陜西省人民政府辦公廳關(guān)于
進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的通知
陜政辦發(fā)〔2007〕54號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
我省作為全國農(nóng)村公路建設(shè)試點省區(qū)，2006年，在交通部的大力支持下，全省已建成通村水泥（瀝青）路14000公里，共完成通鄉(xiāng)油路和通達工程道路近4000公里，使5000多個建制村的600多萬農(nóng)民群眾走上了水泥（瀝青）路，為全省新農(nóng)村建設(shè)的深入開展奠定了初步基礎(chǔ)。但就總體情況看，在取得上述成績的同時，依然存在一些地方工作不夠扎實、配套資金落實不到位、工程質(zhì)量存在隱患、公路養(yǎng)護責任沒有落實等問題。因此，有必要在進一步統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上，充分動員和調(diào)動各方積極性，齊抓共管，形成合力，使全省農(nóng)村公路建設(shè)又好又快發(fā)展。
一、進一步提高認識，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路發(fā)展新突破
今年是實施“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的第二年，為確保完成中央1號文件中提出的加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，農(nóng)村公路建設(shè)面臨重大的發(fā)展機遇和緊迫的任務(wù)。農(nóng)村公路作為由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。因此，要從密切黨群關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局高度和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新視角，拓展農(nóng)村公路發(fā)展思路，準確把握黨中央、國務(wù)院的新部署、新要求，緊緊抓住中央重點支持農(nóng)村公路建設(shè)投資機遇，全面規(guī)劃，加快建設(shè)，推動農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。
二、多渠道籌措資金，強化資金監(jiān)督管理
資金問題始終是農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵。要促進農(nóng)村公路建設(shè)又好又快的發(fā)展，必須進一步完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的投資融資機制，真正形成在公共財政框架下，以政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民積極籌資投勞，社會力量廣泛參與的多元投資體制。市縣政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責任主體，要把農(nóng)村公路建設(shè)納入本級政府財政預(yù)算，作為公共財政支出的經(jīng)常性項目和重點支持的農(nóng)村公共設(shè)施，進一步落實和加大市縣財政配套資金。省級財政每年要安排一定比例農(nóng)村公路建設(shè)資金，市縣財政在收入增量中也要安排一定比例的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。要保證一定比例的國家和省級扶貧資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。省交通規(guī)費收入增量部分也要更多的用于農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)采取措施落實銀行貸款，增加農(nóng)村公路建設(shè)投資。與此同時，要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性，通過“一事一議”的辦法，發(fā)動農(nóng)民群眾主動、自愿出工投勞。要廣泛吸收社會資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐資修路；也可利用出讓冠名權(quán)等多種方式，廣泛籌集筑路資金。
“十一五”期間，為確保完成我省與交通部簽訂的農(nóng)村公路共建協(xié)議，在保持全省通村油路、水泥路每年12000公里建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，省級建設(shè)資金將有重點地向貧困地區(qū)未通油路的654個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和未通公路的1440個行政村適度傾斜，其中，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路按每公里40萬元的標準給予補助，村村通公路（路基4.5米）按每公里10萬元的標準給予補助，確保實現(xiàn)2010年全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%的村通公路、80%的行政村通油路或水泥路的目標。
要加強資金使用監(jiān)管，確保資金安全，提高資金使用效率。對通村公路建設(shè)資金實行專項管理，?？顚Ｓ?，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。要將資金使用情況向項目所在地群眾公布，自覺接受社會監(jiān)督。
三、充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護群眾利益
堅持“群眾打底子、政府鋪面子”等政策，充分調(diào)動農(nóng)民群眾修路的積極性，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞。要嚴格“項目確定自下而上、資金補助由上而下”的程序，充分尊重農(nóng)民意愿，修農(nóng)民愿意修的路，修農(nóng)民能夠受益的路，結(jié)合未來新農(nóng)村建設(shè)的需要，把農(nóng)村公路延伸到農(nóng)田示范區(qū)、生態(tài)觀光園、畜牧養(yǎng)殖基地等客流、物流集中的區(qū)域。真正發(fā)揮農(nóng)村公路支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)的作用。尊重農(nóng)民群眾意愿的核心是實行民主決策，要實現(xiàn)由“為民做主”向“讓民做主”的工作方式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民在筑橋修路的民主決策中發(fā)揮自身潛力、體現(xiàn)自身利益、保護自身權(quán)利。決不違背農(nóng)民意愿修路，決不增加農(nóng)民不合理的負擔，決不能形成新的修路債務(wù)，決不能拖欠工程款和修路職工工資。真正把中央、省委、省政府的富民、惠民政策不折不扣地落到實處，做到建成一條公路，服務(wù)一地群眾，帶動一方經(jīng)濟。
四、狠抓工程管理，確保工程質(zhì)量
確保質(zhì)量是農(nóng)村公路保持安全暢通、減少后期維修養(yǎng)護成本的關(guān)鍵，是農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的要求。質(zhì)量問題不僅關(guān)系公路本身，也直接影響黨群、政群關(guān)系。因此，要進一步完善“政府監(jiān)督為主，群專結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督體系，實行交通部門全程監(jiān)督、鄉(xiāng)村干部跟蹤監(jiān)督、監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督、農(nóng)民群眾及社會各界隨時監(jiān)督的“四級監(jiān)督”模式。充分發(fā)揮各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，動員群眾參與監(jiān)督工作；要嚴格實行質(zhì)量問責制，支持和強化群眾和社會各界對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督，要建立工程質(zhì)量責任檔案，明確工程各環(huán)節(jié)和各單位的責任人，出現(xiàn)重大質(zhì)量事故，要依法追究責任；要創(chuàng)新質(zhì)量管理制度，工程質(zhì)量要與項目補助資金掛鉤、與政府績效考評掛鉤、與企業(yè)信用掛鉤；要大力推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，以科技創(chuàng)新提高農(nóng)村公路的內(nèi)在質(zhì)量。同時，要提高農(nóng)村公路的安全性。農(nóng)村公路在設(shè)計和改造方案比選時，要在危險路段設(shè)置必要的安全防護設(shè)施，提高安全水平。要高度重視渡口改造和渡改橋工程，并在縣鄉(xiāng)公路上開展安保工程和危橋改造工程試點，為農(nóng)民安全出行提供保障。
五、積極推進管理養(yǎng)護體制改革，落實管護責任，做到有路必養(yǎng)
要按照國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號）和省政府《陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（陜政發(fā)〔2006〕72號）的要求，積極推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，力爭用三年左右時間完成。逐步建立起管理責任以縣為主，資金投入以政府為主，養(yǎng)護以市場運作模式為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護新體制，推行“政府出錢、農(nóng)民出力”和“市場招標、引入競爭、群專結(jié)合”的養(yǎng)護機制。結(jié)合農(nóng)村公路體制改革，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度建設(shè)，完善養(yǎng)護質(zhì)量標準、操作規(guī)程、檢查評定標準等，做到機構(gòu)、責任、人員、資金“四落實”，以保障“有路必養(yǎng)”，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。
結(jié)合實際，采取各種措施，加強對農(nóng)民工、養(yǎng)路工的技術(shù)培訓(xùn)。要通過“各級政府補助，村民承包領(lǐng)養(yǎng)”，積極動員農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，不斷摸索在農(nóng)村如何修好路、養(yǎng)好路、管好路的好辦法、好經(jīng)驗，并吸引部分農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。
六、保護環(huán)境、節(jié)約資源，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)村公路建設(shè)要堅持“六個堅持、六個樹立”的新理念，即“堅持以人為本，樹立安全至上的理念；堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護環(huán)境的理念；堅持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念；堅持質(zhì)量第一，樹立讓公眾滿意的理念；堅持合理選用標準指標，樹立設(shè)計創(chuàng)作的理念；堅持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念”，以體現(xiàn)“安全、環(huán)保、舒適、和諧”。在技術(shù)標準和路線方案選擇上，要注意節(jié)約用地、保護耕地和生態(tài)環(huán)境；在路面結(jié)構(gòu)選擇上，鼓勵各地因地制宜，選擇適合本地實際、造價低、利于農(nóng)民養(yǎng)護的多種路面結(jié)構(gòu)形式，不應(yīng)局限于瀝青路和水泥路；在場站建設(shè)上，要盡量利用原有的空地和非農(nóng)用地，盡量不占用耕地，做到少花錢，多辦事，辦好事。
七、加快完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)效益
農(nóng)村客貨運輸要堅持建管養(yǎng)運并重，積極推進“路站運一體化”，農(nóng)村運輸場站應(yīng)與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步建設(shè)，客運班線應(yīng)與農(nóng)村公路同步開通，實現(xiàn)路、站、運協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村公路效益。要大力發(fā)展農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，要加快調(diào)整、改造和延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運線路，合理增加班次，做好農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)與城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接，促進城鄉(xiāng)客運一體化。市縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門要落實國家對農(nóng)村客運的扶持政策，重點解決好目前普遍存在的稅費高負擔、客運車輛陳舊、經(jīng)營行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高等方面的突出問題，保證農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”。同時，還要加強農(nóng)村客運安全管理，嚴把農(nóng)村客運市場準入關(guān)，加強客運源頭管理，消除安全隱患。
陜西省人民政府辦公廳
二○○七年五月八日
