安監(jiān)總管二〔2007〕99號
關(guān)于北京市地鐵10號線2標段蘇州街車站
“3·28”重大塌方事故的通報
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設廳（委）：
2007年3月28日上午9點30分左右，中鐵十二局第二工程公司在承建北京市地鐵10號線2標段施工過程中，由于對施工復雜的地質(zhì)情況不清，當施工斷面發(fā)生局部塌方和導洞拱部產(chǎn)生環(huán)向裂縫的險情時，未制定并采取保護搶險人員的安全技術(shù)措施，指揮作業(yè)人員實施搶險，發(fā)生二次塌方，造成6人死亡。事故發(fā)生后，該局第二工程公司及項目部有關(guān)負責人隱瞞事故情況，未按規(guī)定向政府有關(guān)部門報告，性質(zhì)惡劣（有關(guān)事故原因和性質(zhì)還在進一步調(diào)查中）。接到事故報告后，中央政治局委員、北京市委書記劉淇，北京市市長王岐山、建設部部長汪光燾、國家安全監(jiān)管總局局長李毅中等領(lǐng)導同志趕赴現(xiàn)場，指導事故搶險救援工作。國務院領(lǐng)導同志對此十分重視，要求查明事故原因，嚴肅處理事故有關(guān)責任人。
這起事故反映出一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實，安全生產(chǎn)規(guī)程、標準執(zhí)行不嚴格，特別是搶險措施不當和有關(guān)管理人員法律意識淡薄。同時，也反映出地鐵施工安全監(jiān)管工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為深刻吸取事故教訓，遏制重特大事故發(fā)生，進一步強化地鐵施工安全管理，做好建筑安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求：
一、加強對地鐵建設和地下工程建設項目的安全監(jiān)管。各地建設主管部門要結(jié)合本地區(qū)特點，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，進一步加強對在建地下工程建設項目特別是在建地鐵工程項目的安全監(jiān)管。要完善地鐵建設安全管理的規(guī)章制度，規(guī)范地鐵建設市場，強化全過程監(jiān)管；要督促地鐵工程建設、勘察設計、施工、監(jiān)理單位等各方主體嚴格執(zhí)行項目建設程序，落實安全生產(chǎn)主體責任，自覺遵守規(guī)章制度，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。各地安全監(jiān)管部門要積極配合和支持建設主管部門加強在建地下工程建設項目的安全監(jiān)管，實行信息互通，推進聯(lián)合執(zhí)法，切實督促有關(guān)單位加強隱患排查和整改工作，落實安全生產(chǎn)責任。
二、強化施工現(xiàn)場安全管理。各地有關(guān)主管部門要強化對地下工程特別是地鐵工程建設項目的監(jiān)督檢查，督促建設、施工、監(jiān)理等單位加強對施工現(xiàn)場重大危險源和重大隱患的辨識、評估、建檔、登記、監(jiān)控和動態(tài)管理，防患于未然。各建設單位、施工單位等要強化施工現(xiàn)場日常安全管理，形成隱患排查、登記建檔、問題反饋、整改落實的閉環(huán)系統(tǒng)，消除事故隱患。要按照建設部印發(fā)的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)〔2004〕213號）的要求，認真研究和掌握地下工程建設項目的施工特點和規(guī)律，嚴格作業(yè)規(guī)程，強化初期臨時支護，重點抓好不良地質(zhì)地段防坍塌、特殊地質(zhì)地段防突水突泥沙，做好超前地質(zhì)監(jiān)測、預報等安全技術(shù)防范措施的落實，確保施工安全。
三、切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各有關(guān)部門要督促地下工程特別是地鐵工程建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位明確各自安全職責，進一步建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，完善安全管理各項規(guī)章制度，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任?？碧?、設計單位要按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行地質(zhì)勘察和工程設計，滿足建設工程安全生產(chǎn)、安全操作和防護的需要；建設單位應向施工單位提供真實、準確、完整的地下工程地質(zhì)及水文等有關(guān)資料，認真履行建設單位的安全職責；各參建單位要針對地下建設工程的特點，科學編制施工組織方案，合理選擇施工防護措施，嚴格按照施工操作規(guī)程作業(yè)，嚴防施工過程中坍塌、墜落、突水、突泥、爆炸等事故發(fā)生。
四、加強事故應急救援工作。地下工程特別是地鐵工程建設項目各方要以《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（AQ/T 9002-2006）為指導，針對危險性較大工程的特點，進一步完善安全生產(chǎn)應急預案體系，增強預案的針對性和可操作性。各施工企業(yè)在發(fā)生險情時，要堅持科學搶險、安全施救的原則，在確保人員安全的情況下，制定詳細搶險救援技術(shù)措施，精心地組織搶險救援。發(fā)生事故要按規(guī)定及時、準確、完整地向有關(guān)部門報告，爭取在第一時間實施有效救援，不得延誤救援時機。
五、嚴格事故責任追究。要按照有關(guān)法律法規(guī)和地方人民政府的要求，堅持“四不放過”的原則，依法查處每一起建筑施工安全事故，查明事故原因，找出管理、技術(shù)、規(guī)章和制度等方面存在的問題，提出有針對性的整改措施。嚴肅追究事故責任人特別是直接責任人的責任，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。要嚴格事故報告制度，堅決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報違法行為。要加大對事故發(fā)生后瞞報、逃匿行為的懲治力度，按照《安全生產(chǎn)法》、《刑法修正案（六）》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號）的有關(guān)規(guī)定，對非法生產(chǎn)造成重大傷亡事故或其他嚴重后果且瞞報、逃匿的，要堅決依法懲處瞞報事故責任人。
二〇〇七年四月二十八日
