國務(wù)院辦公廳關(guān)于違規(guī)修建辦公樓等
樓堂館所案件調(diào)查處理情況的通報
國辦發(fā)〔2007〕41號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實中央的有關(guān)要求，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，取得了一定成效。但是，一些政府機(jī)關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象在一段時間有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，國務(wù)院第五次廉政工作會議做出專門部署，要求采取有效措施，堅決剎住這股歪風(fēng)，維護(hù)黨和政府的良好形象。為加強警示教育，嚴(yán)明紀(jì)律，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將河南省濮陽縣違規(guī)修建辦公樓及領(lǐng)導(dǎo)干部住宅樓等4起案件的調(diào)查處理情況通報如下：
一、河南省濮陽縣違規(guī)修建辦公樓及領(lǐng)導(dǎo)干部住宅樓等4起案件的基本情況、主要問題和處理意見
（一）關(guān)于河南省濮陽縣違規(guī)修建辦公樓及領(lǐng)導(dǎo)干部住宅樓問題。
河南省濮陽縣系省級貧困縣。自2001年4月以來，濮陽縣縣委、縣政府帶頭違規(guī)修建辦公樓，致使有一些縣直部門違規(guī)修建辦公樓和一些領(lǐng)導(dǎo)干部相互攀比、擅自改變土地用途修建豪華住宅樓。存在的主要問題：一是縣委、縣政府違反審批程序，超標(biāo)準(zhǔn)修建縣委、縣政府綜合辦公樓。該辦公樓于2002年9月開工建設(shè)，建筑面積15000平方米，工程預(yù)算975萬元。2004年6月竣工，實際面積18746.36平方米，工程造價3284.31萬元，投資超出概算2.37倍，目前仍拖欠工程款134.31萬元。二是縣紀(jì)委違規(guī)修建辦公樓。2004年4月，縣紀(jì)委在未辦理審批手續(xù)的情況下，以建“干部培訓(xùn)中心”的名義開工建設(shè)辦公樓，建筑面積3704平方米，工程預(yù)算400.6萬元?，F(xiàn)已支付工程款645.7萬元（目前工程尚未竣工驗收）。在工程建設(shè)過程中，縣紀(jì)委還以“求援款”的名義向一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位收取106萬元用于該辦公樓建設(shè)。三是縣勞動和社會保障局挪用下崗職工養(yǎng)老保險金和生活費，修建辦公樓及勞動就業(yè)培訓(xùn)中心。2005年4月，縣勞動和社會保障局開工建設(shè)辦公樓，建筑面積5160平方米，預(yù)算投資650萬元，實際支出819.5萬元。2006年3月，該局在未取得土地使用證的情況下開工建設(shè)縣勞動就業(yè)培訓(xùn)中心大樓，建筑面積7773平方米，已支付工程款699.6萬元，至今未進(jìn)行決算。在這兩個工程建設(shè)過程中，該局挪用縣化肥廠托管的下崗職工養(yǎng)老保險金和生活費770萬元用于工程建設(shè)。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)、超標(biāo)準(zhǔn)建造個人住宅樓。2000年8月以來，濮陽縣勞動和社會保障局、房產(chǎn)局、縣紀(jì)委、建設(shè)工程局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人口計生委等單位部分領(lǐng)導(dǎo)干部擅自改變土地用途，違規(guī)、超標(biāo)準(zhǔn)建造個人住宅樓79套，其中面積最小的281平方米，最大的600平方米。
2007年4月，河南省委、省政府決定給予18名責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中，給予原縣委書記何廣博黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分；給予原縣委副書記、縣長張建國黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予原縣委副書記、紀(jì)委書記李趁英撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政降級處分；給予原縣委副書記、常務(wù)副縣長董躍進(jìn)行政記大過處分；給予原縣委常委、宣傳部長劉善章黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予原副縣長劉庶濤黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予原副縣長王志讓撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分；給予原副縣長孫士杰黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分；給予原副縣長翟偉行政記過處分；給予縣勞動和社會保障局原黨組書記、局長李殿選開除黨籍、撤銷行政職務(wù)處分；給予縣房產(chǎn)局原局長、黨支部書記時躍進(jìn)開除黨籍、撤銷行政職務(wù)處分。對其他7名科級干部給予了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時，決定：沒收、拍賣縣紀(jì)委辦公樓；沒收、拍賣違規(guī)住宅樓33套；對其他46套在國有劃撥土地上違規(guī)修建的領(lǐng)導(dǎo)干部住宅樓，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰并責(zé)令補交土地出讓金后補辦用地手續(xù)；責(zé)成濮陽市委、市政府，濮陽縣委、縣政府向河南省委、省政府寫出書面檢查，并將處理結(jié)果通報全省。
（二）關(guān)于山西省糧食局違規(guī)修建培訓(xùn)中心及“糧神殿”問題。
山西省糧食局在國家級風(fēng)景名勝區(qū)——山西省永濟(jì)縣五老峰以修建糧食系統(tǒng)“培訓(xùn)中心”為名，挪用國家糧食儲備庫資金修建用于旅游接待的“云峰閣”賓館。該工程2001年9月開工，2003年9月竣工，工程造價690萬元。存在的主要問題：一是以建“培訓(xùn)中心”為名，修建主要用于旅游接待活動的賓館。二是違反審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)。三是違反招投標(biāo)規(guī)定，建設(shè)工程沒有進(jìn)行公開招標(biāo)。四是違規(guī)籌集建設(shè)資金。挪用國家糧食儲備庫專項資金150萬元，并組織下屬國有糧食企業(yè)出資540萬元。五是浪費嚴(yán)重。由于季節(jié)原因，“培訓(xùn)中心”每年僅能營業(yè)6個月，虧損嚴(yán)重。六是大搞封建迷信活動。在賓館附近修建“糧神殿”，在殿中為個人歌功頌德、樹碑立傳，并將各省（區(qū)、市）糧食部門負(fù)責(zé)人的題詞刻在石碑或牌位上，與神像一并供奉。
2007年4月，山西省委、省政府決定免去高志信山西省糧食局黨組書記、局長職務(wù)，并對高志信的其他問題予以立案調(diào)查。
（三）關(guān)于甘肅省蘭州市財政局違規(guī)修建綜合辦公樓問題。
甘肅省蘭州市財政局綜合辦公樓地處繁華商業(yè)中心，由辦公樓和住宅樓兩部分組成，建筑面積42871平方米，其中辦公樓建筑面積15539平方米，住宅樓面積為27332平方米，工程造價12845萬元。該綜合辦公樓于2003年9月開工，2006年4月竣工并投入使用。存在的主要問題：一是違規(guī)建設(shè)。違反有關(guān)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，將辦公用房與職工住宅合建；違反基本建設(shè)程序規(guī)定，在未辦理施工許可證的情況下，先行組織施工；辦公用房和集資建房面積與項目批復(fù)面積嚴(yán)重不符。二是辦公用房建筑面積嚴(yán)重超標(biāo)。該辦公樓辦公用房面積9708平方米，按財政局現(xiàn)有165人計算，人均辦公用房建筑面積58.84平方米。三是奢侈浪費。建設(shè)成本和裝修費用過高，綜合樓辦公用房層高4.2米，每平方米造價4507元，內(nèi)外裝修費共計2005萬元。四是違反經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，建成的住宅建筑面積嚴(yán)重超標(biāo)，面積最小的181平方米，最大的247平方米。五是相關(guān)部門和有關(guān)人員不認(rèn)真履行職責(zé)。市財政局違規(guī)建樓，市發(fā)展改革委違規(guī)立項審批，市規(guī)劃國土資源局違規(guī)規(guī)劃設(shè)計，市建設(shè)管理委員會、市房地產(chǎn)管理局監(jiān)管不力，市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人對發(fā)生的問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2007年5月，甘肅省委決定給予當(dāng)時分管財政的副市長陳冬芝黨內(nèi)警告處分。蘭州市委、市政府決定給予蘭州市財政局黨組書記、局長楊增玉撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分，并調(diào)離市財政局；給予市發(fā)展改革委副主任胡德慶黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予市國土資源局原副局長孫敏毓黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予市財政局分管基建工作的副局長趙蘭生黨內(nèi)警告和行政記過處分。蘭州市政府已決定將市財政局綜合辦公樓收回。
（四）關(guān)于山西忻州煤礦安全監(jiān)察局違規(guī)修建辦公樓等問題。
山西忻州煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱忻州煤監(jiān)局）下設(shè)兩個科室，現(xiàn)有編制內(nèi)人員10人、臨時聘用工勤人員10人。2004年5月，忻州煤監(jiān)局委托山西太忻公司為該局建造辦公用房，建筑面積2557平方米，工程預(yù)算549萬元。2006年5月底忻州煤監(jiān)局搬入該樓辦公。存在的主要問題：一是違規(guī)籌集建設(shè)資金。忻州煤監(jiān)局為修建該辦公樓籌集資金505萬元，其中向被監(jiān)管的國有煤礦企業(yè)借款209萬元。二是辦公樓面積嚴(yán)重超標(biāo)。按照編制內(nèi)人數(shù)計算，人均達(dá)255平方米。此外，該局還存在嚴(yán)重的超編制配備公務(wù)用車問題。該局現(xiàn)有監(jiān)察車輛10輛，其中有4輛為接受地方政府和煤礦企業(yè)資助63萬元購置。
2007年3月，國家安全監(jiān)管總局決定，給予忻州煤監(jiān)局原局長李建國黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政撤職處分，給予忻州煤監(jiān)局原黨總支書記賈世英撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，給予忻州煤監(jiān)局原副局長智毅黨內(nèi)警告和行政降級處分；給予山西省煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長鞏安庫行政記過處分。山西省煤礦安全監(jiān)察局、忻州煤監(jiān)局決定將向國有煤礦企業(yè)籌借的209萬元基建款和接受4家國有煤礦資助的38萬元購車款全部歸還給有關(guān)企業(yè)；責(zé)令忻州煤監(jiān)局搬出該辦公樓，并對該辦公樓予以拍賣；對超編制配備的4輛小汽車予以拍賣。
二、廉潔從政，依法行政，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)
上述4起案件，嚴(yán)重違反了黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，在社會上造成了十分惡劣的影響。各地區(qū)、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實從中吸取教訓(xùn)，引以為戒，進(jìn)一步把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的要求上來，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的人生觀、價值觀和政績觀，堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針，加強監(jiān)管、深化治理，確保嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)各項措施落到實處，取得明顯成效。
（一）加強作風(fēng)建設(shè)，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)。各地區(qū)、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會上的重要講話和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，全面加強作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，增強憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，把精力放到謀發(fā)展、促和諧，為群眾辦好事、辦實事上來。要把解決機(jī)關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所的突出問題，作為加強作風(fēng)建設(shè)重要切入點，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的正氣，抵制鋪張浪費、貪圖享受的歪風(fēng)邪氣，關(guān)心群眾疾苦，切實糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。
（二）嚴(yán)格廉潔自律，進(jìn)一步規(guī)范從政行為。違反規(guī)定建設(shè)高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權(quán)力的腐敗行為。這些行為的發(fā)生，與一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員思想上貪圖享受、漠視群眾利益、未能堅持廉潔自律和規(guī)范自身行為有直接關(guān)系。各地區(qū)、各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，嚴(yán)于律己，以身作則，艱苦奮斗，不搞特殊化，更不得利用職務(wù)之便謀取私利。要健全機(jī)關(guān)修建樓堂館所的管理制度，完善項目建設(shè)審批程序和監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格公共財政支出管理制度，增強預(yù)算透明度，從項目審批、土地使用、資金支出等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。
（三）加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。各地區(qū)、各部門要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》和《中央紀(jì)委、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、審計署關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目清理工作的通知》要求，對近年來建設(shè)樓堂館所的情況進(jìn)行一次全面徹底的清理，進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。各相關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。對頂風(fēng)違紀(jì)的，要按照規(guī)定從嚴(yán)處理。對問題嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響很壞的，特別是違反政策規(guī)定加重群眾負(fù)擔(dān)的，不僅要依法依紀(jì)處理直接責(zé)任人，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
國務(wù)院辦公廳
二○○七年五月三十一日
