國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進
行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見
國辦發(fā)〔2007〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
改革開放以來,我國行業(yè)協(xié)會、商會(以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會)發(fā)展較快,在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是,由于相關(guān)法律法規(guī)不健全,政策措施不配套,管理體制不完善,行業(yè)協(xié)會還存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。黨的十六屆三中全會指出,要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織;十六屆六中全會進一步強調(diào),要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,完善培育扶持和依法管理社會組織的政策,發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。為加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展,更好地適應(yīng)新形勢的需要,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:
一、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求,采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu),改進監(jiān)管、強化自律,完善政策、加強建設(shè)等措施,加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展,逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。
?。ǘ┛傮w要求。一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局,提高行業(yè)協(xié)會素質(zhì),增強服務(wù)能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系,明確界定行業(yè)協(xié)會職能,改進和規(guī)范管理方式。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重,行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。四是堅持依法監(jiān)管。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐,健全規(guī)章制度,實現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。
二、積極拓展行業(yè)協(xié)會的職能
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步轉(zhuǎn)變職能,把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前,應(yīng)主動聽取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見和建議。行業(yè)協(xié)會要努力適應(yīng)新形勢的要求,改進工作方式,深入開展行業(yè)調(diào)查研究,積極向政府及其部門反映行業(yè)、會員訴求,提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議,積極參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定,參與制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件,完善行業(yè)管理,促進行業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)自律。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合,是完善市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。行業(yè)協(xié)會擔(dān)負(fù)著實施行業(yè)自律的重要職責(zé),要圍繞規(guī)范市場秩序,健全各項自律性管理制度,制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則,大力推動行業(yè)誠信建設(shè),建立完善行業(yè)自律性管理約束機制,規(guī)范會員行為,協(xié)調(diào)會員關(guān)系,維護公平競爭的市場環(huán)境。
?。ㄎ澹┣袑嵚男泻梅?wù)企業(yè)的宗旨。行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)企業(yè)的利益,必須切實為企業(yè)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會根據(jù)授權(quán)進行行業(yè)統(tǒng)計,掌握國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài),收集、發(fā)布行業(yè)信息;依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)站,開展法律、政策、技術(shù)、管理、市場等咨詢服務(wù);組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn),幫助會員企業(yè)提高素質(zhì)、增強創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理;參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作;受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會、展覽會等,為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。
?。┓e極幫助企業(yè)開拓國際市場。行業(yè)協(xié)會要借鑒國外先進做法,在維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面充分發(fā)揮作用。要積極組織國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合行動,開拓國外市場;建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺,開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作,聯(lián)系相關(guān)國際組織,指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動;主動參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭議,積極組織會員企業(yè)做好反傾銷、反補貼和保障措施的應(yīng)訴、申訴等相關(guān)工作,維護正常的進出口經(jīng)營秩序。
三、大力推進行業(yè)協(xié)會的體制機制改革
(七)實行政會分開。行業(yè)協(xié)會要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動,切實解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題。要從職能、機構(gòu)、工作人員、財務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開,目前尚合署辦公的要限期分開?,F(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn),要明確產(chǎn)權(quán)歸屬,按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度,對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù),政府應(yīng)支付相應(yīng)的費用,所需資金納入預(yù)算管理。
?。ò耍└母锖屯晟票O(jiān)管方式。要按照政會分開、分類管理、健全自律機制的原則,加強和改進行業(yè)協(xié)會登記管理工作。登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門要加強溝通、密切配合,簡化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式,逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制,為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。選擇若干城市和全國性的行業(yè)協(xié)會,開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點。條件成熟時,調(diào)整和改革行業(yè)協(xié)會間的代管關(guān)系。對根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)履行特殊職能的注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、律師等行業(yè)協(xié)會,有關(guān)部門要依法加強監(jiān)督和指導(dǎo)。
?。ň牛┱{(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。積極推進行業(yè)協(xié)會的重組和改造,加快建立評估機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制。建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系,定期跟蹤評估,對誠信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的要予以表彰。行業(yè)協(xié)會之間可通過適度競爭提高服務(wù)質(zhì)量。在具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和城市,可以將地方性的行業(yè)協(xié)會依法重組或改造為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會。全國性的行業(yè)協(xié)會可將總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務(wù)的地區(qū)和城市。積極創(chuàng)造條件,培育一批按市場化原則規(guī)范運作,在行業(yè)中具有廣泛代表性,與國際接軌的行業(yè)協(xié)會。
四、加強行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)和規(guī)范管理
(十)健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度,健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務(wù)理事會)制度,認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度,實行民主管理,建立健全黨的基層組織,充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生,會長(理事長)應(yīng)由理事會提出人選,通過會員大會(會員代表大會)以無記名投票方式選舉產(chǎn)生,并逐步實行差額選舉。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任會長(理事長)。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。
?。ㄊ唬┥罨瘎趧尤耸轮贫雀母?。行業(yè)協(xié)會要全面實行勞動合同制度,保障工作人員合法權(quán)益。建立健全崗位管理制度,完善激勵機制,吸引優(yōu)秀人才,優(yōu)化人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè),行業(yè)協(xié)會及其分支機構(gòu)、代表機構(gòu)要配備專職工作人員,并參照國家有關(guān)規(guī)定,對符合條件的工作人員進行職稱評定。
(十二)規(guī)范收費行為。會費收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法,由行業(yè)協(xié)會自主確定,經(jīng)會員大會(會員代表大會)半數(shù)以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動,依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業(yè)進行營利。未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序,不得針對企業(yè)舉辦全國性或行業(yè)性的評比活動,經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評比活動不得收取費用。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓(xùn)等活動可以實行有償服務(wù),收費應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定,并公開收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況;對依法或經(jīng)授權(quán)強制實施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認(rèn)證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費,應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定。
?。ㄊ┘訌娯攧?wù)管理。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務(wù)管理、財務(wù)核算制度,設(shè)立專門的財務(wù)人員,并對所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的財務(wù)實行統(tǒng)一管理。建立行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度,并按有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督檢查。
?。ㄊ模┘訌妼ν饨涣鞴芾?。行業(yè)協(xié)會要建立和完善各項對外交流管理制度,在對外交往中遵守法律法規(guī)和紀(jì)律,維護國家利益。
五、完善促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施
(十五)落實社會保障制度。行業(yè)協(xié)會工作人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則,參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險,履行繳費義務(wù),享受相應(yīng)的社會保障待遇。
(十六)完善稅收政策。財政等部門要根據(jù)稅制和行業(yè)協(xié)會改革進展情況,適時研究制定稅收優(yōu)惠政策,鼓勵、支持協(xié)會加快發(fā)展。
(十七)建立健全法律法規(guī)體系。有關(guān)部門要總結(jié)經(jīng)驗,并借鑒發(fā)達(dá)國家的有益做法,做好立法調(diào)研和法律法規(guī)起草工作,將行業(yè)協(xié)會發(fā)展納入法制化軌道。
(十八)加強和改進工作指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極采取措施,指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等工作。發(fā)展改革委要會同民政部等部門,抓緊制訂配套措施,地方各級人民政府要結(jié)合實際制訂具體的實施辦法。
國務(wù)院辦公廳
二○○七年五月十三日