國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國(guó)整頓和
規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2007〕27號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2007年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○七年四月二十三日
2007年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)
根據(jù)國(guó)務(wù)院2007年工作要點(diǎn)，今年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，針對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加快長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
一、加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管
（一）開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治。從源頭抓起，強(qiáng)化種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格食品及相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)保障公眾飲食安全。具體方案另行印發(fā)。
（二）全面整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕51號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕18號(hào)）的要求，繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，并將專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)到2007年底。
（三）抓緊完善食品藥品安全信息通報(bào)和發(fā)布機(jī)制，逐步建立統(tǒng)一的發(fā)布制度，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，避免造成不必要的社會(huì)恐慌。
二、狠抓保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作
?。ㄋ模┘哟蟠驌袅Χ取Ｖ攸c(diǎn)打擊進(jìn)出口、展會(huì)、定牌加工、商品交易市場(chǎng)、印刷出版等環(huán)節(jié)的侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等違法犯罪行為。掛牌督辦和聯(lián)合督辦跨地區(qū)、跨部門的大案要案。充分發(fā)揮全國(guó)50個(gè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心及現(xiàn)有其他相關(guān)舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的作用。
（五）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和服務(wù)外包基地城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)使用正版軟件和計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件工作。
（六）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。辦好“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”；深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法教育工作；利用各種渠道培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、新聞工作者、企事業(yè)單位管理人員；完善與外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；加大對(duì)外宣傳力度，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。
三、堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐
?。ㄆ撸┘哟笳翁摷龠`法廣告的力度。以藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品和美容服務(wù)、農(nóng)資等領(lǐng)域和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒介為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)廣告的監(jiān)管；完善和落實(shí)廣告審查、廣告活動(dòng)主體市場(chǎng)退出、違法廣告聯(lián)合公告、廣告企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告發(fā)布責(zé)任制，強(qiáng)化審查責(zé)任，引導(dǎo)媒體加強(qiáng)自律。
（八）打擊非法行醫(yī)和地下黑血點(diǎn)、黑血站。重點(diǎn)查處無(wú)證行醫(yī)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)以及出租、外包醫(yī)療科室的行為，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。嚴(yán)懲組織或暴力脅迫他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”，著力規(guī)范重點(diǎn)地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的采血供血行為，防止艾滋病等傳染性疾病經(jīng)血液途徑傳播。
?。ň牛┐驌敉顿Y、招商、外貿(mào)、中介、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)促銷、汽車和商品房交易等領(lǐng)域各種形式的欺詐行為。
（十）建立健全反商業(yè)欺詐信息共享和預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真查辦公眾的投訴舉報(bào)，提供反商業(yè)欺詐公共信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)欺詐發(fā)案規(guī)律、作案手法和騙術(shù)類型的研究，完善相關(guān)法律制度。
四、堅(jiān)持不懈地查禁傳銷
?。ㄊ唬┤珖?guó)打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)延長(zhǎng)到2007年底。建立跨區(qū)域打擊傳銷的工作機(jī)制，完善“打控防”體系，集中力量查辦涉及地區(qū)廣、參與人員多以及誘騙學(xué)生、農(nóng)民參與的大案要案，嚴(yán)懲傳銷組織策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)密監(jiān)控網(wǎng)上傳銷。開(kāi)展無(wú)傳銷社區(qū)（鎮(zhèn)、村）和學(xué)?；顒?dòng)，教育群眾自覺(jué)抵制傳銷。嚴(yán)把直銷市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，查處違規(guī)招募、培訓(xùn)、計(jì)酬和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷的行為。
五、深入整治其他突出問(wèn)題
?。ㄊ┳ズ棉r(nóng)村市場(chǎng)整治。加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)整治小企業(yè)、小作坊、小攤點(diǎn)、小餐館和食雜店。打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具等行為。繼續(xù)開(kāi)展毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥的清繳置換。全面推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)村食品藥品流通、監(jiān)管、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。逐步推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，讓放心農(nóng)資和日用消費(fèi)品入網(wǎng)上線。開(kāi)展“農(nóng)村食品安全示范縣”、“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”和“公共衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)村”、“農(nóng)村食品安全宣傳月”等活動(dòng)。
（十三）打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機(jī)和卷煙等行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”反彈勢(shì)頭。清理非法、虛假認(rèn)證，嚴(yán)懲逃避強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行為。
?。ㄊ模┱D土地、文化、建筑、房地產(chǎn)、旅游市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。規(guī)范銀行個(gè)人理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)，打擊銀行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)等行為，整治非法境外期貨交易和變相期貨交易。規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，整治保險(xiǎn)理賠難、銷售誤導(dǎo)和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網(wǎng)絡(luò)炒匯、非法買賣外匯、違規(guī)收結(jié)匯等外匯違法行為。懲治虛開(kāi)和接受虛開(kāi)增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營(yíng)等偷逃騙稅行為。開(kāi)展化肥、醫(yī)藥、電力價(jià)格和涉農(nóng)、教育、涉企收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，查處價(jià)格違法行為。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)反走私和安全生產(chǎn)工作。重點(diǎn)打擊進(jìn)出口貨運(yùn)渠道價(jià)格瞞騙、加工貿(mào)易和減免稅貨物進(jìn)口中的各類走私活動(dòng)和走私貨物交易行為，強(qiáng)化反走私綜合治理，堅(jiān)決防止走私回潮。繼續(xù)抓好煤礦瓦斯治理及整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作，搞好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和事故責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
?。ㄊ└鞯貐^(qū)都要針對(duì)本地突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治。
六、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合
?。ㄊ撸┩晟沏暯优浜瞎ぷ鳈C(jī)制。建立健全聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責(zé)任追究等工作制度，逐步建立完善有關(guān)執(zhí)法單位之間，以及政府社會(huì)公眾之間的工作平臺(tái)。探索建立各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間，上下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間“網(wǎng)上銜接、信息共享”的機(jī)制。
繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)同。
七、加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)
?。ㄊ耍╅_(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育。組織形式多樣、貼近實(shí)際、惠及群眾的誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見(jiàn)利忘義為恥的社會(huì)主義榮辱觀。組織好“誠(chéng)信興商宣傳月”。
?。ㄊ牛┩七M(jìn)誠(chéng)信制度建設(shè)。以各部門的行政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合執(zhí)法需求，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管信息的互通共享；實(shí)行信用分類監(jiān)管，綜合治理失信行為，建立失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，強(qiáng)化誠(chéng)信自律。加快地方信用體系建設(shè)。
八、加強(qiáng)宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督
?。ǘ├^續(xù)做好宣傳教育工作。大力宣傳整規(guī)方面的法律法規(guī)、政策措施，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時(shí)公布重大案件，震懾違法犯罪分子。
?。ǘ唬┌l(fā)動(dòng)公眾自主維權(quán)。暢通舉報(bào)投訴渠道，加大查辦和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，方便公眾打假維權(quán)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織等社會(huì)團(tuán)體和志愿者發(fā)揮自律維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督作用。
九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
?。ǘ﹫?jiān)持“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”。建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真對(duì)照本屆政府成立以來(lái)的整規(guī)工作部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)整規(guī)工作不力、違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)要加大行政監(jiān)察和法律監(jiān)督力度。全國(guó)整規(guī)辦要做好組織協(xié)調(diào)和督查督辦。
