關(guān)于進一步加強豬肉、禽蛋等
副食品市場監(jiān)管的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
近期，各地豬肉、禽蛋及制品等副食品價格出現(xiàn)一定幅度上漲，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就保障豬肉市場供應(yīng)、穩(wěn)定價格作出了一系列重要批示。近日，溫家寶總理在基層調(diào)研時對加強豬肉市場監(jiān)管作出重要指示，要求工商行政管理部門充分發(fā)揮職能作用，進一步加強對豬肉和禽蛋等副食品市場的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行索證索票、購銷臺賬等管理制度，嚴防注水豬肉、病死豬肉、不合格豬肉流入市場，嚴厲打擊制假售假、以次充好等牟取暴利、擾亂市場秩序、損害消費者權(quán)益的違法行為，切實維護好豬肉市場秩序，規(guī)范好市場交易行為。溫家寶總理的重要指示，是當前加強豬肉市場監(jiān)管的重要指導(dǎo)方針，各級工商行政管理機關(guān)一定要認真學習、深刻領(lǐng)會，切實履行職能，采取果斷措施，加強豬肉市場監(jiān)管，維護社會安定和諧?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、提高認識，增強加強豬肉市場監(jiān)管的責任感和緊迫感
生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)事關(guān)廣大人民群眾的日常生活，豬肉同糧食一樣是廣大群眾的基本生活資料，與人民群眾生活息息相關(guān)。當前，豬肉價格上漲會帶動豬肉產(chǎn)品、禽蛋產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)品價格上漲，不僅直接關(guān)系到人民群眾特別是困難群體、弱勢群體的切身利益，而且影響國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是事關(guān)全局、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的大事。各級工商行政管理機關(guān)要把思想認識統(tǒng)一到溫家寶總理的重要指示精神上來，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，把加強豬肉等副食品市場監(jiān)管作為解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的基礎(chǔ)性工作來抓，切實擔負起監(jiān)管豬肉市場的職責任務(wù)，努力維護好豬肉市場秩序。
二、采取有力措施，確保豬肉市場監(jiān)管到位
?。ㄒ唬﹪栏袷袌鰷嗜牍芾砑哟蟊O(jiān)督監(jiān)測力度。各地要進一步健全完善細化豬肉、禽類等副食品市場準入管理制度，以檢疫準入為核心，要求經(jīng)營者全面建立健全進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、購銷票據(jù)等制度，全面推行“掛牌經(jīng)營”制度；要求豬肉、禽蛋產(chǎn)品經(jīng)營者經(jīng)銷時，應(yīng)當在顯著位置設(shè)置公示牌，標明產(chǎn)品產(chǎn)地、檢疫合格證明等內(nèi)容；強化對豬肉及禽蛋等副食品市場開辦單位市場準入管理責任，落實場內(nèi)經(jīng)營者市場準入把關(guān)責任制度，建立并嚴格執(zhí)行經(jīng)營假冒偽劣豬肉、禽蛋等副食品市場清退制度。
加大豬肉、禽蛋及其加工制成品質(zhì)量監(jiān)測力度。近期，各地要結(jié)合“農(nóng)村食品市場整頓年”的工作安排，集中力量對豬肉、牛羊肉及其加工制成品等進行一次集中質(zhì)量監(jiān)測，及時將監(jiān)測不合格的豬肉等副食品清出市場；強化對副食品批發(fā)市場、大中型商場、超市開展食品質(zhì)量安全自檢工作情況監(jiān)督檢查力度，切實要求副食品批發(fā)市場、大中型商場、超市履行食品質(zhì)量安全第一責任人的職責。
?。ǘ┩怀霰O(jiān)管重點，加大監(jiān)管力度。各地要在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，認真分析本地豬肉市場存在的主要問題，確定監(jiān)管重點，增強市場監(jiān)管的針對性和有效性。要緊緊抓住重點地區(qū)和重點經(jīng)營者，切實加大對豬肉、禽類商品交易市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場和經(jīng)營生鮮豬肉及豬肉、禽類制品的小攤點、小經(jīng)銷點的監(jiān)管力度，增大市場巡查的密度和頻率，及時防范、查處借價格上漲之機制售注水豬肉、病死豬肉和禽類、未檢疫或檢疫不合格豬肉、禽類和銷售假冒偽劣、質(zhì)量不合格豬肉、禽類制成品的不法行為。要充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)和“一會兩站”的作用，開展豬肉、禽類及其產(chǎn)品社會監(jiān)督行動，及時有效打擊違法經(jīng)營行為，保護消費者合法權(quán)益。
?。ㄈ┘虚_展專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。豬肉、禽蛋等副食品漲價時期，也是市場違法行為易發(fā)期，各地對此要有充分認識，迅速組織市場監(jiān)管執(zhí)法力量，對豬肉、禽蛋等副食品市場集中開展一次專項執(zhí)法檢查行動。一是嚴厲打擊銷售注水肉違法行為；二是嚴厲打擊缺斤短兩、以次充好等損害消費者權(quán)益、擾亂市場秩序的行為；三是嚴厲打擊將病死豬肉、不合格豬肉充當合格豬肉出售的行為；四是嚴厲打擊將不合格豬肉鹵臘加工成品出售的行為。對查獲的典型案件，要及時予以曝光，震懾違法經(jīng)營者。對涉嫌犯罪的，要迅速移送司法機關(guān)處理。
三、全面推進“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、“協(xié)議準入”制度，提高和保障豬肉、禽類產(chǎn)品市場供應(yīng)質(zhì)量
為保障豬肉、禽蛋等副食品市場供應(yīng)質(zhì)量安全，各地應(yīng)積極鼓勵豬肉和禽蛋的商品交易市場、大中型商場與豬肉和禽蛋生產(chǎn)基地建立直接購銷關(guān)系，實施“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、“協(xié)議準入”制度，從制度上保障豬肉、禽蛋等副食品市場供應(yīng)質(zhì)量安全。
四、促進流通，暢通“放心肉”、“放心禽蛋”上市渠道
畜牧、家禽業(yè)是“三農(nóng)”的重要產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定至關(guān)重要。促進生豬及禽蛋等副食品的正常流通，有利于推動畜牧、家禽業(yè)健康發(fā)展。要正確處理好確保廣大人民群眾身體健康和生命安全與支持畜牧、家禽業(yè)健康發(fā)展的關(guān)系。不得采取直接或各種間接手段阻止經(jīng)動物防疫監(jiān)管部門檢疫合格的豬肉及禽蛋產(chǎn)品流通。省際毗鄰地區(qū)要進一步加強協(xié)作，促進豬牛羊及制品、禽蛋等產(chǎn)品的正常流通。
積極采取各種有效措施，為“放心肉”、“放心禽蛋”上市提供便利。大力推進連鎖、超市等現(xiàn)代營銷方式，積極引導(dǎo)多渠道開展豬肉、禽蛋等副食品經(jīng)營，保障市場供給。對質(zhì)量好的豬肉、禽蛋及制品、熟食品等畜禽產(chǎn)品，要特別注意引導(dǎo)經(jīng)營者擴大優(yōu)質(zhì)商品的市場宣傳，促進其增加市場銷售，提高其市場競爭能力。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化督查，推進工作的開展
各級工商行政管理機關(guān)要將做好豬肉及禽蛋等副食品市場整治工作作為整頓規(guī)范市場秩序工作的重中之重，高度重視，抓緊抓實。
（一）落實行政首長負責制，充實監(jiān)管力量。要把豬肉等副食品市場監(jiān)管作為“一把手”工程來抓。實行行政首長負總責，在分管局領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，市場、消保、公平交易等部門密切配合、齊抓共管，整合執(zhí)法資源，共同做好副食品市場監(jiān)管工作。要充實管理力量，細化工作方案。
?。ǘ┞鋵嵷熑沃坪拓熑巫肪恐?，嚴肅懲處失職瀆職等行為。為切實把豬肉及禽蛋等副食品市場整治工作的各項任務(wù)落實到位，要嚴格落實責任制和責任追究制的要求，健全完善領(lǐng)導(dǎo)責任制、轄區(qū)責任制和崗位工作責任制，逐級分解工作任務(wù)，層層抓好落實，把工作落實到崗到人。對失職瀆職、監(jiān)管不到位、執(zhí)法不作為等行為，要嚴肅追究有關(guān)責任人和責任單位的工作責任。
?。ㄈ┘訌姴块T間協(xié)調(diào)配合。各地應(yīng)加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時溝通信息，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責分工，切實履行好職責，搞好聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法力度。
?。ㄋ模┘訌姸讲橹笇?dǎo)，完善信息報告制度。省級工商行政管理局要組織開展對副食品市場整治工作的督查指導(dǎo)，采取明查暗訪、聯(lián)合辦案、重大案件掛牌督辦的方法，確保市場監(jiān)管執(zhí)法到位。近期國家工商總局將派出督查組，對重點大中城市豬肉等副食品市場整治情況進行全面督查，進一步推動豬肉等副食品市場專項整治行動扎實開展。
要進一步加強信息溝通報告制度，及時報告監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的情況和問題。請各省級工商行政管理局于6月20日之前，將副食品市場整治的有關(guān)情況報送國家工商總局市場規(guī)范管理司，聯(lián)系電話：010—88650601，88650615；傳真：68032642；電子郵件：scs@saic.gov.cn。
國家工商行政管理總局
二〇〇七年五月三十日
