國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委
生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知
國辦發(fā)〔2007〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
發(fā)展改革委編制的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
國務(wù)院辦公廳
二○○七年四月八日
生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
發(fā)展改革委
為進(jìn)一步推動(dòng)我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化工作，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的有關(guān)要求，編制《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。
一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
新世紀(jì)，生命科學(xué)研究、生物技術(shù)發(fā)展不斷取得重大突破，為解決人類社會(huì)發(fā)展面臨的健康、食物、能源、生態(tài)、環(huán)境等重大問題提供了強(qiáng)有力的手段，開辟了嶄新的路徑。生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命，新的國際產(chǎn)業(yè)分工格局快速形成。我國正處于加速工業(yè)化進(jìn)程中，面臨著嚴(yán)峻的資源、環(huán)境壓力，抓住生物科技發(fā)展的機(jī)遇，把生物產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。
（一）生物科技的重大突破正在迅速催生新的產(chǎn)業(yè)革命。
1.世界現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展開始進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段。進(jìn)入新世紀(jì)，人類基因組測序的完成標(biāo)志著生命科學(xué)研究取得重大突破，體細(xì)胞克隆、干細(xì)胞、基因治療、生物芯片、轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物等新的技術(shù)和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新興生物產(chǎn)業(yè)群蓬勃發(fā)展。2005年，全球生物藥品銷售額達(dá)到600多億美元，占整個(gè)醫(yī)藥工業(yè)的比重從1995年的不到4%迅速提高到11%；全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積達(dá)到9000萬公頃，10年間增長了50倍。全球范圍內(nèi)正在研制的2000多種生物藥物80%已進(jìn)入臨床試驗(yàn)，6000多例轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物經(jīng)批準(zhǔn)正在進(jìn)行試驗(yàn)。同時(shí)，生物制造、生物能源、生物環(huán)保等一批新興產(chǎn)業(yè)正在快速形成。
2.生物產(chǎn)業(yè)將成為繼信息產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟(jì)中又一個(gè)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生物科技革命將為人類社會(huì)發(fā)展提供新資源、新手段、新途徑，引發(fā)醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、能源、材料等領(lǐng)域新的產(chǎn)業(yè)革命，有效緩解人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的健康、食品、資源等重大問題，生物產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。預(yù)計(jì)到2020年，生物醫(yī)藥占全球藥品的比重將超過1/3，生物質(zhì)能源占世界能源消費(fèi)的比重將達(dá)到5%左右，生物基材料將替代10%-20%的化學(xué)材料。繼信息產(chǎn)業(yè)之后，生物產(chǎn)業(yè)將逐漸成為未來全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重要推動(dòng)力。
3.許多國家將生物產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。各國紛紛制訂生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)布專項(xiàng)政策，成立專門機(jī)構(gòu)，加速培養(yǎng)和吸引人才，大幅度增加對生物技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化的投入，引導(dǎo)社會(huì)資源投入生物產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)在知識密集區(qū)域集聚化發(fā)展，努力搶占21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭制高點(diǎn)。
（二）加速我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
1.加速生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障人民生命健康的需要。有助于大力發(fā)展生物醫(yī)藥，有助于防治重大疾病和傳染病，是保障公共衛(wèi)生安全、提高人民生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。
2.加速生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。大力發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)新品種，加速生物農(nóng)藥、生物肥料等綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，是推動(dòng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。
3.加速生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展是走新型工業(yè)化道路的需要。大力發(fā)展生物能源和生物基材料，加速生物制造技術(shù)在高消耗、高污染工業(yè)中的廣泛應(yīng)用，既有利于減少我國對石油、煤炭等不可再生能源的依賴，又有利于推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，是走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
（三）我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
1.我國具備發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的較好基礎(chǔ)。近年來，我國生命科學(xué)與生物技術(shù)研究取得長足進(jìn)展，在后基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、干細(xì)胞等生命科學(xué)領(lǐng)域具有較高的研究水平，在雜交水稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等生物育種領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新藥已進(jìn)入臨床試驗(yàn)。擁有一支水平較高的研發(fā)隊(duì)伍。海外留學(xué)人員和華人在生命科學(xué)、生物技術(shù)領(lǐng)域具有重要地位和影響。2005年，全國生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值約2000億元，生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等初具規(guī)模，涌現(xiàn)出一批快速發(fā)展的企業(yè)，呈現(xiàn)集聚化發(fā)展趨勢。
2.我國具備生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源和市場優(yōu)勢。我國擁有約26萬種生物物種、12800種藥用動(dòng)植物資源、32萬份農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，是世界生物物種最豐富的國家之一，具有發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的資源優(yōu)勢。我國人口眾多，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，人民收入水平不斷提高，對生物資源、醫(yī)療保健產(chǎn)品的需求將會(huì)迅速增加，具有巨大的市場潛力。
3.我國面臨生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。當(dāng)前，世界生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于成長期，尚未形成由少數(shù)跨國公司控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壟斷格局。我國可發(fā)揮生物資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，廣泛參與生命科學(xué)研究、生物技術(shù)創(chuàng)新和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際交流與合作，加速我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
雖然我國生物產(chǎn)業(yè)具備加快發(fā)展的有利條件，但仍存在一些突出問題和制約因素。主要是：管理體制不完善，缺乏配套的稅收等扶持政策，融資渠道不暢，發(fā)展資金嚴(yán)重匱乏；科技成果轉(zhuǎn)化率低，中介體系不完備，高素質(zhì)人才缺乏，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待建立；產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和技術(shù)基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模??；生物資源流失和外來物種入侵比較嚴(yán)重，生物安全存在較大隱患等。這些問題嚴(yán)重制約我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須著力解決。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
“十一五”時(shí)期是我國生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競爭力的關(guān)鍵時(shí)期，要增強(qiáng)憂患意識，把握歷史機(jī)遇，明確發(fā)展思路和目標(biāo)，努力搶占國際競爭制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)。
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化為重點(diǎn)，營造良好發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破，使生物產(chǎn)業(yè)成為增長速度快、質(zhì)量效益好、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（二）基本原則。
1.自主創(chuàng)新，國際合作。構(gòu)建和完善有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作；以具有自主知識產(chǎn)權(quán)成果的開發(fā)和應(yīng)用為核心，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新；堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極開展國際合作，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，加快我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.重點(diǎn)突破，集聚發(fā)展。著眼于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求，選擇一批基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)條件成熟、成長潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大產(chǎn)品，構(gòu)建較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，加快做大做強(qiáng)；突破一批具有重大支撐和引領(lǐng)作用的前沿生物技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，搶占國際競爭的制高點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)生物企業(yè)和資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，培育生物產(chǎn)業(yè)區(qū)域增長極，形成若干各具特色、以大企業(yè)集團(tuán)為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的相對集中布局的產(chǎn)業(yè)基地。
3.市場主導(dǎo)，政府推動(dòng)。既要充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體，又要充分發(fā)揮政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，在政策法規(guī)、體制機(jī)制等方面營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生物安全的關(guān)系，為生物技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建立良好的支撐平臺(tái)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
“十一五”時(shí)期，我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：
——初步形成有利于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、生物安全保障體系、產(chǎn)業(yè)組織體系和行業(yè)服務(wù)體系。
——自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。研究開發(fā)投入占產(chǎn)業(yè)增加值的比重明顯提高，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、年銷售額超過10億元的生物技術(shù)產(chǎn)品。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。培育一大批創(chuàng)新型中小生物企業(yè)，形成10個(gè)左右銷售收入超100億元的大型生物企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的綜合性生物產(chǎn)業(yè)基地及若干專業(yè)性生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成8個(gè)產(chǎn)值過500億元的生物產(chǎn)業(yè)基地。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。到2010年，生物產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5000億元以上，約占當(dāng)年GDP的2%。生物產(chǎn)業(yè)出口額顯著增加。
在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過10年的努力，力爭使我國生物產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入世界前列；在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國家安全的關(guān)鍵生物技術(shù)領(lǐng)域掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，生物產(chǎn)業(yè)國際競爭力大幅度提高。到2020年，全國生物產(chǎn)業(yè)增加值突破2萬億元，占GDP比重達(dá)到4%以上，成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三、主要任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)
根據(jù)我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，堅(jiān)持做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力并舉，按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國際化發(fā)展的要求，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等行業(yè)。國家重點(diǎn)組織實(shí)施9大專項(xiàng)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破，盡快形成我國生物產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強(qiáng)勢。
（一）生物醫(yī)藥。
根據(jù)防治重大疾病和傳染病的需要，重點(diǎn)發(fā)展新型疫苗、診斷試劑、創(chuàng)新藥物和新型醫(yī)療器械。
1.疫苗與診斷試劑。大力開發(fā)預(yù)防、診斷艾滋病、禽流感等嚴(yán)重威脅我國人民生命與健康的重大傳染病新型疫苗與診斷試劑，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，務(wù)求取得突破性進(jìn)展。積極推進(jìn)結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病的預(yù)防性疫苗研發(fā)。提高流感、麻疹、病毒性肝炎、麻腮風(fēng)、肺炎、脊髓灰質(zhì)炎、流行性腦脊髓膜炎等傳統(tǒng)疫苗的安全性和預(yù)防效果。積極推進(jìn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，形成疫苗產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。迅速擴(kuò)大我國疫苗與診斷試劑產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大幅度提高自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，保障人民生命健康安全。
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專欄1 疫苗與診斷試劑專項(xiàng)
以提高重大傳染病預(yù)防能力為目標(biāo)，加快預(yù)防性疫苗研制和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，降低毒副反應(yīng)，提高免疫效率，為有效控制艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病流行，防止局部或大范圍爆發(fā)提供技術(shù)和產(chǎn)品支撐；加快治療性疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成一批臨床治療癌癥及其他疾病的新藥；開發(fā)20種新型病原體診斷試劑并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，替代部分進(jìn)口，形成一批年銷售收入過10億元的大型企業(yè)集團(tuán)。
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2.創(chuàng)新藥物。大力發(fā)展生物藥物，力爭在基因工程、抗體等方面取得重大突破，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物創(chuàng)新藥物。積極開發(fā)對治療常見病和重大疾病具有顯著療效的小分子藥物，在手性合成、激素合成、抗生素半合成等領(lǐng)域取得突破，在具有獨(dú)特療效的溶栓藥物、急救藥物、心血管藥物、代謝病藥物、老年病藥物等開發(fā)方面取得新進(jìn)展，大幅度提高生產(chǎn)效率。大力推進(jìn)緩釋、控釋、靶向、透皮、粘膜給藥制劑等各類新型制劑的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高藥物制劑整體水平。積極推進(jìn)生物藥物的合同研究和委托加工。
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專欄2 創(chuàng)新藥物專項(xiàng)
以提高我國醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，大力推動(dòng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣闊市場前景的生物藥物和小分子藥物開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)新型藥物制劑及給藥系統(tǒng)研究，整體提升藥物制劑水平。開發(fā)藥物生產(chǎn)新工藝，降低生產(chǎn)成本。力爭在重大疾?。ㄈ鐞盒阅[瘤、心腦血管疾病和艾滋病等）的治療和預(yù)防用藥方面取得突破，爭取有5-10個(gè)自主創(chuàng)新的重要新藥品進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，培育5家左右年銷售收入超過百億元的生物醫(yī)藥大企業(yè)。
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3.現(xiàn)代中藥。大力加強(qiáng)中醫(yī)藥研究條件和平臺(tái)建設(shè)，完善中藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全用藥保障體系，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)藥理清楚、療效確切、毒副作用小、質(zhì)量穩(wěn)定可控、技術(shù)含量高、具有顯著中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢的中藥新藥快速發(fā)展。開展全國中藥資源普查，建立中藥資源種質(zhì)庫；選育優(yōu)良中藥材品種，加快瀕危中藥材和關(guān)鍵中藥材的生物培養(yǎng)和擬生態(tài)條件的規(guī)?；a(chǎn)；推進(jìn)中藥材GAP（生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）種植基地建設(shè)，加快中藥材種植業(yè)和中藥飲片發(fā)展。加強(qiáng)中藥的劑型改造和二次創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展用于治療腫瘤、肝病、心腦血管病、艾滋病、抑郁癥、糖尿病、更年期綜合征、流感等免疫功能性疾病、病毒性疾病和老年性疾病等的中成藥，加快做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢品牌、品種和企業(yè)。
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專欄3 現(xiàn)代中藥專項(xiàng)
以保護(hù)瀕危稀缺中藥資源為重點(diǎn)，建設(shè)一批道地藥材種植基地，促進(jìn)中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)中藥制藥關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和臨床療效評價(jià)體系，建立現(xiàn)代中藥工程技術(shù)體系；加強(qiáng)名醫(yī)名方開發(fā)及名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)，促進(jìn)中藥專業(yè)化生產(chǎn)，培育20個(gè)左右產(chǎn)值超過10億元的中藥大品種，形成3家左右年銷售收入超過100億元的中藥龍頭企業(yè)；推動(dòng)中藥國際化發(fā)展，大幅度提高國際競爭力。
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4.生物醫(yī)學(xué)工程。著眼于滿足全民基本醫(yī)療保健的需求，加快開發(fā)惡性腫瘤、心腦血管系統(tǒng)疾病、創(chuàng)傷、突發(fā)性傳染病等重大疾病的急救、診療、康復(fù)技術(shù)和設(shè)備，力爭在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵元器件產(chǎn)業(yè)化方面取得突破性進(jìn)展；加快開發(fā)新一代具有組織誘導(dǎo)性的涂層人工關(guān)節(jié)、牙種植體、經(jīng)皮植入器件、植入性智能假肢、人造皮膚、人工骨等組織工程產(chǎn)品；積極發(fā)展新型人工心瓣膜和血管支架、人造血管；大力發(fā)展低成本、高性能、多功能、易維護(hù)、易操作的超聲影像設(shè)備，核磁共振、CT、數(shù)字化X射線機(jī)、生物分子核醫(yī)學(xué)顯像等設(shè)備；以亞健康狀態(tài)調(diào)控為重點(diǎn)，開發(fā)低生理負(fù)荷的生理信號檢測技術(shù)和裝置。重點(diǎn)發(fā)展面向中小型醫(yī)院的量大面廣的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)部分醫(yī)療器械自給并出口。
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專欄4 生物醫(yī)學(xué)工程專項(xiàng)
加快發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料、生物人工器官、臨床診斷治療設(shè)備，建設(shè)若干國家工程中心和工程實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，在一批關(guān)鍵技術(shù)或部件上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。提升和穩(wěn)定量大面廣的生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，初步改變高端產(chǎn)品依靠進(jìn)口的局面，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大專利產(chǎn)品并進(jìn)入國內(nèi)外市場；形成5-10家年銷售收入數(shù)十億元的骨干企業(yè)。
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（二）生物農(nóng)業(yè)。
緊緊圍繞保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速生物農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)及廣泛應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
1.農(nóng)業(yè)良種。重點(diǎn)推進(jìn)超級稻、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因棉花等我國具有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因抗病蟲水稻、油菜、玉米、大豆等品種的選育。促進(jìn)野生稻、野生大豆等野生植物的開發(fā)利用，加快具有區(qū)域優(yōu)勢的特色農(nóng)作物開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加速牛、豬、羊、魚等畜牧、水產(chǎn)品種的更新?lián)Q代，提高擴(kuò)繁率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大幅提升市場競爭力。加快培育一批禽類新品種，擴(kuò)大父母代種雞飼養(yǎng)規(guī)模和孵化能力。
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專欄5 生物育種專項(xiàng)
圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選育并大面積推廣應(yīng)用100-150個(gè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、多抗的農(nóng)業(yè)新品種；推廣應(yīng)用30-50個(gè)抗蟲、抗旱、抗逆能力強(qiáng)的防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、能源林、速生工業(yè)用材林等新品系；培育若干具有核心競爭力的大型種業(yè)（種畜、種禽、種苗、花卉、竹藤）企業(yè)（集團(tuán)），使我國動(dòng)植物新品種的推廣與應(yīng)用取得重大突破，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和效益。
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2.林業(yè)新品種。推進(jìn)優(yōu)良林木、竹藤等產(chǎn)業(yè)化，加大抗逆、抗蟲、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)基因工程林木新品種的選育和應(yīng)用。加強(qiáng)野生動(dòng)植物基因資源保護(hù)和開發(fā)利用，推進(jìn)野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、繁育技術(shù)開發(fā)，加快建設(shè)一批野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育基地，不斷擴(kuò)大野生種群，為野生動(dòng)植物產(chǎn)品生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
3.綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品。以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，加快綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品及林木危險(xiǎn)性有害生物防治技術(shù)的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，開展生物農(nóng)藥、生物肥料、綠色植物生長調(diào)節(jié)劑等綠色農(nóng)用產(chǎn)品應(yīng)用的示范試點(diǎn)和宣傳普及；推進(jìn)全降解農(nóng)膜的應(yīng)用。推動(dòng)資源優(yōu)勢整合，加快培育生物農(nóng)藥、生物肥料、新型獸（魚）用動(dòng)物疫苗和診斷試劑、動(dòng)物用生物技術(shù)藥物和中獸藥、生物飼料添加劑等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。
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專欄6 綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品專項(xiàng)
開發(fā)并推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、生物肥料、植物生長調(diào)節(jié)劑、生物飼料添加劑等重要農(nóng)用生物制品15個(gè)左右，開發(fā)并推廣應(yīng)用畜禽新型疫苗等動(dòng)物用生物制品和制劑40-50種；增加生物農(nóng)藥、生物肥料、微生物全降解農(nóng)用薄膜的使用比例；培育綠色農(nóng)用生物制品大型企業(yè)集團(tuán)10家，大幅度提高我國綠色農(nóng)業(yè)生物制品自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，有效緩解農(nóng)業(yè)面源污染。
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4.海洋生物資源開發(fā)。充分利用生物技術(shù)，發(fā)掘和篩選一批具有重要應(yīng)用價(jià)值的海洋生物資源，開發(fā)海水養(yǎng)殖新技術(shù)，選育一批海水養(yǎng)殖新品種，建立種苗繁育基地，加速產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；加快海洋生物活性物質(zhì)分離、提取、純化技術(shù)研究，支持海洋生物醫(yī)藥、海洋生物材料、海洋生物酶等研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成一批海洋生物企業(yè)。
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突出區(qū)域特色、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，加快培育我國生物能源產(chǎn)業(yè)。
1.能源植物。充分利用荒草地、鹽堿地等，以提高單產(chǎn)和淀粉含量、降低原料成本為目標(biāo)，培育木薯、甘薯、甜高粱、菊芋等能源專用作物新品種。以黃連木、麻瘋樹、油桐、文冠果、光皮樹、烏桕等主要木本燃料油植物為對象，選育一批新品種，促進(jìn)良種化進(jìn)程；積極培育與選育高熱值、高產(chǎn)、速生的喬木和灌木樹種，以及高含油率、高產(chǎn)的油脂植物新品種（系），建立原料林基地；改進(jìn)沙柳、檸條等沙生灌木資源培育建設(shè)模式，提高灌木資源利用率，建立沙生灌木資源培育示范區(qū)。積極研制一批基因工程油用植物新品種。
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專欄7 生物能源專項(xiàng)
重點(diǎn)選育培育一批速生高產(chǎn)、高含油和高熱值能源植物品種，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、基地化種植；開展以甜高粱、木薯等非糧食作物為原料的10萬噸級燃料乙醇示范工程，建設(shè)年產(chǎn)萬噸級植物纖維燃料乙醇示范線；利用多種農(nóng)林油料等建設(shè)10萬噸級連續(xù)化生物柴油示范生產(chǎn)線；以秸稈、木屑等農(nóng)林業(yè)廢棄物以及沙生灌木為原料，建立年處理10萬噸級以上生物質(zhì)的氣化固化示范發(fā)電廠；實(shí)施若干工業(yè)沼氣產(chǎn)業(yè)化示范工程。
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2.燃料乙醇。支持以甜高粱、木薯和菊芋等非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇，加快以農(nóng)作物秸稈和木質(zhì)素為原料生產(chǎn)乙醇技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)的多元化；優(yōu)化燃料乙醇生產(chǎn)工藝，降低水耗、能耗和污染，降低生產(chǎn)成本，提高綜合效益；逐步擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模和乙醇汽油推廣范圍。
3.生物柴油。支持以農(nóng)林油料植物為原料生產(chǎn)生物柴油，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝開發(fā)，提高轉(zhuǎn)化效率，建立示范企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。開發(fā)餐飲業(yè)油脂等廢油利用的新技術(shù)、新工藝。加快制訂生物柴油技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加速我國生物柴油產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
4.生物質(zhì)發(fā)電和供熱。加快研制大型高效生物質(zhì)連續(xù)氣化裝置，開發(fā)生物質(zhì)燃?xì)飧咝艋夹g(shù)，積極開展秸稈、木屑等農(nóng)林廢棄物直燃和氣化發(fā)電示范工程，大力支持以灌木林和柳樹等燃值高的速生能源植物為原料的生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)示范；加大規(guī)模化沼氣技術(shù)開發(fā)力度，大力發(fā)展集約化專業(yè)養(yǎng)殖場沼氣工程、利用有機(jī)廢棄物的大型工業(yè)沼氣工程，建設(shè)一批高技術(shù)、高水平的沼氣發(fā)電供熱供氣示范工程。加強(qiáng)戶用沼氣池、特別是秸稈為原料的沼氣池的技術(shù)開發(fā)，大力普及農(nóng)村沼氣。
5.生物質(zhì)致密成型燃料。積極發(fā)展生物質(zhì)致密成型燃料技術(shù)，鼓勵(lì)利用農(nóng)作物秸稈、林木剩余物，加工致密成型燃料，為農(nóng)村、林區(qū)提供使用方便、清潔環(huán)保、燃燒效率高的能源，減少農(nóng)村燃料消耗對林木等植被的破壞。
（四）生物制造。
按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力發(fā)展生物基產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對化石原料的部分替代。加快用生物技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)生產(chǎn)能耗與污染物排放。
1.生物基材料。支持以農(nóng)林可再生資源為原料，大力發(fā)展聚乳酸、生物乙烯、聚羥基脂肪酸酯、纖維素衍生物等生物材料和1,3-丙二醇、1,4-丁二醇、糠醛等單體原料；提高生物基化學(xué)品如賴氨酸、谷氨酸、蘋果酸、木糖醇、檸檬酸、維生素、各種糖工程等生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大其在人類健康、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等方面的應(yīng)用；支持生物可降解溶劑、潤滑劑和各種高效安全的食品和飼料添加劑的產(chǎn)業(yè)化，支持以松脂、木本油脂和木質(zhì)纖維素等為原料的綠色表面活性劑、環(huán)氧樹脂固化劑、聚酯（醚）多元醇等綠色精細(xì)化學(xué)品的高效合成產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，減少對石油等一次性礦物資源的消耗和有害有機(jī)化學(xué)制品的應(yīng)用。同時(shí)，發(fā)展一批生物可降解性和生物相容性好的塑料和功能高分子材料、高性能木基復(fù)合材料、陶瓷化竹木纖維新材料以及新型炭質(zhì)吸附和其他功能材料。
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專欄8 生物基材料專項(xiàng)
以替代石油化工產(chǎn)品、降低成本為重點(diǎn)，通過關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化示范，加快推進(jìn)生物基高分子新材料、生物基綠色化學(xué)品、糖工程產(chǎn)品和新型炭質(zhì)吸附材料規(guī)?；l(fā)展，縮短與發(fā)達(dá)國家的差距。到2010年，淀粉基可生物降解塑料達(dá)到年產(chǎn)20萬噸級規(guī)模，其他可生物降解功能高分子材料達(dá)到年產(chǎn)10萬噸級規(guī)模；糖工程產(chǎn)品和炭質(zhì)吸附材料達(dá)到年產(chǎn)萬噸級規(guī)模；木基工程材料達(dá)到年產(chǎn)10萬噸級規(guī)模，形成若干年銷售收入達(dá)100億元的大型生物基材料企業(yè)集團(tuán)。
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2.微生物制造。提高酶工程、發(fā)酵工程等生物技術(shù)水平，加快微生物和酶制劑對傳統(tǒng)化學(xué)制造過程的改造，顯著降低醫(yī)藥、化工、食品、飼料、紡織、造紙等工業(yè)的能耗和污染水平。提高纖維素酶、半纖維素酶等的技術(shù)水平和產(chǎn)量，在造紙、紡織等工業(yè)中進(jìn)行示范應(yīng)用；開發(fā)新型酶制劑，發(fā)展生物漂白、生物制漿、生物制革和生物脫硫等綠色生產(chǎn)工藝，加快推廣應(yīng)用。
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專欄9 微生物制造專項(xiàng)
以促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以新型生物反應(yīng)過程為核心，加快微生物制造在高能耗、高物耗、高水資源消耗以及環(huán)境污染嚴(yán)重的工業(yè)過程中應(yīng)用?！笆晃濉逼陂g，建立一批微生物制造示范企業(yè)，提高纖維素酶和半纖維素酶的酶活水平和產(chǎn)量等，大幅度提高生物色素、生物香料等食品與飼料添加劑的規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用水平，有效降低造紙、紡織等工業(yè)領(lǐng)域的資源消耗和環(huán)境污染。
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（五）生物環(huán)保。
以水污染治理、有機(jī)垃圾治理、荒漠化和石漠化等退化生態(tài)系統(tǒng)治理與修復(fù)為重點(diǎn)，大力開發(fā)環(huán)保生物新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。重點(diǎn)發(fā)展高性能的水處理絮凝劑、混凝劑等生物技術(shù)產(chǎn)品，開發(fā)新型好氧、厭氧和復(fù)合的高效反應(yīng)器、高效生物脫氮除磷新工藝，加快先進(jìn)、成熟污水生物處理技術(shù)的推廣應(yīng)用。提高有機(jī)垃圾的無害化處理水平。選育并推廣一批適應(yīng)干旱鹽堿與荒漠地等的優(yōu)質(zhì)高抗造林植物新品種，加快生物技術(shù)對鹽堿地、荒漠化、石漠化、干熱河谷等退化生態(tài)系統(tǒng)改良步伐。開展抗重金屬污染、超富集植物新品種的選育和規(guī)?；庇?，開發(fā)提高植物富集重金屬能力的多功能添加劑制造技術(shù)、超富集植物收獲和資源化利用技術(shù)與設(shè)備，促進(jìn)對重金屬污染水土的修復(fù)與改良。
（六）生物資源的保護(hù)和開發(fā)利用。
開展生物資源調(diào)查、評價(jià)工作，摸清我國生物資源情況。實(shí)施全國生物資源保護(hù)和利用規(guī)劃，開展生物物種資源就地、遷地保護(hù)和離體設(shè)施的建設(shè)。搶救性收集寶貴生物資源，加強(qiáng)物種種質(zhì)資源庫（圃）及保護(hù)場（區(qū)）、原生境保護(hù)點(diǎn)、試驗(yàn)基地和信息與管理體系建設(shè)，建立國家生物資源流失查驗(yàn)技術(shù)平臺(tái)，加大鑒定評價(jià)特異生物資源的工作力度，加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)宣傳，支撐生物產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。篩選關(guān)鍵優(yōu)異資源和突破性新種質(zhì)，促進(jìn)生物資源的開發(fā)利用，培育一批具有資源特色的優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)。
（七）生物安全管理體系建設(shè)。
加快制定生物安全法。貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)，根據(jù)《生物安全議定書》的原則，加快建立生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全性評價(jià)、檢測技術(shù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、生物測量量值傳遞與溯源體系、生物參考測量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫。加強(qiáng)國家生物安全檢測技術(shù)、預(yù)警與控制技術(shù)研究設(shè)施建設(shè)，建立危險(xiǎn)外來入侵生物、轉(zhuǎn)基因生物和重大疫病疫情的檢驗(yàn)鑒定、監(jiān)測、評價(jià)、預(yù)警及應(yīng)急反應(yīng)體系，建立健全生物物種資源對外輸出、出入境審批與查驗(yàn)制度，建立生物技術(shù)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制。建立病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)測與評價(jià)體系，建立我國統(tǒng)一的、與國際接軌的國家生物產(chǎn)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可體系。
四、保障措施
我國生物產(chǎn)業(yè)尚處于全面發(fā)展的初期，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，需要采取有力的政策措施，營造良好的體制機(jī)制、人才培養(yǎng)、政策和市場環(huán)境。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。
國家建立生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研究開發(fā)、生物安全監(jiān)管等方面的有機(jī)銜接，形成推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。設(shè)立國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，就生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題提出咨詢意見。依法組建中國生物產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和國家生物產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，開展市場調(diào)查、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、行業(yè)自律、政策咨詢等方面的工作，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。
大力促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。通過產(chǎn)學(xué)研合作等方式，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與的有效實(shí)施機(jī)制。通過財(cái)稅、金融、投資等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合開展生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，改造或新建一批國家工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心，提高科研成果的工程化與系統(tǒng)集成能力。
加強(qiáng)生物科技創(chuàng)新條件平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)國家生物產(chǎn)業(yè)基地生物技術(shù)公共實(shí)驗(yàn)室、中試基地以及融資平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)。加強(qiáng)高校和科研院所研究開發(fā)設(shè)施建設(shè)，形成若干具有較大規(guī)模、多學(xué)科融合、創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放運(yùn)行的生命科學(xué)研究中心。鼓勵(lì)和支持國外機(jī)構(gòu)在華設(shè)立研發(fā)中心。加強(qiáng)生物信息中心、科技成果評估機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)體系建設(shè)。
促進(jìn)生物領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)。完善生物資源和生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，提供良好的知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)，落實(shí)對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)和行政執(zhí)法力度。
充分發(fā)揮各方面的積極性，有步驟、有重點(diǎn)地建設(shè)若干國家生物產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等資源向優(yōu)勢區(qū)域集中，引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展。
（三）建設(shè)高素質(zhì)生物產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。
緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、生物技術(shù)專業(yè)人才以及生物安全、生物物種資源保護(hù)與管理人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)能力建設(shè)，建立高技能人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)生物技術(shù)原始性創(chuàng)新人才、工程化開發(fā)人才、高級經(jīng)營管理者、高級技術(shù)工人等各類高技能人才，擴(kuò)大生物類碩士和博士的招生規(guī)模。采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才引進(jìn)等方式，吸引和支持出國留學(xué)人員、海外華人華僑回國和來華創(chuàng)辦生物企業(yè)、從事教學(xué)和研究。加強(qiáng)生物技術(shù)人才的國際培訓(xùn)合作和國際學(xué)術(shù)交流。完善生物技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制，國家生物科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人逐步實(shí)行海內(nèi)外公開招聘。加大收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜力度，完善技術(shù)參股和入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。
（四）多渠道增加對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。
整合政府科技計(jì)劃（基金）和科研基礎(chǔ)條件建設(shè)等資金，加大財(cái)政科技投入對生物產(chǎn)業(yè)的支持力度。
支持生物企業(yè)通過資本市場融資，提高直接融資比重。支持符合條件的生物企業(yè)在境內(nèi)外股票市場上市融資，或通過發(fā)行公司債券融資。鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，并增加對生物企業(yè)的投資。
加大政策性金融對生物產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。金融機(jī)構(gòu)對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的生物企業(yè)要給予積極的信貸支持，支持企業(yè)以專利技術(shù)為擔(dān)保向銀行貸款。國家政策性銀行在各自經(jīng)營范圍內(nèi)積極為生物企業(yè)提供金融服務(wù)，重點(diǎn)支持具有自主專利技術(shù)、市場發(fā)展前景較好的生物企業(yè)的發(fā)展。
（五）實(shí)施有利于現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。
全面貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》配套稅收政策，鼓勵(lì)生物企業(yè)增加研究開發(fā)投入，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力。根據(jù)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、長周期等特點(diǎn)，結(jié)合國家稅收改革方向，研究制定稅收優(yōu)惠政策，支持現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）建立有利于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
培育生物產(chǎn)品市場，擴(kuò)大需求。通過逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃免疫等覆蓋范圍，加大對農(nóng)民提供良種補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)的支持力度，以及加大對生物能源發(fā)展的扶持等措施，積極擴(kuò)大生物產(chǎn)品的市場需求；加大政府采購對國內(nèi)生物企業(yè)的支持力度，加強(qiáng)生命科學(xué)和生物技術(shù)的普及教育，正確引導(dǎo)消費(fèi)；建立有利于生物醫(yī)藥發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品物流體系。
完善生物技術(shù)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入政策。在保障生物安全的前提下，適當(dāng)放寬轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的限制。逐步推進(jìn)藥品的委托生產(chǎn)。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物藥品上市后，按國家有關(guān)規(guī)定納入國家基本藥物目錄。
加強(qiáng)生物產(chǎn)品市場監(jiān)管。完善對生物技術(shù)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)及其制品的管理制度。健全生物技術(shù)的實(shí)驗(yàn)程序，以及中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、商品化生產(chǎn)和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的安全控制措施，加大對生物技術(shù)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和安全措施的監(jiān)督力度。
加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)國際合作。推動(dòng)有競爭力的生物企業(yè)在境外投資設(shè)廠，支持行業(yè)中介組織設(shè)立境外生物醫(yī)藥產(chǎn)品注冊和營銷指導(dǎo)中心。以醫(yī)帶藥，擴(kuò)大中藥在國際市場的份額。積極推進(jìn)種業(yè)、疫苗等領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品“走出去”，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)健康快速發(fā)展。加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，積極參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作，建立生物產(chǎn)品出口商品技術(shù)指南，完善進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理。
“十一五”時(shí)期是我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、走新型工業(yè)化道路和建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，抓緊研究制定規(guī)劃實(shí)施的具體方案和配套政策措施，加快培育壯大生物產(chǎn)業(yè)，為后十年實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
