǎng)江以南地區(qū)變暖趨勢(shì)不顯著；從季節(jié)分布看，冬季增溫最明顯。從1986年到2005年，中國(guó)連續(xù)出現(xiàn)了20個(gè)全國(guó)性暖冬。二是近百年來，中國(guó)年均降水量變化趨勢(shì)不顯著，但區(qū)域降水變化波動(dòng)較大。中國(guó)年平均降水量在20世紀(jì)50年代以后開始逐漸減少，平均每10年減少2.9毫米，但1991年到2000年略有增加。從地域分布看，華北大部分地區(qū)、西北東部和東北地區(qū)降水量明顯減少，平均每10年減少20～40毫米，其中華北地區(qū)最為明顯；華南與西南地區(qū)降水明顯增加，平均每10年增加20～60毫米。三是近50年來，中國(guó)主要極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化。華北和東北地區(qū)干旱趨重，長(zhǎng)江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重。1990年以來，多數(shù)年份全國(guó)年降水量高于常年，出現(xiàn)南澇北旱的雨型，干旱和洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生。四是近50年來，中國(guó)沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高于全球平均水平。五是中國(guó)山地冰川快速退縮，并有加速趨勢(shì)。
中國(guó)未來的氣候變暖趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。中國(guó)科學(xué)家的預(yù)測(cè)結(jié)果表明：一是與2000年相比，2020年中國(guó)年平均氣溫將升高1.3℃～2.1℃，2050年將升高2.3℃～3.3℃。全國(guó)溫度升高的幅度由南向北遞增，西北和東北地區(qū)溫度上升明顯。預(yù)測(cè)到2030年，西北地區(qū)氣溫可能上升1.9℃～2.3℃，西南可能上升1.6℃～2.0℃，青藏高原可能上升2.2℃～2.6℃。二是未來50年中國(guó)年平均降水量將呈增加趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。其中東南沿海增幅最大。三是未來100年中國(guó)境內(nèi)的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的生活產(chǎn)生很大影響。四是中國(guó)干旱區(qū)范圍可能擴(kuò)大、荒漠化可能性加重。五是中國(guó)沿海海平面仍將繼續(xù)上升。六是青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失。
二、中國(guó)溫室氣體排放現(xiàn)狀
根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》，1994年中國(guó)溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當(dāng)量（扣除碳匯后的凈排放量為36.5億噸二氧化碳當(dāng)量），其中二氧化碳排放量為30.7億噸，甲烷為7.3億噸二氧化碳當(dāng)量，氧化亞氮為2.6億噸二氧化碳當(dāng)量。據(jù)中國(guó)有關(guān)專家初步估算，2004年中國(guó)溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當(dāng)量（扣除碳匯后的凈排放量約為56億噸二氧化碳當(dāng)量），其中二氧化碳排放量約為50.7億噸，甲烷約為7.2億噸二氧化碳當(dāng)量，氧化亞氮約為3.3億噸二氧化碳當(dāng)量。從1994年到2004年，中國(guó)溫室氣體排放總量的年均增長(zhǎng)率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。
中國(guó)溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。根據(jù)世界資源研究所的研究結(jié)果，1950年中國(guó)化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7900萬噸，僅占當(dāng)時(shí)世界總排放量的1.31%；1950～2002年間中國(guó)化石燃料燃燒二氧化碳累計(jì)排放量占世界同期的9.33%，人均累計(jì)二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當(dāng)于世界平均水平的87%、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的33%。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的二氧化碳排放強(qiáng)度總體呈下降趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1990年中國(guó)單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強(qiáng)度為5.47kgCO2/美元（2000年價(jià)），2004年下降為2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家下降了16.1%。
三、中國(guó)減緩氣候變化的努力與成就
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，中國(guó)政府率先組織制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并從國(guó)情出發(fā)采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。
第一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。從20世紀(jì)80年代后期開始，中國(guó)政府更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將降低資源和能源消耗、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。通過實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)政策，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。1990年中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成為26.9∶41.3∶31.8，2005年為12.6∶47.5∶39.9，第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，尤其是電信、旅游、金融等行業(yè)，盡管第二產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，機(jī)械、信息、電子等行業(yè)的迅速發(fā)展提高了高附加值產(chǎn)品的比重，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來了較大的節(jié)能效益。1991－2005年中國(guó)以年均5.6%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均10.2%的增長(zhǎng)速度，能源消費(fèi)彈性系數(shù)約為0.55。
20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》及相關(guān)法規(guī)，制定節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，制定和實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和管理政策，制定和實(shí)施能源效率標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范與推廣，引進(jìn)和吸收先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，建立和推行節(jié)能新機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)等政策和措施，有效地促進(jìn)了節(jié)能工作的開展。中國(guó)萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2005年的1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤（以2000年可比價(jià)計(jì)算），年均降低4.1%；工業(yè)部門中高耗能產(chǎn)品的單位能耗也有了明顯的下降：2004年與1990年相比，6000千瓦以上火電機(jī)組供電煤耗由每千瓦時(shí)427克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到376克標(biāo)準(zhǔn)煤，重點(diǎn)企業(yè)噸鋼可比能耗由997千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到702千克標(biāo)準(zhǔn)煤，大中型企業(yè)的水泥綜合能耗由每噸201千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到157千克標(biāo)準(zhǔn)煤。按環(huán)比法計(jì)算，1991～2005年的15年間，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源利用效率，中國(guó)累計(jì)節(jié)約和少用能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如按照中國(guó)1994年每噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放二氧化碳2.277噸計(jì)算，相當(dāng)于減少約18億噸的二氧化碳排放。
第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)。通過國(guó)家政策引導(dǎo)和資金投入，加強(qiáng)了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發(fā)和利用，支持在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)?、風(fēng)能等新型可再生能源，使優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所提高。在中國(guó)一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然氣、水電所占的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。
到2005年底，中國(guó)的水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1.17億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的23%，年發(fā)電量為4010億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的16.2%；戶用沼氣池已達(dá)到1700多萬口，年產(chǎn)沼氣約65億立方米，建成大中型沼氣工程1500多處，年產(chǎn)沼氣約15億立方米；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦、垃圾發(fā)電約20萬千瓦；以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產(chǎn)能力約102萬噸；已建成并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)60多個(gè)，總裝機(jī)容量為126萬千瓦，在偏遠(yuǎn)地區(qū)還有約20萬臺(tái)、總?cè)萘考s4萬千瓦的小型獨(dú)立運(yùn)行風(fēng)力發(fā)電機(jī)；光伏發(fā)電的總?cè)萘考s為7萬千瓦，主要為偏遠(yuǎn)地區(qū)居民供電；在用太陽能熱水器的總集熱面積達(dá)8500萬平方米。2005年中國(guó)可再生能源利用量已經(jīng)達(dá)到1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（包括大水電），占能源消費(fèi)總量的7.5%左右，相當(dāng)于減排3.8億噸二氧化碳。
第三，大力開展植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。改革開放以來，隨著中國(guó)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，植樹造林取得了巨大成績(jī)，據(jù)第六次全國(guó)森林資源清查，中國(guó)人工造林保存面積達(dá)到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。全國(guó)森林面積達(dá)到17491萬公頃，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。除植樹造林以外，中國(guó)還積極實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。與此同時(shí)，中國(guó)城市綠化工作也得到了較快發(fā)展，2005年中國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到106萬公頃，綠化覆蓋率為33%，城市人均公共綠地7.9平方米，這部分綠地對(duì)吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。據(jù)專家估算，1980～2005年中國(guó)造林活動(dòng)累計(jì)凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計(jì)凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳。
第四，實(shí)施計(jì)劃生育，有效控制人口增長(zhǎng)。自20世紀(jì)70年代以來，中國(guó)政府一直把實(shí)行計(jì)劃生育作為基本國(guó)策，使人口增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭得到有效控制。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的資料，中國(guó)的生育率不僅明顯低于其他發(fā)展中國(guó)家，也低于世界平均水平。2005年中國(guó)人口出生率為12.40‰，自然增長(zhǎng)率為5.89‰，分別比1990年低了8.66和8.50個(gè)千分點(diǎn)，進(jìn)入世界低生育水平國(guó)家行列。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，用較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，走完了一些發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)十年乃至上百年才走完的路。通過計(jì)劃生育，到2005年中國(guó)累計(jì)少出生3億多人口，按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當(dāng)于減少二氧化碳排放約13億噸，這是中國(guó)對(duì)緩解世界人口增長(zhǎng)和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻(xiàn)。
第五，加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定。針對(duì)近幾年出現(xiàn)的新問題，中國(guó)政府提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策措施。2004年國(guó)務(wù)院通過了《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2020）》（草案）。2004年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了中國(guó)第一個(gè)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》。2005年2月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，明確了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開發(fā)利用中的責(zé)任和義務(wù)，提出了包括總量目標(biāo)制度、發(fā)電并網(wǎng)制度、價(jià)格管理制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫取ｍ?xiàng)資金制度、稅收優(yōu)惠制度等一系列政策和措施。2005年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》。2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。這些政策性文件為進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力提供了政策和法律保障。
第六，進(jìn)一步完善了相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)。中國(guó)政府成立了共有17個(gè)部門組成的國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開展了多方面的工作，為中央政府各部門和地方政府應(yīng)對(duì)氣候變化問題提供了指導(dǎo)。為切實(shí)履行中國(guó)政府對(duì)《氣候公約》的承諾，從2001年開始，國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織了《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》的編寫工作，并于2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會(huì)正式提交了該報(bào)告。近年來中國(guó)政府還不斷加強(qiáng)了與應(yīng)對(duì)氣候變化緊密相關(guān)的能源綜合管理，成立了國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)能源工作的領(lǐng)導(dǎo)。為規(guī)范和推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在中國(guó)的有序開展，2005年10月中國(guó)政府有關(guān)部門頒布了經(jīng)修訂后的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。
第七，高度重視氣候變化研究及能力建設(shè)。中國(guó)政府重視并不斷提高氣候變化相關(guān)科研支撐能力，組織實(shí)施了國(guó)家重大科技項(xiàng)目“全球氣候變化預(yù)測(cè)、影響和對(duì)策研究”、“全球氣候變化與環(huán)境政策研究”等，開展了國(guó)家攀登計(jì)劃和國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“中國(guó)重大氣候和天氣災(zāi)害形成機(jī)理與預(yù)測(cè)理論研究”、“中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究”等研究工作，完成了“中國(guó)陸地和近海生態(tài)系統(tǒng)碳收支研究”等知識(shí)創(chuàng)新工程重大項(xiàng)目，開展了“中國(guó)氣候與海平面變化及其趨勢(shì)和影響的研究”等重大項(xiàng)目研究，并組織編寫了《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，為國(guó)家制定應(yīng)對(duì)全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學(xué)依據(jù)。中國(guó)政府有關(guān)部門還開展了一些有關(guān)清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)的國(guó)際合作項(xiàng)目。
第八，加大氣候變化教育與宣傳力度。中國(guó)政府一直重視環(huán)境與氣候變化領(lǐng)域的教育、宣傳與公眾意識(shí)的提高。在《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確提出：積極發(fā)展各級(jí)各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)；強(qiáng)化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。近年來，中國(guó)加大了氣候變化問題的宣傳和教育力度，開展了多種形式的有關(guān)氣候變化的知識(shí)講座和報(bào)告會(huì)，舉辦了多期中央及省級(jí)決策者氣候變化培訓(xùn)班，召開了“氣候變化與生態(tài)環(huán)境”等大型研討會(huì)，開通了全方位提供氣候變化信息的中英文雙語政府網(wǎng)站《中國(guó)氣候變化信息網(wǎng)》等，并取得了較好的效果。
第二部分 氣候變化對(duì)中國(guó)的影響與挑戰(zhàn)
受認(rèn)識(shí)水平和分析工具的限制，目前世界各國(guó)對(duì)氣候變化影響的評(píng)價(jià)尚存在較大的不確定性?，F(xiàn)有研究表明，氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了一定的影響，造成了沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等，而且未來將繼續(xù)對(duì)中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。與此同時(shí)，中國(guó)還是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、應(yīng)對(duì)氣候變化能力相對(duì)較弱的發(fā)展中國(guó)家，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快以及居民用能水平的不斷提高，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一、中國(guó)與氣候變化相關(guān)的基本國(guó)情
（一）氣候條件差，自然災(zāi)害較重。
中國(guó)氣候條件相對(duì)較差。中國(guó)主要屬于大陸型季風(fēng)氣候，與北美和西歐相比，中國(guó)大部分地區(qū)的氣溫季節(jié)變化幅度要比同緯度地區(qū)相對(duì)劇烈，很多地方冬冷夏熱，夏季全國(guó)普遍高溫，為了維持比較適宜的室內(nèi)溫度，需要消耗更多的能源。中國(guó)降水時(shí)空分布不均，多分布在夏季，且地區(qū)分布不均衡，年降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。中國(guó)氣象災(zāi)害頻發(fā)，其災(zāi)域之廣、災(zāi)種之多、災(zāi)情之重、受災(zāi)人口之眾，在世界上都是少見的。
?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境脆弱。
中國(guó)是一個(gè)生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國(guó)家。2005年全國(guó)森林面積1.75億公頃，森林覆蓋率僅為18.21%。2005年中國(guó)草地面積4.0億公頃，其中大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受干旱、生態(tài)環(huán)境惡化等影響，正面臨退化和沙化的危機(jī)。2005年中國(guó)土地荒漠化面積約為263萬平方公里，已經(jīng)占到整個(gè)國(guó)土面積的27.4%。中國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬多公里，瀕鄰的自然海域面積約473萬平方公里，面積在500平方米以上的海島有6500多個(gè)，易受海平面上升帶來的不利影響。
?。ㄈ┠茉唇Y(jié)構(gòu)以煤為主。
中國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主。2005年中國(guó)的一次能源生產(chǎn)量為20.61億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤所占的比重高達(dá)76.4%；2005年中國(guó)一次能源消費(fèi)量為22.33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭所占的比重為68.9%，石油為21.0%，天然氣、水電、核電、風(fēng)能、太陽能等所占比重為10.1%，而在同年全球一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭只占27.8%，石油36.4%，天然氣、水電、核電等占35.8%。由于煤炭消費(fèi)比重較大，造成中國(guó)能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度也相對(duì)較高。
?。ㄋ模┤丝诒姸?。
中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。2005年底中國(guó)大陸人口（不包括香港、澳門、臺(tái)灣）達(dá)到13.1億，約占世界人口總數(shù)的20.4%；中國(guó)城鎮(zhèn)化水平比較低，約有7.5億的龐大人口生活在農(nóng)村，2005年城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤挥?3.0%，低于世界平均水平；龐大的人口基數(shù)，也使中國(guó)面臨巨大的勞動(dòng)力就業(yè)壓力，每年有1000萬以上新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需要就業(yè)，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，目前每年約有上千萬的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于人口數(shù)量巨大，中國(guó)的人均能源消費(fèi)水平仍處于比較低的水平，2005年中國(guó)人均商品能源消費(fèi)量約1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，只有世界平均水平的2/3，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。
（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。
中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低。2005年中國(guó)人均GDP約為1714美元（按當(dāng)年匯率計(jì)算，下同），僅為世界人均水平的1/4左右；中國(guó)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，2005年東部地區(qū)的人均GDP約為2877美元，而西部地區(qū)只有1136美元左右，僅為東部地區(qū)人均GDP的39.5%；中國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也比較大，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1281美元，而農(nóng)村居民人均純收入只有397美元，僅為城鎮(zhèn)居民收入水平的31.0%；中國(guó)的脫貧問題還未解決，截至2005年底，中國(guó)農(nóng)村尚有2365萬人均年純收入低于683元人民幣的貧困人口。
二、氣候變化對(duì)中國(guó)的影響
?。ㄒ唬?duì)農(nóng)牧業(yè)的影響。
氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為自20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)的春季物候期提前了2～4天。未來氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)牧業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取適應(yīng)性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動(dòng)，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢(shì)增大，草原面積減少。氣候變暖后，草原區(qū)干旱出現(xiàn)的概率增大，持續(xù)時(shí)間加長(zhǎng)，土壤肥力進(jìn)一步降低，初級(jí)生產(chǎn)力下降。五是氣候變暖對(duì)畜牧業(yè)也將產(chǎn)生一定的影響，某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高。
（二）對(duì)森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響。
氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)的森林和其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年中國(guó)西北冰川面積減少了21%，西藏凍土最大減薄了4～5米。未來氣候變化將對(duì)中國(guó)森林和其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響：一是森林類型的分布北移。從南向北分布的各種類型森林向北推進(jìn)，山地森林垂直帶譜向上移動(dòng)，主要造林樹種將北移和上移，一些珍稀樹種分布區(qū)可能縮小。二是森林生產(chǎn)力和產(chǎn)量呈現(xiàn)不同程度的增加。森林生產(chǎn)力在熱帶、亞熱帶地區(qū)將增加1%～2%，暖溫帶增加2%左右，溫帶增加5%～6%，寒溫帶增加10%左右。三是森林火災(zāi)及病蟲害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度可能增高。四是內(nèi)陸湖泊和濕地加速萎縮。少數(shù)依賴冰川融水補(bǔ)給的高山、高原湖泊最終將縮小。五是冰川與凍土面積將加速減少。到2050年，預(yù)計(jì)西部冰川面積將減少27%左右，青藏高原多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化。六是積雪量可能出現(xiàn)較大幅度減少，且年際變率顯著增大。七是將對(duì)物種多樣性造成威脅，可能對(duì)大熊貓、滇金絲猴、藏羚羊和禿杉等產(chǎn)生較大影響。
?。ㄈ?duì)水資源的影響。
氣候變化已經(jīng)引起了中國(guó)水資源分布的變化，主要表現(xiàn)為近40年來中國(guó)海河、淮河、黃河、松花江、長(zhǎng)江、珠江等六大江河的實(shí)測(cè)徑流量多呈下降趨勢(shì)，北方干旱、南方洪澇等極端水文事件頻繁發(fā)生。中國(guó)水資源對(duì)氣候變化最脆弱的地區(qū)為海河、灤河流域，其次為淮河、黃河流域，而整個(gè)內(nèi)陸河地區(qū)由于干旱少雨非常脆弱。未來氣候變化將對(duì)中國(guó)水資源產(chǎn)生較大的影響：一是未來50～100年，全國(guó)多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分?。▍^(qū)）可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國(guó)洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的概率。二是未來50～100年，中國(guó)北方地區(qū)水資源短缺形勢(shì)不容樂觀，特別是寧夏、甘肅等?。▍^(qū)）的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續(xù)開發(fā)利用的情況下，未來50～100年，全國(guó)大部分省份水資源供需基本平衡，但內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省（區(qū)）水資源供需矛盾可能進(jìn)一步加大。
?。ㄋ模?duì)海岸帶的影響。
氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年來中國(guó)沿海海平面上升有加速趨勢(shì)，并造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化。未來氣候變化將對(duì)中國(guó)的海平面及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大的影響：一是中國(guó)沿岸海平面仍將繼續(xù)上升。二是發(fā)生臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的概率增大，造成海岸侵蝕及致災(zāi)程度加重。三是濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)損害程度也將加大。
?。ㄎ澹?duì)其他領(lǐng)域的影響。
氣候變化可能引起熱浪頻率和強(qiáng)度的增加，由極端高溫事件引起的死亡人數(shù)和嚴(yán)重疾病將增加。氣候變化可能增加疾病的發(fā)生和傳播機(jī)會(huì)，增加心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病發(fā)生的程度和范圍，危害人類健康。同時(shí)，氣候變化伴隨的極端天氣氣候事件及其引發(fā)的氣象災(zāi)害的增多，對(duì)大中型工程項(xiàng)目建設(shè)的影響加大，氣候變化也可能對(duì)自然和人文旅游資源、對(duì)某些區(qū)域的旅游安全等產(chǎn)生重大影響。另外由于全球變暖，也將加劇空調(diào)制冷電力消費(fèi)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)保障電力供應(yīng)帶來更大的壓力。
三、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬?duì)中國(guó)現(xiàn)有發(fā)展模式提出了重大的挑戰(zhàn)。
自然資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度和組合狀況，在很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)人口基數(shù)大，發(fā)展水平低，人均資源短缺是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期因素。世界各國(guó)的發(fā)展歷史和趨勢(shì)表明，人均二氧化碳排放量、商品能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有明顯相關(guān)關(guān)系。在目前的技術(shù)水平下，達(dá)到工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展水平意味著人均能源消費(fèi)和二氧化碳排放必然達(dá)到較高的水平，世界上目前尚沒有既有較高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消費(fèi)量的先例。未來隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消費(fèi)和二氧化碳排放量必然還要持續(xù)增長(zhǎng)，減緩溫室氣體排放將使中國(guó)面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。
（二）對(duì)中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)提出了巨大的挑戰(zhàn)。
中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主的國(guó)家，在2005年全球一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭?jī)H占27.8%，而中國(guó)高達(dá)68.9%。與石油、天然氣等燃料相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出約36%和61%。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的障礙，以煤為主的能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間將不會(huì)發(fā)生根本性的改變，使得中國(guó)在降低單位能源的二氧化碳排放強(qiáng)度方面比其他國(guó)家面臨更大的困難。
?。ㄈ?duì)中國(guó)能源技術(shù)自主創(chuàng)新提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
中國(guó)能源生產(chǎn)和利用技術(shù)落后是造成能源效率較低和溫室氣體排放強(qiáng)度較高的一個(gè)主要原因。一方面，中國(guó)目前的能源開采、供應(yīng)與轉(zhuǎn)換、輸配技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和其他能源終端使用技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比均有較大差距；另一方面，中國(guó)重點(diǎn)行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高，如大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差200千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右，大中型合成氨噸產(chǎn)品綜合能耗與小型企業(yè)相差300千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。先進(jìn)技術(shù)的嚴(yán)重缺乏與落后工藝技術(shù)的大量并存，使中國(guó)的能源效率比國(guó)際先進(jìn)水平約低10個(gè)百分點(diǎn)，高耗能產(chǎn)品單位能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出40%左右。應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，最終要依靠科技。中國(guó)目前正在進(jìn)行的大規(guī)模能源、交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果不能及時(shí)獲得先進(jìn)的、有益于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，則這些設(shè)施的高排放特征就會(huì)在未來幾十年內(nèi)存在，這對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（四）對(duì)中國(guó)森林資源保護(hù)和發(fā)展提出了諸多挑戰(zhàn)。
中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，一方面需要強(qiáng)化對(duì)森林和濕地的保護(hù)工作，提高森林適應(yīng)氣候變化的能力，另一方面也需要進(jìn)一步加強(qiáng)植樹造林和濕地恢復(fù)工作，提高森林碳吸收匯的能力。中國(guó)森林資源總量不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，保護(hù)林地、濕地的任務(wù)加重，壓力加大。中國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、荒漠化、水土流失、濕地退化等仍相當(dāng)嚴(yán)重，現(xiàn)有可供植樹造林的土地多集中在荒漠化、石漠化以及自然條件較差的地區(qū)，給植樹造林和生態(tài)恢復(fù)帶來巨大的挑戰(zhàn)。
?。ㄎ澹?duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化提出了長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。
中國(guó)不僅是世界上農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，各類自然災(zāi)害連年不斷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)，而且也是一個(gè)人均耕地資源占有少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、適應(yīng)能力非常有限的國(guó)家。如何在氣候變化的情況下，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效減少病蟲害的流行和雜草蔓延，降低生產(chǎn)成本，防止?jié)撛诨哪龃筅厔?shì)，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力和抵御氣候?yàn)?zāi)害能力提出了長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。
?。?duì)中國(guó)水資源開發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化提出了新的挑戰(zhàn)。
中國(guó)水資源開發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)：一是促進(jìn)中國(guó)水資源持續(xù)開發(fā)與利用，二是增強(qiáng)適應(yīng)能力以減少水資源系統(tǒng)對(duì)氣候變化的脆弱性。如何在氣候變化的情況下，加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保大江大河、重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保障人民群眾的生活用水，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行；發(fā)揮好河流功能的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)中國(guó)水資源開發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力提出了長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。
?。ㄆ撸?duì)中國(guó)沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
沿海是中國(guó)人口稠密、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為活躍的地區(qū)，中國(guó)沿海地區(qū)大多地勢(shì)低平，極易遭受因海平面上升帶來的各種海洋災(zāi)害威脅。目前中國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力明顯不足，應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害的預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力已不能滿足應(yīng)對(duì)氣候變化的需求，沿岸防潮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，抵抗海洋災(zāi)害的能力較弱。未來中國(guó)沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問題，對(duì)中國(guó)沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
第三部分 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)將落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，積極履行《氣候公約》相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，努力控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
一、指導(dǎo)思想
中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候做出新的貢獻(xiàn)。
二、原則
中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化要堅(jiān)持以下原則：
——在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的原則。這既是國(guó)際社會(huì)達(dá)成的重要共識(shí)，也是各締約方應(yīng)對(duì)氣候變化的基本選擇。中國(guó)政府早在1994年就制定和發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并于1996年首次將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，2003年中國(guó)政府又制定了《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。中國(guó)將繼續(xù)根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)氣候變化問題。
——遵循《氣候公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這一原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)帶頭減少溫室氣體排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持；發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困是發(fā)展中國(guó)家壓倒一切的首要任務(wù)，發(fā)展中國(guó)家履行公約義務(wù)的程度取決于發(fā)達(dá)國(guó)家在這些基本的承諾方面能否得到切實(shí)有效的執(zhí)行。
——減緩與適應(yīng)并重的原則。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的兩個(gè)有機(jī)組成部分。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來說，減緩全球氣候變化是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的挑戰(zhàn)，而適應(yīng)氣候變化則是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)、緊迫的任務(wù)。中國(guó)將繼續(xù)強(qiáng)化能源節(jié)約和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策導(dǎo)向，努力控制溫室氣體排放，并結(jié)合生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程以及防災(zāi)、減災(zāi)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實(shí)提高適應(yīng)氣候變化的能力。
——將應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合的原則。積極適應(yīng)氣候變化、努力減緩溫室氣體排放涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的許多領(lǐng)域，只有將應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合起來，才能使這些政策更加有效。中國(guó)將繼續(xù)把節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高等政策措施作為應(yīng)對(duì)氣候變化政策的重要組成部分，并將減緩和適應(yīng)氣候變化的政策措施納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
——依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的原則?？萍歼M(jìn)步和科技創(chuàng)新是減緩溫室氣體排放，提高氣候變化適應(yīng)能力的有效途徑。中國(guó)將充分發(fā)揮科技進(jìn)步在減緩和適應(yīng)氣候變化中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展新能源、可再生能源技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)和各種適應(yīng)性技術(shù)的發(fā)展，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)步伐，為應(yīng)對(duì)氣候變化、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供強(qiáng)有力的科技支撐。
——積極參與、廣泛合作的原則。全球氣候變化是國(guó)際社會(huì)共同面臨的重大挑戰(zhàn)，盡管各國(guó)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)手段尚有不同看法，但通過合作和對(duì)話、共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的挑戰(zhàn)是基本共識(shí)。中國(guó)將積極參與《氣候公約》談判和政府間氣候變化專門委員會(huì)的相關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作，積極推進(jìn)在清潔發(fā)展機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的合作，與國(guó)際社會(huì)一道共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。
三、目標(biāo)
中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的總體目標(biāo)是：控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，氣候變化相關(guān)的科技與研究水平取得新的進(jìn)展，公眾的氣候變化意識(shí)得到較大提高，氣候變化領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和體制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)上述總體目標(biāo)，到2010年，中國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
?。ㄒ唬┛刂茰厥覛怏w排放。
——通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，努力減緩溫室氣體排放。到2010年，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放。
——通過大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，加快煤層氣開發(fā)利用等措施，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。到2010年，力爭(zhēng)使可再生能源開發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右。煤層氣抽采量達(dá)到100億立方米。
——通過強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，加強(qiáng)氧化亞氮排放治理等措施，控制工業(yè)生產(chǎn)過程的溫室氣體排放。到2010年，力爭(zhēng)使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平上。
——通過繼續(xù)推廣低排放的高產(chǎn)水稻品種和半旱式栽培技術(shù)，采用科學(xué)灌溉技術(shù)，研究開發(fā)優(yōu)良反芻動(dòng)物品種技術(shù)和規(guī)?；曫B(yǎng)管理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物糞便、廢水和固體廢棄物的管理，加大沼氣利用力度等措施，努力控制甲烷排放增長(zhǎng)速度。
——通過繼續(xù)實(shí)施植樹造林、退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、農(nóng)田基本建設(shè)等政策措施和重點(diǎn)工程建設(shè)，到2010年，努力實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到20%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。
?。ǘ┰鰪?qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。
——通過加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、調(diào)整種植制度、選育抗逆品種、開發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施，到2010年，力爭(zhēng)新增改良草地2400萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地5200萬公頃，力爭(zhēng)將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。
——通過加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，繼續(xù)開展生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)，建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)等措施，到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土總面積的比重達(dá)到16%左右，治理荒漠化土地面積2200萬公頃。
——通過合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源、完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制和推行節(jié)水等措施，到2010年，力爭(zhēng)減少水資源系統(tǒng)對(duì)氣候變化的脆弱性，基本建成大江大河防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)。
——通過加強(qiáng)對(duì)海平面變化趨勢(shì)的科學(xué)監(jiān)測(cè)以及對(duì)海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管，合理利用海岸線，保護(hù)濱海濕地，建設(shè)沿海防護(hù)林體系，不斷加強(qiáng)紅樹林的保護(hù)、恢復(fù)、營(yíng)造和管理能力的建設(shè)等措施，到2010年左右，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)和營(yíng)造紅樹林區(qū)，沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力得到明顯提高，最大限度地減少海平面上升造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。
?。ㄈ┘訌?qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。
——通過加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步開發(fā)和完善研究分析方法，加大對(duì)相關(guān)專業(yè)與管理人才的培養(yǎng)等措施，到2010年，力爭(zhēng)使氣候變化研究部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為有效制定應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和政策，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作提供科學(xué)依據(jù)。
——通過加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)國(guó)際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等措施，到2010年，力爭(zhēng)在能源開發(fā)、節(jié)能和清潔能源技術(shù)等方面取得進(jìn)展，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等適應(yīng)技術(shù)水平得到提高，為有效應(yīng)對(duì)氣候變化提供有力的科技支撐。
?。ㄋ模┨岣吖娨庾R(shí)與管理水平。
——通過利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，加強(qiáng)氣候變化方面的宣傳、教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)公眾參與等措施，到2010年，力爭(zhēng)基本普及氣候變化方面的相關(guān)知識(shí)，提高全社會(huì)的意識(shí)，為有效應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
——通過進(jìn)一步完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立企業(yè)、公眾廣泛參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)機(jī)制等措施，到2010年，建立并形成與未來應(yīng)對(duì)氣候變化工作相適應(yīng)的、高效的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。
第四部分 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策和措施
按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，把應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家結(jié)合起來，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃；一方面抓減緩溫室氣體排放，一方面抓提高適應(yīng)氣候變化的能力。中國(guó)將采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段，大力節(jié)約能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提高適應(yīng)能力，加強(qiáng)科技開發(fā)和研究能力，提高公眾的氣候變化意識(shí)，完善氣候變化管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)本方案提出的目標(biāo)與任務(wù)。
一、減緩溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換。
1.制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)。
大力加強(qiáng)能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進(jìn)中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，確立能源中長(zhǎng)期規(guī)劃的法律地位，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減緩由能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換過程產(chǎn)生的溫室氣體排放。采取的主要措施包括：
——加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的相關(guān)法規(guī)。根據(jù)中國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全能源供應(yīng)與服務(wù)體系的要求，盡快制定和公布實(shí)施《中華人民共和國(guó)能源法》，并根據(jù)該法的原則和精神，對(duì)《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)電力法》等法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策。
——加強(qiáng)能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究與制定。研究提出國(guó)家中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略，并盡快制定和完善中國(guó)能源的總體規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、石油儲(chǔ)備等專項(xiàng)規(guī)劃，提高中國(guó)能源的可持續(xù)供應(yīng)能力。
——全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》。制定相關(guān)配套法規(guī)和政策，制定國(guó)家和地方可再生能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源發(fā)展作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的考核指標(biāo)，并通過法律等途徑引導(dǎo)和激勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展。
2.加強(qiáng)制度創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。
——加快推進(jìn)中國(guó)能源體制改革。著力推進(jìn)能源管理體制改革，依靠市場(chǎng)機(jī)制和政府推動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系；深化對(duì)外貿(mào)易體制改革，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，形成有利于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化和清潔化的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。
——進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的原則，建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，通過政府投資、政府特許等措施，培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可再生能源市場(chǎng)；改善可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)家電網(wǎng)和石油銷售企業(yè)將按照《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的要求收購(gòu)可再生能源產(chǎn)品。
3.強(qiáng)化能源供應(yīng)行業(yè)的相關(guān)政策措施。
——在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。把發(fā)展水電作為促進(jìn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳化方向發(fā)展的重要措施。在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置工作的前提下，合理開發(fā)和利用豐富的水力資源，加快水電開發(fā)步伐，重點(diǎn)加快西部水電建設(shè)，因地制宜開發(fā)小水電資源。通過上述措施，預(yù)計(jì)2010年可減少二氧化碳排放約5億噸。
——積極推進(jìn)核電建設(shè)。把核能作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，逐步提高核電在中國(guó)一次能源供應(yīng)總量中的比重，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電力負(fù)荷集中的沿海地區(qū)的核電建設(shè)；堅(jiān)持以我為主、中外合作、引進(jìn)技術(shù)、推進(jìn)自主化的核電建設(shè)方針，統(tǒng)一技術(shù)路線，采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大型核電機(jī)組建設(shè)的自主化和本地化，提高核電產(chǎn)業(yè)的整體能力。通過上述措施，預(yù)計(jì)2010年可減少二氧化碳排放約0.5億噸。
——加快火力發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步。優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后的小火電機(jī)組，適當(dāng)發(fā)展以天然氣、煤層氣為燃料的小型分散電源；大力發(fā)展單機(jī)60萬千瓦以上超（超）臨界機(jī)組、大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組等高效、潔凈發(fā)電技術(shù)；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供技術(shù)；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，降低輸、變、配電損耗。通過上述措施，預(yù)計(jì)2010年可減少二氧化碳排放約1.1億噸。
——大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。將煤層氣勘探、開發(fā)和礦井瓦斯利用作為加快煤炭工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、減少安全生產(chǎn)事故、提高資源利用率、防止環(huán)境污染的重要手段，最大限度地減少煤炭生產(chǎn)過程中的能源浪費(fèi)和甲烷排放。主要鼓勵(lì)政策包括：對(duì)地面抽采項(xiàng)目實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)減免政策，對(duì)煤礦瓦斯抽采利用及其他綜合利用項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，煤礦瓦斯發(fā)電項(xiàng)目享受《中華人民共和國(guó)可再生能源法》規(guī)定的鼓勵(lì)政策，工業(yè)、民用瓦斯銷售價(jià)格不低于等熱值天然氣價(jià)格，鼓勵(lì)在煤礦瓦斯利用領(lǐng)域開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作等。通過上述措施，預(yù)計(jì)2010年可減少溫室氣體排放約2億噸二氧化碳當(dāng)量。
——推進(jìn)生物質(zhì)能源的發(fā)展。以生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和液體燃料為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用。在糧食主產(chǎn)區(qū)等生物質(zhì)能源資源較豐富地區(qū)，建設(shè)和改造以秸稈為燃料的發(fā)電廠和中小型鍋爐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、城市生活垃圾處理場(chǎng)等建設(shè)沼氣工程，合理配套安裝沼氣發(fā)電設(shè)施。大力推廣沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)，提高農(nóng)村地區(qū)生活用能的燃?xì)獗壤?，把生物質(zhì)氣化技術(shù)作為解決農(nóng)村和工業(yè)生產(chǎn)廢棄物環(huán)境問題的重要措施。努力發(fā)展生物質(zhì)固體成型燃料和液體燃料，制定有利于以生物燃料乙醇為代表的生物質(zhì)能源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)政策和激勵(lì)措施，促進(jìn)生物質(zhì)能源的規(guī)?；a(chǎn)和使用。通過上述措施，預(yù)計(jì)2010年可減少溫室氣體排放約0.3億噸二氧化碳當(dāng)量。
——積極扶持風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能等的開發(fā)和利用。通過大規(guī)模的風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，大幅降低成本，盡快使風(fēng)電具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；積極發(fā)展太陽能發(fā)電和太陽能熱利用，在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，在城市推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，建設(shè)太陽能采暖和制冷示范工程，在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶；積極推進(jìn)地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿拈_發(fā)利用，推廣滿足環(huán)境和水資源保護(hù)要求的地?zé)峁┡?、供熱水和地源熱泵技術(shù)，研究開發(fā)深層地?zé)岚l(fā)電技術(shù)；在浙江、福建和廣東等地發(fā)展潮汐發(fā)電，研究利用波浪能等其他海洋能發(fā)電技術(shù)。通過上述措施，預(yù)計(jì)2010年可減少二氧化碳排放約0.6億噸。
4.加大先進(jìn)適用技術(shù)開發(fā)和推廣力度。
大力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開發(fā)和利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。
——煤的清潔高效開發(fā)和利用技術(shù)。重點(diǎn)研究開發(fā)煤炭高效開采技術(shù)及配套裝備、重型燃?xì)廨啓C(jī)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、高參數(shù)超（超）臨界機(jī)組、超臨界大型循環(huán)流化床等高效發(fā)電技術(shù)與裝備，開發(fā)和應(yīng)用液化及多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，大力開發(fā)煤液化以及煤氣化、煤化工等轉(zhuǎn)化技術(shù)、以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)、二氧化碳捕獲及利用、封存技術(shù)等。
——油氣資源勘探開發(fā)利用技術(shù)。重點(diǎn)開發(fā)復(fù)雜斷塊與巖性地層油氣藏勘探技術(shù)，低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)，提高采收率技術(shù)，深層油氣資源勘探開發(fā)技術(shù)，重點(diǎn)研究開發(fā)深海油氣藏勘探技術(shù)和稠油油藏提高采收率綜合技術(shù)。
——核電技術(shù)。研究并掌握快堆設(shè)計(jì)及核心技術(shù)，相關(guān)核燃料和結(jié)構(gòu)材料技術(shù)，突破鈉循環(huán)等關(guān)鍵技術(shù)，積極參與國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆的建設(shè)和研究。
——可再生能源技術(shù)。重點(diǎn)研究低成本規(guī)?；_發(fā)利用技術(shù)，開發(fā)大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，高性價(jià)比太陽光伏電池及利用技術(shù)，太陽能熱發(fā)電技術(shù)，太陽能建筑一體化技術(shù)，生物質(zhì)能和地?zé)崮艿乳_發(fā)利用技術(shù)。
——輸配電和電網(wǎng)安全技術(shù)。重點(diǎn)研究開發(fā)大容量遠(yuǎn)距離直流輸電技術(shù)和特高壓交流輸電技術(shù)與裝備，間歇式電源并網(wǎng)及輸配技術(shù)，電能質(zhì)量監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)，大規(guī)?；ヂ?lián)電網(wǎng)的安全保障技術(shù)，西電東送工程中的重大關(guān)鍵技術(shù)，電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化技術(shù)，高效配電和供電管理信息技術(shù)和系統(tǒng)。
?。ǘ┨岣吣茉葱逝c節(jié)約能源。
1.加快相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施。
——健全節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，完善各行為主體責(zé)任，強(qiáng)化政策激勵(lì)，明確執(zhí)法主體，加大懲戒力度；抓緊制定和修訂《節(jié)約用電管理辦法》、《節(jié)約石油管理辦法》、《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)；制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機(jī)動(dòng)車等能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快制定建筑物制冷、采暖溫度控制標(biāo)準(zhǔn)等。
——加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查。健全強(qiáng)制淘汰高耗能、落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度，依法淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備；完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售，對(duì)不符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不準(zhǔn)銷售和使用；依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)高耗能行業(yè)及政府辦公建筑和大型公共建筑等公共設(shè)施用能情況的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況的檢查。
2.加強(qiáng)制度創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。
——建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。實(shí)施GDP能耗公報(bào)制度，完善節(jié)能信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時(shí)發(fā)布各類能耗信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能工作。
——推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理，將節(jié)約量作為資源納入總體規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置，采取有效措施，提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式，節(jié)約電力。
——大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度的實(shí)施，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型產(chǎn)品。
——推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場(chǎng)障礙，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。
——建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。
——推行節(jié)能自愿協(xié)議，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的節(jié)能積極性。
3.強(qiáng)化相關(guān)政策措施。
——大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局。推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、控制溫室氣體排放有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑罩黧w功能區(qū)劃要求，確定不同區(qū)域的功能定位，促進(jìn)形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。
——嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，制定并實(shí)施鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定并完善國(guó)內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。
——制定節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)惠政策。重點(diǎn)是終端用能設(shè)備，包括高效電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、家用電器、照明產(chǎn)品及建筑節(jié)能產(chǎn)品等，對(duì)生產(chǎn)或使用目錄所列節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行鼓勵(lì)政策，并將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，對(duì)一些重大節(jié)能工程項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項(xiàng)目給予投資和資金補(bǔ)助或貸款貼息支持，研究制定發(fā)展節(jié)能省地型建筑和綠色建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
——研究鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車和加快淘汰高油耗車輛的財(cái)政稅收政策。擇機(jī)實(shí)施燃油稅改革方案，制定鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，制定鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車消費(fèi)的政策措施，取消針對(duì)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的各種限制，引導(dǎo)公眾樹立節(jié)約型汽車消費(fèi)理念，大力發(fā)展公共交通，提高軌道交通在城市交通中的比例，研究鼓勵(lì)混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)政策。
4.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣。
——鋼鐵工業(yè)。焦?fàn)t同步配套干熄焦裝置，新建高爐同步配套余壓發(fā)電裝置，積極采用精料入爐、富氧噴煤、鐵水預(yù)處理、大型高爐、轉(zhuǎn)爐和超高功率電爐、爐外精煉、連鑄、連軋、控軋、控冷等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。
——有色金屬工業(yè)。礦山重點(diǎn)采用大型、高效節(jié)能設(shè)備，銅熔煉采用先進(jìn)的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，電解鋁采用大型預(yù)焙電解槽，鉛熔煉采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其他氧氣直接煉鉛技術(shù)，鋅冶煉發(fā)展新型濕法工藝。
——石油化工工業(yè)。油氣開采應(yīng)用采油系統(tǒng)優(yōu)化配置、稠油熱采配套節(jié)能、注水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行、二氧化碳回注、油氣密閉集輸綜合節(jié)能和放空天然氣回收利用等技術(shù)，優(yōu)化乙烯生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)技術(shù)改造乙烯裂解爐，大型合成氨裝置采用先進(jìn)節(jié)能工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備，以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術(shù)，以石油為原料的合成氨加快以天然氣替代原料油的改造，中小型合成氨采用節(jié)能設(shè)備和變壓吸附回收技術(shù)，采用水煤漿或先進(jìn)粉煤氣化技術(shù)替代傳統(tǒng)的固定床造氣技術(shù)，逐步淘汰燒堿生產(chǎn)石墨陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重等措施。
——建材工業(yè)。水泥行業(yè)發(fā)展新型干法窯外分解技術(shù)，積極推廣節(jié)能粉磨設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī)、烘干機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造，逐步淘汰機(jī)立窯、濕法窯、干法中空窯及其他落后的水泥生產(chǎn)工藝。利用可燃廢棄物替代礦物燃料，綜合利用工業(yè)廢渣和尾礦。玻璃行業(yè)發(fā)展先進(jìn)的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全保溫技術(shù)、富氧和全氧燃燒技術(shù)等。建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術(shù)。衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝。積極推廣應(yīng)用新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應(yīng)用比重，延長(zhǎng)建筑物的壽命。
——交通運(yùn)輸。加速淘汰高耗能的老舊汽車，加快發(fā)展柴油車、大噸位車和專業(yè)車，推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸車輛；推動(dòng)《乘用車燃料消耗量限值》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，從源頭控制高耗油汽車的發(fā)展；加快發(fā)展電氣化鐵路，開發(fā)交—直—交高效電力機(jī)車，推廣電氣化鐵路牽引功率因數(shù)補(bǔ)償技術(shù)和其他節(jié)電措施，發(fā)展機(jī)車向客車供電技術(shù)，推廣使用客車電源，逐步減少和取消柴油發(fā)電車；采用節(jié)油機(jī)型，提高載運(yùn)率、客座率和運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力，提高燃油效率，降低油耗；通過制定船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰老舊船舶；采用新船型和先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)。
——農(nóng)業(yè)機(jī)械。淘汰落后農(nóng)業(yè)機(jī)械；采用先進(jìn)柴油機(jī)節(jié)油技術(shù)，降低柴油機(jī)燃油消耗；推廣少耕免耕法、聯(lián)合作業(yè)等先進(jìn)的機(jī)械化農(nóng)藝技術(shù)；在固定作業(yè)場(chǎng)地更多的使用電動(dòng)機(jī)；開發(fā)水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)機(jī)械上的應(yīng)用。通過淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗。
——建筑節(jié)能。重點(diǎn)研究開發(fā)綠色建筑設(shè)計(jì)技術(shù)，建筑節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，供熱系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，可再生能源裝置與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)，精致建造和綠色建筑施工技術(shù)與裝備，節(jié)能建材與綠色建材，建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑節(jié)能改造技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。
——商業(yè)和民用節(jié)能。推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電腦等家用及辦公電器，降低待機(jī)能耗，實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)。推廣稀土節(jié)能燈等高效熒光燈類產(chǎn)品、高強(qiáng)度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實(shí)施照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，提高高效節(jié)能熒光燈使用比例。
5.進(jìn)一步落實(shí)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程。
積極推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施，確保工程實(shí)施的進(jìn)度和效果，盡快形成穩(wěn)定的節(jié)能能力。通過實(shí)施上述十大重點(diǎn)節(jié)能工程，預(yù)計(jì)“十一五”期間可實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳約5.5億噸。
?。ㄈ┕I(yè)生產(chǎn)過程。
——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。按照“減量化、再利用、資源化”原則和走新型工業(yè)化道路的要求，采取各種有效措施，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在滿足未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)工業(yè)產(chǎn)品基本需求的同時(shí)，盡可能減少水泥、石灰、鋼鐵、電石等產(chǎn)品的使用量，最大限度地減少這些產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用過程中產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放。
——強(qiáng)化鋼材節(jié)約，限制鋼鐵產(chǎn)品出口。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，鼓勵(lì)用可再生材料替代鋼材和廢鋼材回收，減少鋼材使用數(shù)量；鼓勵(lì)采用以廢鋼為原料的短流程工藝；組織修訂和完善建筑鋼材使用設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全的情況下，降低鋼材使用系數(shù)；鼓勵(lì)研究、開發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料，以替代鋼材；鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)高強(qiáng)度鋼材和耐腐蝕鋼材，提高鋼材強(qiáng)度和使用壽命；取消或降低鐵合金、生鐵、廢鋼、鋼坯（錠）、鋼材等鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅，限制這些產(chǎn)品的出口。
——進(jìn)一步推廣散裝水泥、鼓勵(lì)水泥摻廢渣。繼續(xù)執(zhí)行“限制袋裝、鼓勵(lì)和發(fā)展散裝”的方針，完善對(duì)生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專項(xiàng)資金的政策，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)摻廢渣水泥產(chǎn)品實(shí)行減免稅優(yōu)惠待遇等政策，進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施，保持中國(guó)散裝水泥高速發(fā)展的勢(shì)頭。
——大力開展建筑材料節(jié)約。進(jìn)一步推廣包括節(jié)約建筑材料的“四節(jié)”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地）建筑，積極推進(jìn)新型建筑體系，推廣應(yīng)用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料；大力推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼和高性能混凝土；積極開展建筑垃圾與廢品的回收和利用；充分利用秸稈等產(chǎn)品制作植物纖維板；落實(shí)嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工等材料消耗核算制度的要求，修訂相關(guān)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)節(jié)材技術(shù)進(jìn)步。
——進(jìn)一步推動(dòng)己二酸等生產(chǎn)企業(yè)開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目等國(guó)際合作，積極尋求控制氧化亞氮及氫氟碳化物（HFCS）、全氟化碳（PFCS）和六氟化硫（SF6）等溫室氣體排放所需的資金和技術(shù)援助，提高排放控制水平，以減少各種溫室氣體的排放。
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)。
——加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和實(shí)施。逐步建立健全以《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等若干法律為基礎(chǔ)的、各種行政法規(guī)相配合的、能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和增加農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量的法律法規(guī)體系，加快制定農(nóng)田、草原保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，不允許以任何借口毀壞草地和浪費(fèi)土地。
——強(qiáng)化高集約化程度地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，推廣化肥、農(nóng)藥合理使用技術(shù)，大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。
——進(jìn)一步加大技術(shù)開發(fā)和推廣利用力度。選育低排放的高產(chǎn)水稻品種，推廣水稻半旱式栽培技術(shù)，采用科學(xué)灌溉技術(shù)，研究和發(fā)展微生物技術(shù)等，有效降低稻田甲烷排放強(qiáng)度；研究開發(fā)優(yōu)良反芻動(dòng)物品種技術(shù)，規(guī)?；曫B(yǎng)管理技術(shù)，降低畜產(chǎn)品的甲烷排放強(qiáng)度；進(jìn)一步推廣秸稈處理技術(shù)，促進(jìn)戶用沼氣技術(shù)的發(fā)展；開發(fā)推廣環(huán)保型肥料關(guān)鍵技術(shù)，減少農(nóng)田氧化亞氮排放；大力推廣秸稈還田和少（免）耕技術(shù)，增加農(nóng)田土壤碳貯存。
（五）林業(yè)。
——加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和實(shí)施。加快林業(yè)法律法規(guī)的制定、修訂和清理工作。制定天然林保護(hù)條例、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例等專項(xiàng)法規(guī)；加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，建立執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。
——改革和完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策。繼續(xù)完善各級(jí)政府造林綠化目標(biāo)管理責(zé)任制和部門綠化責(zé)任制，進(jìn)一步探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全民義務(wù)植樹的多種形式，制定相關(guān)政策推動(dòng)義務(wù)植樹和部門綠化工作的深入發(fā)展。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，推動(dòng)植樹造林工作的進(jìn)一步發(fā)展，增加森林資源和林業(yè)碳匯。
——抓好林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，抓好生物質(zhì)能源林基地建設(shè)，通過有效實(shí)施上述重點(diǎn)工程，進(jìn)一步保護(hù)現(xiàn)有森林碳貯存，增加陸地碳貯存和吸收匯。
（六）城市廢棄物。
——強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)，使管理的重點(diǎn)由目前的末端管理過渡到全過程管理，即垃圾的源頭削減、回收利用和最終的無害化處理，最大限度地規(guī)范垃圾產(chǎn)生者和處理者的行為，并把城市生活垃圾處理工作納入城市總體規(guī)劃。
——進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新形勢(shì)要求，制定強(qiáng)制性垃圾分類和回收標(biāo)準(zhǔn)，提高垃圾的資源綜合利用率，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生量。嚴(yán)格執(zhí)行并進(jìn)一步修訂現(xiàn)行的《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》、《生活垃圾填埋無害化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)填埋場(chǎng)產(chǎn)生的可燃?xì)怏w的收集利用水平，減少垃圾填埋場(chǎng)的甲烷排放量。
——加大技術(shù)開發(fā)和利用的力度。大力研究開發(fā)和推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，提高國(guó)產(chǎn)化水平，有效降低成本，促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。研究開發(fā)適合中國(guó)國(guó)情、規(guī)模適宜的垃圾填埋氣回收利用技術(shù)和堆肥技術(shù)，為中小城市和農(nóng)村提供亟須的垃圾處理技術(shù)。加大對(duì)技術(shù)研發(fā)、示范和推廣利用的支持力度，加快垃圾處理和綜合利用技術(shù)的發(fā)展步伐。
——發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，通過實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度，推行環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)性收費(fèi)、經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制和生產(chǎn)事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理等措施，促進(jìn)垃圾處理體制改革，改善目前分散式的垃圾收集利用方式，推動(dòng)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
——制定促進(jìn)填埋氣體回收利用的激勵(lì)政策。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)和使用填埋氣體收集利用系統(tǒng)。提高征收垃圾處置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)垃圾填埋氣體發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)給予優(yōu)惠，對(duì)填埋氣體收集利用項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠的增值稅稅率，并在一定時(shí)間內(nèi)減免所得稅。
二、適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)。
——繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套，著力搞好田間工程建設(shè)，更新改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)模化建設(shè)試點(diǎn)，干旱缺水地區(qū)積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。加大糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田鹽堿和漬害治理力度，加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的種植，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)向糧食作物、飼料作物和經(jīng)濟(jì)作物三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。調(diào)整種植制度，發(fā)展多熟制，提高復(fù)種指數(shù)。
——選育抗逆品種。培育產(chǎn)量潛力高、品質(zhì)優(yōu)良、綜合抗性突出和適應(yīng)性廣的優(yōu)良動(dòng)植物新品種。改進(jìn)作物和品種布局，有計(jì)劃地培育和選用抗旱、抗?jié)场⒖垢邷?、抗病蟲害等抗逆品種。
——遏制草地荒漠化加重趨勢(shì)。建設(shè)人工草場(chǎng)，控制草原的載畜量，恢復(fù)草原植被，增加草原覆蓋度，防止荒漠化進(jìn)一步蔓延。加強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。
——加強(qiáng)新技術(shù)的研究和開發(fā)。發(fā)展包括生物技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)，力爭(zhēng)在光合作用、生物固氮、生物技術(shù)、病蟲害防治、抗御逆境、設(shè)施農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等方面取得重大進(jìn)展。繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的能力。
?。ǘ┥趾推渌匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)。
——制定和實(shí)施與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的法律法規(guī)。加快《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的修訂，起草《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)法》，制定濕地保護(hù)條例等，并在有關(guān)法津法規(guī)中增加和強(qiáng)化與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的條款，為提高森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力提供法制化保障。
——強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)。對(duì)天然林禁伐區(qū)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，使天然林生態(tài)系統(tǒng)由逆向退化向順向演替轉(zhuǎn)變。實(shí)施濕地保護(hù)工程，有效減少人為干擾和破壞，遏制濕地面積下滑趨勢(shì)。擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，提高自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量，建立保護(hù)區(qū)走廊。加強(qiáng)森林防火，建立完善的森林火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)、撲救助、林火阻隔及火災(zāi)評(píng)估體系。積極整合現(xiàn)有林業(yè)監(jiān)測(cè)資源，建立健全國(guó)家森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)森林病蟲害控制，進(jìn)一步建立健全森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)及防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)綜合防治，擴(kuò)大生物防治。
——加大技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用力度。研究與開發(fā)森林病蟲害防治和森林防火技術(shù)，研究選育耐寒、耐旱、抗病蟲害能力強(qiáng)的樹種，提高森林植物在氣候適應(yīng)和遷移過程中的競(jìng)爭(zhēng)和適應(yīng)能力。開發(fā)和利用生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)，特別是森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)與修復(fù)、瀕危野生動(dòng)植物物種保護(hù)等相關(guān)技術(shù)，降低氣候變化對(duì)生物多樣性的影響。加強(qiáng)森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，包括森林環(huán)境、荒漠化、野生動(dòng)植物、濕地、林火和森林病蟲害等監(jiān)測(cè)技術(shù)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和體系，提高預(yù)警和應(yīng)急能力。
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——強(qiáng)化水資源管理。堅(jiān)持人與自然和諧共處的治水思路，在加強(qiáng)堤防和控制性工程建設(shè)的同時(shí)，積極退田還湖（河）、平垸行洪、疏浚河湖，對(duì)于生態(tài)嚴(yán)重惡化的河流，采取積極措施予以修復(fù)和保護(hù)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。注重水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，改變水資源“取之不盡、用之不竭”的錯(cuò)誤觀念，從傳統(tǒng)的“以需定供”轉(zhuǎn)為“以供定需”。建立國(guó)家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程投融資體制和水利工程管理體制。
——加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。加快建設(shè)南水北調(diào)工程，通過三條調(diào)水線路與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大江河聯(lián)通，逐步形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源優(yōu)化配置格局。加強(qiáng)水資源控制工程（水庫等）建設(shè)、灌區(qū)建設(shè)與改造，繼續(xù)實(shí)施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程。
——加大水資源配置、綜合節(jié)水和海水利用技術(shù)的研發(fā)與推廣力度。重點(diǎn)研究開發(fā)大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉(zhuǎn)化機(jī)制和優(yōu)化配置技術(shù)，污水、雨洪資源化利用技術(shù)，人工增雨技術(shù)等。研究開發(fā)工業(yè)用水循環(huán)利用技術(shù)，開發(fā)灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水與生物節(jié)水綜合配套技術(shù)，重點(diǎn)突破精量灌溉技術(shù)、智能化農(nóng)業(yè)用水管理技術(shù)及設(shè)備，加強(qiáng)生活節(jié)水技術(shù)及器具開發(fā)。加強(qiáng)海水淡化技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣。
?。ㄋ模┖０稁Ъ把睾５貐^(qū)。
——建立健全相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，結(jié)合沿海各地區(qū)的特點(diǎn)，制定區(qū)域管理?xiàng)l例或?qū)嵤┘?xì)則。建立合理的海岸帶綜合管理制度、綜合決策機(jī)制以及行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理海岸帶開發(fā)和保護(hù)行動(dòng)中出現(xiàn)的各種問題。建立綜合管理示范區(qū)。
——加大技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用力度。加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)研發(fā)，主要包括沿海紅樹林的栽培、移種和恢復(fù)技術(shù)，近海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)以及沿海濕地的保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)，降低海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。加快建設(shè)已經(jīng)選劃的珊瑚礁、紅樹林等海洋自然保護(hù)區(qū)，提高對(duì)海洋生物多樣性的保護(hù)能力。
——加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。增設(shè)沿海和島嶼的觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代化觀測(cè)系統(tǒng)，提高對(duì)海洋環(huán)境的航空遙感、遙測(cè)能力，提高應(yīng)對(duì)海平面變化的監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力。建立沿海潮災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)警基礎(chǔ)保障能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)化預(yù)警系統(tǒng)能力和加強(qiáng)預(yù)警產(chǎn)品的制作與分發(fā)能力，提高海洋災(zāi)害預(yù)警能力。
——強(qiáng)化應(yīng)對(duì)海平面升高的適應(yīng)性對(duì)策。采取護(hù)坡與護(hù)灘相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合，提高設(shè)計(jì)坡高標(biāo)準(zhǔn)，加高加固海堤工程，強(qiáng)化沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)海平面上升的防護(hù)對(duì)策。控制沿海地區(qū)地下水超采和地面沉降，對(duì)已出現(xiàn)地下水漏斗和地面沉降區(qū)進(jìn)行人工回灌。采取陸地河流與水庫調(diào)水、以淡壓咸等措施，應(yīng)對(duì)河口海水倒灌和咸潮上溯。提高沿海城市和重大工程設(shè)施的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高港口碼頭設(shè)計(jì)標(biāo)高，調(diào)整排水口的底高。大力營(yíng)造沿海防護(hù)林，建立一個(gè)多林種、多層次、多功能的防護(hù)林工程體系。
三、氣候變化相關(guān)科技工作
——加強(qiáng)氣候變化相關(guān)科技工作的宏觀管理與協(xié)調(diào)。深化對(duì)氣候變化相關(guān)科技工作重要意義的認(rèn)識(shí)，努力貫徹落實(shí)“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技指導(dǎo)方針和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)氣候變化相關(guān)科技工作提出的要求，加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域科技工作的宏觀管理和政策引導(dǎo)，健全氣候變化相關(guān)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善氣候變化相關(guān)科技工作在各地區(qū)和各部門的整體布局，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)氣候變化相關(guān)科技工作的支持力度，加強(qiáng)氣候變化科技資源的整合，鼓勵(lì)和支持氣候變化科技領(lǐng)域的創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在應(yīng)對(duì)和解決氣候變化方面的基礎(chǔ)和支撐作用。
——推進(jìn)中國(guó)氣候變化重點(diǎn)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)工作。加強(qiáng)氣候變化的科學(xué)事實(shí)與不確定性、氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響、應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本效益分析和應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)選擇與效果評(píng)價(jià)等重大問題的研究。加強(qiáng)中國(guó)氣候觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)全球氣候變化監(jiān)測(cè)技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)和氣候變化適應(yīng)技術(shù)等，提高中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和履行國(guó)際公約的能力。重點(diǎn)研究開發(fā)大尺度氣候變化準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)技術(shù)、提高能效和清潔能源技術(shù)、主要行業(yè)二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)、生物固碳技術(shù)及固碳工程技術(shù)等。
——加強(qiáng)氣候變化科技領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)氣候變化科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，建立人才激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)的有效機(jī)制，創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍，特別重視培養(yǎng)具有國(guó)際視野和能夠引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的學(xué)術(shù)帶頭人和尖子人才，鼓勵(lì)青年人才脫穎而出。加強(qiáng)氣候變化的學(xué)科建設(shè)，加大人才隊(duì)伍的建設(shè)和整合力度，在氣候變化領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)建立“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制，充分利用多種渠道和方式提高中國(guó)科學(xué)家的研究水平和中國(guó)主要研究機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新能力，形成具有中國(guó)特色的氣候變化科技管理隊(duì)伍和研發(fā)隊(duì)伍，并鼓勵(lì)和推薦中國(guó)科學(xué)家參與氣候變化領(lǐng)域國(guó)際科研計(jì)劃和在相關(guān)國(guó)際研究機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職務(wù)。
——加大對(duì)氣候變化相關(guān)科技工作的資金投入。加大政府對(duì)氣候變化相關(guān)科技工作的資金支持力度，建立相對(duì)穩(wěn)定的政府資金渠道，確保資金落實(shí)到位、使用高效，發(fā)揮政府作為投入主渠道的作用。多渠道籌措資金，吸引社會(huì)各界資金投入氣候變化的科技研發(fā)工作，將科技風(fēng)險(xiǎn)投資引入氣候變化領(lǐng)域。充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)加大對(duì)氣候變化領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的投入。積極利用外國(guó)政府、國(guó)際組織等雙邊和多邊基金，支持中國(guó)開展氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。
四、氣候變化公眾意識(shí)
——發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。各級(jí)政府要把提高公眾意識(shí)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。要進(jìn)一步提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位決策者的氣候變化意識(shí)，逐步建立一支具有較高全球氣候變化意識(shí)的干部隊(duì)伍；利用社會(huì)各界力量，宣傳我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)方針政策，提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)。
——加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)工作。利用圖書、報(bào)刊、音像等大眾傳播媒介，對(duì)社會(huì)各階層公眾進(jìn)行氣候變化方面的宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)可持續(xù)的生活方式，倡導(dǎo)節(jié)約用電、用水，增強(qiáng)垃圾循環(huán)利用和垃圾分類的自覺意識(shí)等；在基礎(chǔ)教育、成人教育、高等教育中納入氣候變化普及與教育的內(nèi)容，使氣候變化教育成為素質(zhì)教育的一部分；舉辦各種專題培訓(xùn)班，就有關(guān)氣候變化的各種問題，針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象開展專題培訓(xùn)活動(dòng)，組織有關(guān)氣候變化的科普學(xué)術(shù)研討會(huì)；充分利用信息技術(shù)，進(jìn)一步充實(shí)現(xiàn)有氣候變化信息網(wǎng)站的內(nèi)容及功能，使其真正成為獲取信息、交流溝通的一個(gè)快速而有效的平臺(tái)。
——鼓勵(lì)公眾參與。建立公眾和企業(yè)界參與的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)參與和公眾監(jiān)督的作用。完善氣候變化信息發(fā)布的渠道和制度，拓寬公眾參與和監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。增加有關(guān)氣候變化決策的透明度，促進(jìn)氣候變化領(lǐng)域管理的科學(xué)化和民主化。積極發(fā)揮民間社會(huì)團(tuán)體和非政府組織的作用，促進(jìn)廣大公眾和社會(huì)各界參與減緩全球氣候變化的行動(dòng)。
——加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)氣候變化公眾意識(shí)方面的合作與交流，積極借鑒國(guó)際上好的做法，完善國(guó)內(nèi)相關(guān)工作。積極開展與世界各國(guó)關(guān)于全球氣候變化的出版物、影視和音像作品的交流和交換，建立資料信息庫，為國(guó)內(nèi)有關(guān)單位、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等查詢、了解氣候變化相關(guān)信息提供服務(wù)。
五、機(jī)構(gòu)和體制建設(shè)
——加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)對(duì)氣候變化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、內(nèi)政外交，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理擔(dān)任組長(zhǎng)，曾培炎副總理、唐家璇國(guó)務(wù)委員擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組將研究確定國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對(duì)策，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的重大問題。應(yīng)對(duì)氣候變化工作的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在發(fā)展改革委。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)對(duì)氣候變化的合力。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。
——建立地方應(yīng)對(duì)氣候變化的管理體系。建立地方應(yīng)對(duì)氣候變化管理機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)《國(guó)家方案》的相關(guān)內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，協(xié)調(diào)本地區(qū)各方面的行動(dòng)。建立地方氣候變化專家隊(duì)伍，根據(jù)各地區(qū)在地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的具體情況，因地制宜地制定應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策措施。同時(shí)加強(qiáng)中央政府與地方政府的協(xié)調(diào)，促進(jìn)相關(guān)政策措施的順利實(shí)施。
——有效利用中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金。根據(jù)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，中國(guó)政府對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目收取一定比例的“溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額”，用于建立中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金，并通過基金管理中心支持氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)活動(dòng)。中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的建立，對(duì)于加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究工作，提高適應(yīng)與減緩氣候變化的能力，保障《國(guó)家方案》的有效實(shí)施，緩解氣候變化領(lǐng)域的資金需求壓力，都將起到積極的作用。
第五部分 中國(guó)對(duì)若干問題的基本立場(chǎng)及國(guó)際合作需求
氣候變化主要是發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來大量排放二氧化碳等溫室氣體造成的，其影響已波及全球。應(yīng)對(duì)氣候變化，需要國(guó)際社會(huì)廣泛合作。為有效應(yīng)對(duì)氣候變化，并落實(shí)本方案，中國(guó)愿與各國(guó)加強(qiáng)合作，并呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家按《氣候公約》規(guī)定，切實(shí)履行向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)的承諾，提高發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。
一、中國(guó)對(duì)氣候變化若干問題的基本立場(chǎng)
?。ㄒ唬p緩溫室氣體排放。
減緩溫室氣體排放是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要方面。《氣候公約》附件一締約方國(guó)家應(yīng)按“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則率先采取減排措施。發(fā)展中國(guó)家由于其歷史排放少，當(dāng)前人均溫室氣體排放水平比較低，其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，將根據(jù)其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過提高能源效率、節(jié)約能源、發(fā)展可再生能源、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、大力開展植樹造林等措施，努力控制溫室氣體排放，為減緩全球氣候變化做出貢獻(xiàn)。
?。ǘ┻m應(yīng)氣候變化。
適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化措施不可分割的組成部分。過去，適應(yīng)方面沒有引起足夠的重視，這種狀況必須得到根本改變。國(guó)際社會(huì)今后在制定進(jìn)一步應(yīng)對(duì)氣候變化法律文書時(shí)，應(yīng)充分考慮如何適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生的氣候變化問題，尤其是提高發(fā)展中國(guó)家抵御災(zāi)害性氣候事件的能力。中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)合作，積極參與適應(yīng)領(lǐng)域的國(guó)際活動(dòng)和法律文書的制定。
（三）技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
技術(shù)在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著核心作用，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓，使全球共享技術(shù)發(fā)展所產(chǎn)生的惠益。應(yīng)建立有效的技術(shù)合作機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與轉(zhuǎn)讓；應(yīng)消除技術(shù)合作中存在的政策、體制、程序、資金以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的障礙，為技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供激勵(lì)措施，使技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓在實(shí)踐中得以順利進(jìn)行；應(yīng)建立國(guó)際技術(shù)合作基金，確保廣大發(fā)展中國(guó)家買得起、用得上先進(jìn)的環(huán)境友好型技術(shù)。
?。ㄋ模┣袑?shí)履行《氣候公約》和《京都議定書》的義務(wù)。
《氣候公約》規(guī)定了應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)、原則和承諾，《京都議定書》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家2008-2012年的溫室氣體減排目標(biāo)，各締約方均應(yīng)切實(shí)履行其在《氣候公約》和《京都議定書》下的各項(xiàng)承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)切實(shí)履行其率先采取減排溫室氣體行動(dòng)，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的國(guó)家，將認(rèn)真履行其在《氣候公約》和《京都議定書》下的義務(wù)。
（五）氣候變化區(qū)域合作。
《氣候公約》和《京都議定書》設(shè)立了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主體法律框架，但這絕不意味著排斥區(qū)域氣候變化合作。任何區(qū)域性合作都應(yīng)是對(duì)《氣候公約》和《京都議定書》的有益補(bǔ)充，而不是替代或削弱，目的是為了充分調(diào)動(dòng)各方面應(yīng)對(duì)氣候變化的積極性，推動(dòng)務(wù)實(shí)的國(guó)際合作。中國(guó)將本著這種精神參與氣候變化領(lǐng)域的區(qū)域合作。
二、氣候變化國(guó)際合作需求
?。ㄒ唬┘夹g(shù)轉(zhuǎn)讓和合作需求。
——?dú)夂蜃兓^測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)。主要技術(shù)需求包括：大氣、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)技術(shù)，氣象、海洋和資源衛(wèi)星技術(shù)，氣候變化監(jiān)測(cè)與檢測(cè)技術(shù)，以及氣候系統(tǒng)的模擬和計(jì)算技術(shù)等方面，其中各種先進(jìn)的觀測(cè)設(shè)備制造技術(shù)、高分辨率和高精度衛(wèi)星技術(shù)、衛(wèi)星和遙感信息的提取和反演技術(shù)、高性能的氣候變化模擬技術(shù)等都是中國(guó)在氣候系統(tǒng)觀測(cè)體系建設(shè)方面所急需的，是該領(lǐng)域技術(shù)合作需求的重點(diǎn)。
——減緩溫室氣體排放技術(shù)。中國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)減緩溫室氣體排放重大技術(shù)的需求十分強(qiáng)烈。主要技術(shù)需求包括：先進(jìn)的能源技術(shù)和制造技術(shù)，環(huán)保與資源綜合利用技術(shù)，高效交通運(yùn)輸技術(shù)，新材料技術(shù)，新型建筑材料技術(shù)等方面，其中高效低污染燃煤發(fā)電技術(shù)，大型水力發(fā)電機(jī)組技術(shù)，新型核能技術(shù)，可再生能源技術(shù)，建筑節(jié)能技術(shù)，潔凈燃?xì)馄?、混合?dòng)力汽車技術(shù)，城市軌道交通技術(shù)，燃料電池和氫能技術(shù)，高爐富氧噴煤煉鐵及長(zhǎng)壽命技術(shù)，中小型氮肥生產(chǎn)裝置的改擴(kuò)建綜合技術(shù)，路用新材料技術(shù)，新型墻體材料技術(shù)等在中國(guó)的應(yīng)用與推廣，將對(duì)減緩溫室氣體排放產(chǎn)生重大影響。
——適應(yīng)氣候變化技術(shù)。主要技術(shù)需求包括：噴灌、滴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，工業(yè)水資源節(jié)約與循環(huán)利用技術(shù)，工業(yè)與生活廢水處理技術(shù)，居民生活節(jié)水技術(shù)，高效防洪技術(shù)，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，農(nóng)業(yè)育種技術(shù)，新型肥料與農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)，林業(yè)與草原病蟲害防治技術(shù)，速生豐產(chǎn)林與高效薪炭林技術(shù)，濕地、紅樹林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建技術(shù)，洪水、干旱、海平面上升、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等觀測(cè)與預(yù)警技術(shù)等。如果中國(guó)能及時(shí)獲得上述技術(shù)，將有助于增強(qiáng)中國(guó)適應(yīng)氣候變化的能力。
?。ǘ┠芰ㄔO(shè)需求。
——人力資源開發(fā)方面。主要需求包括：氣候變化基礎(chǔ)研究、減緩和適應(yīng)的政策分析、信息化建設(shè)、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理等方面的人員培訓(xùn)、國(guó)際交流、學(xué)科建設(shè)和專業(yè)技能培養(yǎng)等能力建設(shè)。
——適應(yīng)氣候變化方面。主要需求包括：開發(fā)氣候變化適應(yīng)性項(xiàng)目，開展極端氣候事件案例研究，完善氣候觀測(cè)系統(tǒng)，提高沿海地區(qū)及水資源和農(nóng)業(yè)等部門適應(yīng)氣候變化等能力建設(shè)。
——技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作方面。主要需求包括：及時(shí)跟蹤國(guó)際技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，有效識(shí)別與評(píng)價(jià)氣候變化領(lǐng)域中的先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作的對(duì)策分析，提高對(duì)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的消化和吸收等能力建設(shè)。
——提高公眾意識(shí)方面。主要需求包括：制定提高公眾氣候變化意識(shí)的中長(zhǎng)期規(guī)劃及相關(guān)政策，建立與國(guó)際接軌的專業(yè)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)宣傳教育人才，面向不同區(qū)域、不同層次利益相關(guān)者的宣傳教育活動(dòng)，宣傳普及氣候變化知識(shí)，引導(dǎo)公眾選擇有利于保護(hù)氣候的消費(fèi)模式等能力建設(shè)。
——信息化建設(shè)方面。主要需求包括：分布式的氣候變化信息數(shù)據(jù)庫群，基于網(wǎng)絡(luò)的氣候變化信息共享平臺(tái)，以應(yīng)用為導(dǎo)向的氣候變化信息體系和信息服務(wù)體系，公益性信息服務(wù)體系和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)體系，國(guó)際信息交流與合作等能力建設(shè)。
——國(guó)家信息通報(bào)編制方面。主要需求包括：滿足清單編制需求的統(tǒng)計(jì)體系，確定主要排放因子所需的測(cè)試數(shù)據(jù)，清單質(zhì)量控制、氣候變化影響和適應(yīng)性評(píng)價(jià)、未來溫室氣體排放預(yù)測(cè)等方法，以及國(guó)家溫室氣體數(shù)據(jù)庫等能力建設(shè)。
