商務(wù)部關(guān)于“促消費(fèi)”的若干意見(jiàn)
商運(yùn)發(fā)〔2007〕120號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：
近年來(lái)，中央擴(kuò)大內(nèi)需政策取得積極成效，我國(guó)居民消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。“十五”以來(lái)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度1.6個(gè)百分點(diǎn)。居民最終消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界2.4%的平均水平。但投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，我國(guó)最終消費(fèi)率持續(xù)走低，目前只有51%左右，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用仍然偏弱。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把“促消費(fèi)”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)，努力保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。各地商務(wù)主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的這一戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取有效措施，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。2007年商務(wù)領(lǐng)域“促消費(fèi)”的基本思路是：緊緊圍繞商務(wù)工作職能，充分發(fā)揮流通促進(jìn)便利消費(fèi)、實(shí)惠消費(fèi)、安全消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)和持續(xù)消費(fèi)的功能，以培育農(nóng)村消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)，通過(guò)完善流通網(wǎng)絡(luò)，推行現(xiàn)代流通方式，加強(qiáng)公共信息服務(wù)，改善消費(fèi)環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍等措施，大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
一、準(zhǔn)確判斷消費(fèi)狀況
當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)呈現(xiàn)多層次、多樣化發(fā)展，城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體之間的消費(fèi)差別較大。各地商務(wù)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)消費(fèi)特點(diǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式、消費(fèi)習(xí)俗、消費(fèi)設(shè)施等方面的調(diào)查研究，深入分析影響居民消費(fèi)的各種條件和因素，及時(shí)掌握消費(fèi)發(fā)展變化的特點(diǎn)、問(wèn)題和趨勢(shì)。要因地制宜，針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同收入群體，研究提出擴(kuò)大消費(fèi)的具體措施，確定不同階段擴(kuò)大消費(fèi)的工作重點(diǎn)和方式。要總結(jié)、宣傳和推廣“促消費(fèi)”方面的經(jīng)驗(yàn)，把行之有效的措施落到實(shí)處。
二、重點(diǎn)培育農(nóng)村消費(fèi)
農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢是我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)發(fā)展不平衡的主要矛盾。各地商務(wù)主管部門(mén)要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的方針政策，千方百計(jì)培育和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
繼續(xù)完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，建立適合農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)的分銷(xiāo)渠道。全面推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程建設(shè)，充分發(fā)揮“一網(wǎng)多用”功能，開(kāi)展采購(gòu)、配送、銷(xiāo)售、加工、租賃和技術(shù)推廣等多樣化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)間雙向順暢流通。
加強(qiáng)產(chǎn)需銜接，搭建經(jīng)濟(jì)實(shí)用的購(gòu)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，組織和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)符合農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力和農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)特點(diǎn)的產(chǎn)品，增加簡(jiǎn)包裝、低成本、質(zhì)量好的日用消費(fèi)品的供給。拓寬銷(xiāo)售渠道，支持連鎖經(jīng)營(yíng)、直營(yíng)配送、冷鏈運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作組織和種養(yǎng)殖示范區(qū)開(kāi)展品牌化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平。
為便利農(nóng)民消費(fèi)，豐富農(nóng)村生活，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)農(nóng)家店藥品、書(shū)報(bào)雜志、煙草等商品零售及通訊、郵政業(yè)務(wù)代理資格。支持和指導(dǎo)在重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)集購(gòu)物、文化、娛樂(lè)、理發(fā)、健身、培訓(xùn)等功能為一體的“一站式”消費(fèi)服務(wù)功能區(qū)。
深入實(shí)施“東桑西移”工程，加強(qiáng)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷(xiāo)之間銜接，鼓勵(lì)支持“公司＋基地”跨區(qū)域合作發(fā)展模式，促進(jìn)中西部農(nóng)村家庭穩(wěn)步增收，提高消費(fèi)能力。
三、大力促進(jìn)城市消費(fèi)
城市居民消費(fèi)占全部消費(fèi)的近70%，要牢牢把握當(dāng)前城市居民由商品性消費(fèi)向服務(wù)性消費(fèi)升級(jí)的重要發(fā)展階段，鞏固和促進(jìn)城市居民消費(fèi)。
繼續(xù)做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，合理利用各類(lèi)商業(yè)資源，促進(jìn)商業(yè)設(shè)施科學(xué)合理布局，增強(qiáng)城市核心商業(yè)街區(qū)的消費(fèi)服務(wù)功能，保證社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)基本消費(fèi)功能。
以便民、利民、為民和滿足居民綜合消費(fèi)需求為目標(biāo)，大力推進(jìn)“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，形成門(mén)類(lèi)齊全、服務(wù)便捷、分級(jí)明確的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
充分利用和發(fā)展社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，推廣建設(shè)居民服務(wù)對(duì)接中心，探索以社區(qū)商業(yè)發(fā)展為核心促消費(fèi)的多種模式，鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)以連鎖方式發(fā)展早餐店、維修店、洗衣店、便利店、美發(fā)店等，擴(kuò)大便民服務(wù)范圍；鼓勵(lì)以特許等方式，培育和創(chuàng)建新型高效的便民服務(wù)組織；鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，積極發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物和消費(fèi)預(yù)約業(yè)務(wù)，開(kāi)設(shè)便民服務(wù)熱線電話，為城市居民提供全天侯、全方位、全程式消費(fèi)服務(wù)。有計(jì)劃、分步驟加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，著力解決居民就近購(gòu)買(mǎi)放心菜、放心肉等問(wèn)題。
大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)生活服務(wù)企業(yè)加快改革創(chuàng)新步伐，形成一批具有行業(yè)示范帶頭作用的企業(yè)品牌和服務(wù)品牌。繼續(xù)做好“中華老字號(hào)”的認(rèn)定、保護(hù)、推廣和促進(jìn)工作，培育深受老百姓喜愛(ài)的品牌，全面開(kāi)展零售企業(yè)分等定級(jí)工作，充分發(fā)揮餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大城市消費(fèi)方面的作用。
加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，規(guī)范住宿、餐飲、洗染、沐浴、美容美發(fā)等行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻和服務(wù)行為，做好從業(yè)人員資格認(rèn)定和崗位培訓(xùn)。
四、培育和引導(dǎo)消費(fèi)熱點(diǎn)
積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是擴(kuò)大消費(fèi)的重要內(nèi)容，也是“促消費(fèi)”工作的重要抓手。
合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，擴(kuò)大和帶動(dòng)家具、家電、家紡、家飾等相關(guān)消費(fèi)。合理引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)，提高汽車(chē)維修保養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，培育汽車(chē)租賃和二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體。規(guī)范和發(fā)展“吃、住、行、游、購(gòu)、樂(lè)”配套服務(wù)。從滿足不同群體的多層次需求出發(fā)，大力拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、大眾餐飲、婚慶服務(wù)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游等消費(fèi)。
積極引導(dǎo)個(gè)性化、時(shí)尚化、品牌化消費(fèi)需求，大力支持和倡導(dǎo)生產(chǎn)和流通企業(yè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)品牌產(chǎn)品銷(xiāo)售，培育和發(fā)展定制類(lèi)消費(fèi)。積極穩(wěn)妥引進(jìn)國(guó)際知名品牌，適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)有市場(chǎng)、有需求的中高檔品牌產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品進(jìn)口，縮減消費(fèi)能力外流規(guī)模和速度，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)在國(guó)際機(jī)場(chǎng)、旅游勝地及城市中心商業(yè)街區(qū)增設(shè)品牌專賣(mài)店（點(diǎn)），展示銷(xiāo)售品牌產(chǎn)品和服務(wù)。
五、推動(dòng)循環(huán)消費(fèi)
正確處理擴(kuò)大消費(fèi)與可持續(xù)消費(fèi)的關(guān)系，充分利用各種媒體，加強(qiáng)宣傳和教育，樹(shù)立科學(xué)消費(fèi)、安全消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、綠色消費(fèi)及可持續(xù)消費(fèi)的理念。
鼓勵(lì)開(kāi)展“收舊售新”業(yè)務(wù)，培育和完善舊貨流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)富裕家庭消費(fèi)升級(jí)，改善低收入家庭和貧困群眾的生活質(zhì)量。
大力提倡“節(jié)能降耗”，抑制過(guò)度包裝。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)流通企業(yè)擴(kuò)大資源節(jié)約型和綠色環(huán)保型商品的銷(xiāo)售，減少不可降解的塑料袋、一次性木制筷子等浪費(fèi)資源和危害環(huán)境商品的使用和銷(xiāo)售，做好廢舊電子、電池等污染物品和其他廢舊物資的回收與利用。
六、完善消費(fèi)政策
與有關(guān)部門(mén)合作，研究提出擴(kuò)大消費(fèi)的綜合配套措施，增強(qiáng)消費(fèi)政策的統(tǒng)一性，形成擴(kuò)大消費(fèi)的合力。
在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出與擴(kuò)大消費(fèi)密切相關(guān)的政策建議。協(xié)調(diào)解決工商登記、稅收繳納等制約現(xiàn)代流通發(fā)展的政策體制性障礙和企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)清理和取消限制居民消費(fèi)的不合理政策和規(guī)定。
積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、物流配送中心、早餐網(wǎng)點(diǎn)和居民服務(wù)對(duì)接中心等公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大部門(mén)協(xié)作力度，妥善解決交通擁堵、消費(fèi)場(chǎng)所停車(chē)、用水用電等制約消費(fèi)發(fā)展的問(wèn)題。
支持大型流通企業(yè)集團(tuán)做強(qiáng)做大，改善中小流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)政策扶持和引導(dǎo)，逐步優(yōu)化流通主體結(jié)構(gòu)，提高流通業(yè)吸納就業(yè)的能力，增強(qiáng)流通業(yè)促進(jìn)消費(fèi)的作用。
密切銀商、農(nóng)商、工商合作，加快科技興商進(jìn)程，積極發(fā)展信貸消費(fèi)，逐步擴(kuò)大信貸消費(fèi)的范圍和規(guī)模。增加電子刷卡消費(fèi)的網(wǎng)點(diǎn)，協(xié)調(diào)出臺(tái)和完善相關(guān)政策與措施。
七、加強(qiáng)公共信息服務(wù)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系四級(jí)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，健全監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高智能水平，增強(qiáng)服務(wù)功能，加快成果轉(zhuǎn)化，充分利用“商務(wù)天氣預(yù)報(bào)”窗口，通過(guò)多種媒體，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)產(chǎn)需銜接。
利用“新農(nóng)村商網(wǎng)”和《新農(nóng)村商報(bào)》，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的信息引導(dǎo)和農(nóng)民家庭的咨詢服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極促進(jìn)農(nóng)民增收，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。
八、改善消費(fèi)環(huán)境
整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。貫徹實(shí)施《零售商促銷(xiāo)行為管理辦法》，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、缺斤少兩、假冒偽劣等行為，加大對(duì)不實(shí)宣傳和誤導(dǎo)消費(fèi)行為的懲治力度。以保障飲食和食品安全和規(guī)范交易行為為重點(diǎn)，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。設(shè)立舉報(bào)電話，完善舉報(bào)制度。
認(rèn)真貫徹實(shí)施《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，建立健全流通領(lǐng)域食品協(xié)議準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測(cè)、索證索票、溯源和不合格商品退市制度。繼續(xù)開(kāi)展綠色市場(chǎng)認(rèn)證和生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作。組織開(kāi)展“三綠工程下鄉(xiāng)”、“三綠工程進(jìn)社區(qū)”等宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)居民食品安全意識(shí)，提高居民選購(gòu)和鑒別食品的技能。
加強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建設(shè)商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，促進(jìn)信用信息公開(kāi)和共享，形成良好的商業(yè)信用環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨” 、“誠(chéng)信興商”等活動(dòng)。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系。
九、營(yíng)造消費(fèi)氛圍
鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)大型流通企業(yè)和中心商業(yè)街區(qū)，在每年7月下旬，采取“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、社會(huì)參與”的模式，利用節(jié)假日，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的消費(fèi)文化周宣傳活動(dòng)，推廣普及消費(fèi)知識(shí)，宣傳推廣知名品牌，開(kāi)展品牌產(chǎn)品聯(lián)展聯(lián)銷(xiāo)活動(dòng)。選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)展魅力消費(fèi)城市創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)。
二〇〇七年四月九日
