關(guān)于配合開展財政支農(nóng)資金管理年活動
進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金管理的通知
國開辦發(fā)〔2007〕19號
各?。▍^(qū)、市）扶貧辦：
為進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，財政部決定今年在全國開展“財政支農(nóng)資金管理年”活動。各級扶貧部門要高度重視，積極配合財政部門開展好各項活動，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金項目管理，提高效益?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、提高認(rèn)識，積極配合
扶貧資金的管理水平和使用效益，關(guān)系到各項扶貧方針政策的落實，關(guān)系到“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的實際效果。各地一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感，要積極配合財政部門，按照財政支農(nóng)資金管理年活動的要求和工作部署，圓滿完成管理年活動的各項任務(wù)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金的監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)制度建設(shè)。一是要根據(jù)改革和發(fā)展的要求，結(jié)合本地實際情況，對現(xiàn)有的各項管理制度全面清理，并調(diào)整完善和制定相關(guān)制度和管理辦法。二是待我辦與有關(guān)部門出臺《財政扶貧資金管理辦法》和《扶貧項目管理辦法》后，各地要結(jié)合實際，切實抓好相關(guān)管理制度的修訂工作。三是要對相關(guān)制度執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查或抽查，對查出的問題即時整改，確保制度在執(zhí)行中不走樣。
?。ǘ┘涌鞕C(jī)制創(chuàng)新。
第一，創(chuàng)新資金整合機(jī)制。要積極發(fā)揮扶貧資金“引導(dǎo)劑”和“粘合劑”的作用，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，實現(xiàn)財政扶貧資金與其他支農(nóng)、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益和乘數(shù)效益，提高扶貧開發(fā)成效。
第二，創(chuàng)新績效考評機(jī)制。從2007年始，我辦將會同財政部正式考核各省財政扶貧資金的使用效果，并在考核基礎(chǔ)上進(jìn)行工作評價。各地要按照《財政扶貧資金績效考評試行辦法》（財農(nóng)〔2005〕314號）的要求，結(jié)合本地實際，積極探索，建立健全績效考評指標(biāo)體系，完善考評辦法。
第三，創(chuàng)新激勵約束機(jī)制。要將扶貧資金分配與使用效果掛鉤，探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金管理使用分配機(jī)制，各項資金、項目和試點(diǎn)的安排，都要根據(jù)各地工作成績安排，有獎有罰。資金安排中，可逐步采取以獎代補(bǔ)形式。
（三）抓好試點(diǎn)示范。
第一，繼續(xù)開展項目貸款貼息下放到省、到戶貸款貼息資金下放到縣扶貧信貸資金改革試點(diǎn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，提出今后改革的整體思路建議。
第二，進(jìn)一步總結(jié)以“獎補(bǔ)資金”方式推進(jìn)小額貸款到戶的成功經(jīng)驗和做法，繼續(xù)推進(jìn)“獎補(bǔ)資金”試點(diǎn)。
第三，擴(kuò)大“村級互助發(fā)展資金”試點(diǎn)。重點(diǎn)要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。
第四，探索扶貧財政資金、信貸資金和社會資金相結(jié)合的有效途徑和方式。
第五，積極參與四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北6?。▍^(qū)）貧困地區(qū)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)的有關(guān)工作。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)扶貧與財政、發(fā)展改革、審計、監(jiān)察和金融等部門的合作與配合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查手段，建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，杜絕違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，加大對違紀(jì)案件的查處力度。今年將重點(diǎn)抓兩項資金管理制度的監(jiān)督檢查：一是檢查公告公示制度落實情況。各地要進(jìn)一步完善、落實公告公示制度，今年各?。▍^(qū)、市）所有扶貧項目要在當(dāng)?shù)刂饕獔蠹埳瞎?。我辦將對落實情況進(jìn)行檢查。二是檢查資金撥付情況。近兩年各地資金撥付速度有所加快，但仍有部分省撥付遲緩問題沒有得到根本解決，必須引起高度重視，切實改進(jìn)。
?。ㄎ澹┥钊胝{(diào)研。扶貧開發(fā)形勢和任務(wù)發(fā)生了變化，扶貧工作的政策、措施以及扶貧資金的管理、使用也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，為此，今年在加大管理力度的同時，要深入開展調(diào)查研究，重點(diǎn)要研究農(nóng)村全面實行低保制度后，財政扶貧資金的使用和投向等問題，提出針對性建議。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實效
我辦將加強(qiáng)對“財政支農(nóng)資金管理年”活動的督促檢查和指導(dǎo)。各級扶貧部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管部門要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，真抓實干，務(wù)求實效。對好的做法和經(jīng)驗要進(jìn)行研究和歸納，并積極推廣，對存在的問題要及時進(jìn)行整改。各?。▍^(qū)、市）要在10月15日前對配合開展“財政支農(nóng)資金管理年”的有關(guān)工作情況進(jìn)行總結(jié)，并書面報我辦規(guī)劃財務(wù)組?！ ?#160;
專此通知?！ ?#160;
二〇〇七年四月二十日
