財(cái)政部關(guān)于做好2007年對(duì)
種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2007年繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策，并加大對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、補(bǔ)貼政策目標(biāo)和資金分配原則
在保持2006年農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策相對(duì)穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)調(diào)整和完善2007年新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策目標(biāo)，政策重點(diǎn)鼓勵(lì)多產(chǎn)糧、多調(diào)糧、產(chǎn)好糧，更好地調(diào)動(dòng)各地和農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。2006年120億元農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金仍維持各地補(bǔ)貼基數(shù)不變，2007年新增156億元補(bǔ)貼資金分配，堅(jiān)持以下基本原則：
（一）繼續(xù)堅(jiān)持向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的同時(shí)，進(jìn)一步向糧食增產(chǎn)快、商品量大、優(yōu)質(zhì)稻谷產(chǎn)量多的地區(qū)傾斜。今年新增資金分配，繼續(xù)堅(jiān)持按因素法測(cè)算分配資金，資金分配直接與近三年來(lái)各地的平均糧食產(chǎn)量、商品量和優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)等因素掛鉤，產(chǎn)糧越多、糧食商品量越大、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)越多，得到的補(bǔ)貼就越多。反之，則少。
（二）繼續(xù)促進(jìn)補(bǔ)貼公平，適當(dāng)縮小補(bǔ)貼水平的地區(qū)間差距。考慮歷史補(bǔ)貼因素，對(duì)現(xiàn)有畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼強(qiáng)度系數(shù)（每百斤糧食產(chǎn)量所得到的補(bǔ)貼）過(guò)低的地區(qū)，在新增資金分配上適當(dāng)傾斜。對(duì)補(bǔ)貼水平較低的個(gè)別地區(qū)，適當(dāng)提高其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小各地區(qū)之間補(bǔ)貼差距，進(jìn)一步促進(jìn)各地補(bǔ)貼公平，更好地發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市，下同）發(fā)展糧食生產(chǎn)的激勵(lì)作用。
（三）充分考慮今年化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)全年預(yù)計(jì)對(duì)農(nóng)民種糧可能的增支影響，并適當(dāng)留有余地。中央財(cái)政將全年農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金一次性全部撥付到地方，地方財(cái)政部門(mén)一次性將補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶，期間補(bǔ)貼原則上不再隨農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng)。
二、補(bǔ)貼資金的管理和撥付
（一）補(bǔ)貼資金繼續(xù)由中央財(cái)政預(yù)算安排，納入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶管理。在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶中，要將糧食直補(bǔ)資金與農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金分賬核算，單獨(dú)反映，便于統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管。
（二）各省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)上述補(bǔ)貼政策目標(biāo)和資金分配原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，考慮糧食產(chǎn)量、商品量、優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)量和補(bǔ)貼強(qiáng)度系數(shù)等因素，按照糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快制定本省農(nóng)資綜合直補(bǔ)方案，并報(bào)財(cái)政部備案。
（三）中央財(cái)政的補(bǔ)貼資金撥付到省后，各省應(yīng)盡快將補(bǔ)貼資金撥付到縣。農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金原則上應(yīng)在今年6月底前兌付到農(nóng)戶。個(gè)別有特殊情況的地區(qū)，也應(yīng)按照農(nóng)民滿意和促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則，盡快將補(bǔ)貼資金兌付到農(nóng)戶。
三、補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)戶的落實(shí)
（一）補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政部門(mén)測(cè)算撥付到縣后，各縣向農(nóng)戶兌付補(bǔ)貼資金時(shí)，原則上仍按照現(xiàn)有補(bǔ)貼面積，核定每戶農(nóng)民的補(bǔ)貼金額，并通過(guò)“一卡通”或“一折通”的形式直接兌付到戶。個(gè)別地方暫時(shí)不具備實(shí)行“一卡通”或“一折通”條件的，可以暫時(shí)采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，但要積極采取措施，盡快全面實(shí)行“一卡通”或“一折通”，為種糧農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼提供高效便捷的服務(wù)。
（二）向農(nóng)戶兌付補(bǔ)貼資金，應(yīng)發(fā)放補(bǔ)貼通知。通知中應(yīng)明確補(bǔ)貼資金的金額、標(biāo)準(zhǔn)等，讓農(nóng)民清楚國(guó)家已對(duì)今年化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全年預(yù)計(jì)增支，給予了補(bǔ)貼，讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到國(guó)家對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷。今年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排的糧食直補(bǔ)資金尚未兌付到農(nóng)戶的，可以與農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金一并落實(shí)到農(nóng)戶，但應(yīng)在對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼通知中按上述要求單獨(dú)列示。
（三）要進(jìn)一步健全完善補(bǔ)貼資金的專(zhuān)戶管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村級(jí)公示、補(bǔ)貼旬報(bào)、檔案管理等管理制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金盡快直接兌付到種糧農(nóng)民手中，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。
為更好地做好補(bǔ)貼落實(shí)工作，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、糧食等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，相互支持，密切配合。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極督促省以下各級(jí)財(cái)政部門(mén)切實(shí)做好補(bǔ)貼落實(shí)工作，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額落實(shí)到每戶農(nóng)民。各地要加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的宣傳，尤其要做好對(duì)農(nóng)民的宣傳解釋工作，讓農(nóng)民完整準(zhǔn)確地了解直接補(bǔ)貼政策，切實(shí)體會(huì)到黨的政策溫暖。
財(cái)政部
二○○七年五月十七日
