關(guān)于加強(qiáng)治理銷售盜版及非法出版物
游商地?cái)偤蜔o證照經(jīng)營行為的通知
各省、自治區(qū)、直轄市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安廳（局）、建設(shè)廳（委）、文化廳（局）、新聞出版局、工商局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
近年來，在黨中央的統(tǒng)一部署下，各地、各部門加大了打擊侵權(quán)盜版、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作力度，尤其是去年以來開展的“反盜版百日行動(dòng)”和目前正在進(jìn)行的“反盜版天天行動(dòng)”，使音像和計(jì)算機(jī)軟件市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，正版制品市場(chǎng)占有率明顯提高，經(jīng)營者守法經(jīng)營意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。打擊侵權(quán)盜版需要長期堅(jiān)持不懈的抓下去，既要防止反彈，又要注意對(duì)游商地?cái)偧盁o證照經(jīng)營者的打擊和治理，并且力求形成長效監(jiān)管和治理機(jī)制。根據(jù)中央兩辦轉(zhuǎn)發(fā)的《2007年“掃黃打非”行動(dòng)方案》和劉云山同志在第二十次全國“掃黃打非”工作電視電話會(huì)議上的重要講話精神，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、公安部、建設(shè)部、文化部、新聞出版總署、國家工商行政管理總局等中央六部門決定，建立治理游商地?cái)偧盁o證照經(jīng)營者批發(fā)、銷售盜版及非法出版物工作機(jī)制，全國各地相關(guān)部門比照組建這一工作機(jī)制，按屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，采取有力措施，集中治理游商地?cái)偧盁o證照經(jīng)營者銷售盜版及非法出版物的問題，建立起長效管理機(jī)制。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作重點(diǎn)
各地根據(jù)本地的實(shí)際情況，通過調(diào)查研究，掌握游商地?cái)偧盁o證照經(jīng)營者的活動(dòng)規(guī)律和活動(dòng)區(qū)域，確定巡查的重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)部位。重點(diǎn)時(shí)段通常為下午4時(shí)至晚9時(shí)，周末、節(jié)假日等公眾休息時(shí)間等。重點(diǎn)部位通常包括居民區(qū)、車站碼頭、繁華街區(qū)、過街天橋、地下通道、電子市場(chǎng)、夜市、小商品批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等。在掌握規(guī)律的基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員必要時(shí)可以采取調(diào)整作息時(shí)間的辦法，利用重點(diǎn)時(shí)段對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)施高密度的巡查，集中治理游商地?cái)偧盁o證照經(jīng)營者的非法銷售活動(dòng)。
二、工作職責(zé)
各級(jí)“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是集中整治游商地?cái)偧盁o證照經(jīng)營者工作的牽頭、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建設(shè)（城管）、文化、新聞出版、工商、公安等部門按照各自的工作職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，定期召開工作聯(lián)席會(huì)議，收集、匯總、通報(bào)各部門的有關(guān)工作情況，組織新聞媒體開展輿論宣傳工作。
建設(shè)部門負(fù)責(zé)將銷售盜版及非法出版物的游商地?cái)偤蜔o證照經(jīng)營者情況納入市容建設(shè)評(píng)估體系，指導(dǎo)城管執(zhí)法部門查處取締游商地?cái)偧盁o證照經(jīng)營者。城管執(zhí)法部門要與重點(diǎn)部位的有關(guān)單位簽訂門前管理責(zé)任書或區(qū)域管理責(zé)任書，充分發(fā)揮居委會(huì)、管委會(huì)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、商廈、超市、飯店等單位對(duì)游商、地?cái)偟谋O(jiān)督舉報(bào)作用，將重點(diǎn)地區(qū)連片管理。已實(shí)施數(shù)字化城市管理的城市，要將此項(xiàng)工作納入到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)進(jìn)行考核和管理。
文化部門負(fù)責(zé)對(duì)音像城等音像制品經(jīng)營場(chǎng)所的日常監(jiān)管，對(duì)銷售、批發(fā)盜版音像制品者采取堅(jiān)決措施予以打擊、治理，防止正規(guī)店銷售盜版制品現(xiàn)象反彈；協(xié)助城管執(zhí)法部門查處取締銷售盜版音像制品的游商地?cái)偧盁o證照經(jīng)營者。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的音像制品儲(chǔ)存窩點(diǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)等情報(bào)信息及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)并協(xié)助打擊、治理。按照《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》的要求，加強(qiáng)音像制品分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全管理制度，為消費(fèi)者購買正版音像制品提供便利，用正版音像制品占領(lǐng)市場(chǎng)。
新聞出版部門負(fù)責(zé)對(duì)印刷、復(fù)制、發(fā)行、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和稽查，對(duì)非法出版物進(jìn)行收繳，對(duì)非法出版活動(dòng)追根溯源，嚴(yán)查徹究，查清貨品來源和去向，查清責(zé)任單位和責(zé)任人，并依法追究其責(zé)任，對(duì)涉嫌犯罪的案件，要按規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
工商部門負(fù)責(zé)查處取締銷售盜版及非法出版物的無證照經(jīng)營門店，沒收無證照經(jīng)營門店銷售的盜版、非法出版物及其相關(guān)設(shè)備工作，協(xié)助城管執(zhí)法部門查處取締銷售非法出版物的游商和地?cái)偂?br/>
公安部門配合建設(shè)（城管）、文化、新聞出版、工商等部門查處取締銷售盜版及非法出版物的游商、地?cái)偤蜔o證照經(jīng)營者，對(duì)相關(guān)行政部門移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件及時(shí)立案?jìng)赊k，依法查處阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。
三、工作要求
?。ㄒ唬└鞯亍⒏饔嘘P(guān)部門要統(tǒng)籌本地執(zhí)法力量，實(shí)施綜合治理。
?。ǘ┯嘘P(guān)部門既要各司其職，又要顧全大局，密切配合，形成合力，完善執(zhí)法信息溝通機(jī)制，資源共享，及時(shí)將案件線索和查處情況向有關(guān)部門通報(bào)。
?。ㄈ┙⒙?lián)席會(huì)議制度，定期溝通信息，協(xié)調(diào)行動(dòng)。從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，加大打擊力度，分散執(zhí)法與集中整治相結(jié)合，務(wù)必在2007年內(nèi)全國大、中城市街頭銷售盜版及非法出版物現(xiàn)象有根本性改變。
（四）中央有關(guān)部門將不定期組織檢查組，對(duì)重點(diǎn)城市打擊游商地?cái)偧盁o證照經(jīng)營者工作進(jìn)行檢查評(píng)估。
全國“掃黃打非”工作小組辦公室
公安部
建設(shè)部
文化部
新聞出版總署
國家工商行政管理總局
二〇〇七年五月十七日
