農(nóng)業(yè)部關于貫徹實施《中華人民共和國物權法》
穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度的通知
農(nóng)漁發(fā)〔2007〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市漁業(yè)主管廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局：
《中華人民共和國物權法》（以下簡稱《物權法》）已經(jīng)第十屆全國人民代表大會第五次會議審議通過，胡錦濤主席簽署第62號主席令予以公布，自2007年10月1日起施行。為切實做好《物權法》宣傳和貫徹實施工作，進一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度，維護廣大漁業(yè)生產(chǎn)者合法權益，促進我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、統(tǒng)一思想，全面提高對《物權法》重要意義的認識
《物權法》是維護社會主義基本經(jīng)濟制度，維護廣大人民群眾切身利益，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序和財產(chǎn)關系的一項基本法?！段餀喾ā吩凇坝靡嫖餀嗑帯钡?23條規(guī)定，依法取得的“使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權利”受法律保護。這是我國民事基本法律首次明確漁業(yè)養(yǎng)殖權和捕撈權（以下統(tǒng)稱漁業(yè)權）為用益物權，對促進我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護漁業(yè)生產(chǎn)者合法權益具有重大意義。
第一，有利于進一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度。水域、灘涂是廣大漁民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。水域、灘涂使用制度作為漁業(yè)基本經(jīng)營制度，是漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要制度基礎。改革開放以來，國家不斷從立法和政策的角度加大對漁業(yè)基本經(jīng)營制度的保護，漁業(yè)生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)者利益得到了維護?！段餀喾ā芬悦袷禄痉傻男问矫鞔_漁業(yè)生產(chǎn)者使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈的權利為用益物權，更好地適應了新時期經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，進一步穩(wěn)定和完善了漁業(yè)基本經(jīng)營制度。
第二，有利于加強漁業(yè)生產(chǎn)者合法權益的保護。水域灘涂的使用權，和土地承包經(jīng)營權一樣，是廣大漁業(yè)生產(chǎn)者的基本生產(chǎn)和生存權利。《物權法》規(guī)定了廣大漁業(yè)生產(chǎn)者的基本權利，意味著漁業(yè)生產(chǎn)者今后從事漁業(yè)活動，不但有行政法的保護，而且還受民法的保護。漁業(yè)生產(chǎn)者的這項權利作為用益物權，擁有占有、使用、收益以及被征用占用后獲得補償?shù)母黜棛嗄?，這大大加強了保護漁業(yè)生產(chǎn)者使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈權利的力度。
第三，有利于進一步完善漁業(yè)法律體系，促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。過去，我國的漁業(yè)法律體系和法律制度主要是依靠行政法律規(guī)范，《物權法》實施后，漁民權益的保護將會增加適用民法的有關制度，如公示、登記、損害賠償?shù)龋瑵O業(yè)活動將進一步受民事法律的調(diào)整，漁業(yè)法律體系和管理制度得到進一步完善和規(guī)范?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，有了法律的明確保障和規(guī)范，漁業(yè)生產(chǎn)者就會安心投入，生產(chǎn)積極性更加高漲，漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展就會更加充滿活力。
第四，有利于進一步促進政府職能的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村漁區(qū)和諧社會的構建?！段餀喾ā窂娬{(diào)保護公民和法人的合法財產(chǎn)權利，要求我們必須堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行為，樹立為民服務、維護漁業(yè)生產(chǎn)者合法權益的觀念，堅持正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，這對促進管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變，維護農(nóng)村漁區(qū)的穩(wěn)定，構建和諧社會將起到積極的作用。
二、認真學習，深刻領會《物權法》精神和主要規(guī)定
《物權法》是規(guī)范財產(chǎn)關系的民事基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關系。物權是直接支配物（動產(chǎn)或不動產(chǎn)）的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權，用益物權則是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對他人所有的物享有的占有、使用和收益的權利?！段餀喾ā妨⒎康脑谟诙娭範?、物盡其用，主要圍繞三個方面規(guī)定：一是物的歸屬，誰是物的主人；二是權利人享有哪些權利；三是物權的保護?！段餀喾ā返木駥嵸|(zhì)就在于確認和保護公民、法人和其他組織合法的財產(chǎn)權利?！段餀喾ā芬?guī)定，私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。同時，《物權法》也對征收集體所有的土地應予補償?shù)脑瓌t和內(nèi)容作了規(guī)定。因此，漁業(yè)權作為用益物權，意味著漁業(yè)生產(chǎn)者依法取得漁業(yè)權后，就享有依法占有并使用特定水域灘涂從事養(yǎng)殖或捕撈活動以獲取收益的排他性權利。漁業(yè)權受到侵害或被占用時可以適用物權法加以保護，并依法取得合理的補償。
三、加強組織，深入開展《物權法》的宣傳和培訓
《物權法》以基本民事立法形式確定漁業(yè)權制度，適應了我國社會主義市場經(jīng)濟和漁業(yè)發(fā)展的要求，是順民心、得民意的一項重要舉措，也是對我國漁業(yè)發(fā)展和管理制度的一次豐富和完善。為此，各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構要加強組織，切實做好《物權法》的學習、宣傳、培訓工作。要把學習宣傳《物權法》作為今后一個時期各級漁業(yè)行政主管部門的重要工作，掀起一個學習、宣傳、貫徹《物權法》的高潮。尤其是各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構的領導班子要帶頭學習，并組織好本系統(tǒng)、本單位的干部、職工的學習培訓，深刻領會《物權法》的精神，更新觀念，提高認識。要充分發(fā)揮宣傳媒體作用，運用各種宣傳工具、宣傳方法，采取各種形式，向廣大漁民群眾深入宣傳《物權法》，特別是《物權法》中有關漁業(yè)權的規(guī)定，讓漁民了解和掌握《物權法》的精神實質(zhì)，自覺運用《物權法》爭取和維護自身的合法權益。
四、履行職能，切實做好貫徹實施《物權法》各項工作
?。ㄒ唬┘訌姖O業(yè)權理論研究和制度建設
貫徹實施《物權法》將是一個長期的任務。要按照《物權法》的精神，進一步深化漁業(yè)權制度理論研究，開展?jié)O業(yè)基本經(jīng)營制度調(diào)研，全面了解漁業(yè)水域灘涂使用狀況，提出進一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度的政策措施。加強研究制訂或修改完善相關配套規(guī)定，特別是針對當前漁業(yè)水域灘涂征占用較多、漁民權益受侵害比較突出的問題，各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要積極推動制訂出臺水域灘涂征占用補償標準和實施辦法，爭取以地方性法規(guī)或規(guī)章形式發(fā)布。
?。ǘ┩七M和規(guī)范養(yǎng)殖證、捕撈許可證發(fā)放工作
做好漁業(yè)水域灘涂規(guī)劃工作，科學劃定養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)、重要漁業(yè)資源與種質(zhì)資源保護區(qū)，保護漁民的基本生產(chǎn)資料。推進養(yǎng)殖證發(fā)放工作，確保按照《漁業(yè)法》確定的優(yōu)先原則，將養(yǎng)殖證優(yōu)先安排給當?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者，依法賦予其長期而穩(wěn)定的水域、灘涂使用權。養(yǎng)殖證和捕撈許可證發(fā)放過程要堅持公開、公平、公正原則，確保證件發(fā)放合法、合理，逐步建立健全發(fā)放登記、公示制度和檔案制度，為切實維護漁民合法權益奠定堅實基礎。加強對未依法取得養(yǎng)殖證、超越養(yǎng)殖證范圍養(yǎng)殖、未依法取得捕撈許可證捕撈等非法行為的監(jiān)管，保護合法生產(chǎn)者的權益。
?。ㄈ┣袑嵄Ｕ蠞O民合法權益
加強對有關漁業(yè)水域灘涂被征占用事件的調(diào)查以及漁業(yè)污染事故處理，協(xié)助漁民做好申請補償和索賠工作。切實貫徹中央“多予少取放活”方針，在國務院出臺有關規(guī)定之前，沿海各地嚴禁向漁民使用海域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖征收海域使用金，已開征的要立即停止征收。規(guī)范漁業(yè)資源增殖保護費的征收和使用，確?！叭≈跐O，用之于漁”。積極引導漁民按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，建立健全漁民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮漁民專業(yè)合作組織在加強自律管理、維護自身權益等方面的作用。
《中共中央、國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）要求，“穩(wěn)定漁民的水域灘涂養(yǎng)殖使用權”。各級漁業(yè)行政主管部門要按照中央一號文件的精神，高度重視穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度的重要性，將《物權法》的貫徹實施作為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設和落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策中的一件大事，切實加強領導，調(diào)整工作思路，改進工作方法，增強責任意識和服務意識，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村、構建社會主義和諧社會作出新貢獻。各地在貫徹實施過程中，要加強組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查落實工作。有關貫徹實施情況和實施過程中遇到的新情況、新問題請及時報我部。
二○○七年三月二十九日
