國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組
關(guān)于“十一五”深化電力體制改革
實(shí) 施 意 見 的 通 知
國辦發(fā)〔2007〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○七年四月六日
關(guān)于“十一五”深化電力
體制改革的實(shí)施意見
電力體制改革工作小組
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，我國電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，電力企業(yè)活力得到增強(qiáng)，電價(jià)改革不斷深入，區(qū)域電力市場開始建立，電力法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，電力監(jiān)管體制建設(shè)取得進(jìn)展。在推進(jìn)電力體制改革過程中確保了安全生產(chǎn)和電力正常運(yùn)行，保持了干部職工隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，電力工業(yè)快速發(fā)展，有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但是，電力體制改革所取得的成果只是階段性的，改革任務(wù)尚未全部完成，又出現(xiàn)了一些新情況和新問題?！笆晃濉逼陂g，要抓住電力供需矛盾緩解的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，借鑒國際成功改革經(jīng)驗(yàn)，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力服務(wù)。為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確下一階段的改革任務(wù)，現(xiàn)就“十一五”期間深化電力體制改革提出以下意見：
一、“十一五”深化電力體制改革的總體思路和基本原則
（一）總體思路。
“十一五”期間深化電力體制改革要針對(duì)解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號(hào)）確定的改革方向和總體目標(biāo)，鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進(jìn)主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實(shí)行輸配分開試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)，積極培育市場主體，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持以改革促發(fā)展。促進(jìn)電力工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是電力體制改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。要從實(shí)施國家能源戰(zhàn)略出發(fā)，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加快電網(wǎng)建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)電力行業(yè)穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和安全運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠的電力保障。
2.堅(jiān)持市場化改革方向。從我國國情出發(fā)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)電力市場化改革，進(jìn)一步打破壟斷，建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電力管理體制、電價(jià)形成機(jī)制和法律法規(guī)體系，在政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
3.堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。客觀認(rèn)識(shí)電力體制改革的有利條件和不利因素，做好改革的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌，明確實(shí)施步驟。要抓住改革中的主要矛盾，強(qiáng)化各項(xiàng)改革措施的配套銜接，實(shí)施重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。
4.正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關(guān)系。改革的目的是為了更好地發(fā)展，安全和穩(wěn)定是做好電力體制改革工作的前提。要切實(shí)抓好電力安全生產(chǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)排除隱患，保證電力安全可靠供應(yīng)。要深入開展調(diào)查研究，對(duì)情況復(fù)雜、難度較大的改革，要先行試點(diǎn)，逐步推開，確保電力職工隊(duì)伍穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造有利條件。
二、“十一五”深化電力體制改革的主要任務(wù)
（一）抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。鞏固廠網(wǎng)分開成果，抓緊完成廠網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交，解決相關(guān)遺留問題，防止產(chǎn)生新的廠網(wǎng)不分。規(guī)范發(fā)電送出工程建設(shè)，理順發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營關(guān)系，營造公平競爭的市場環(huán)境。要穩(wěn)步實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作，逐步實(shí)現(xiàn)輔助性業(yè)務(wù)單位與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，積極推進(jìn)電網(wǎng)和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)的分離工作。妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題。有關(guān)部門要抓緊處置預(yù)留和暫留電網(wǎng)的發(fā)電資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)變現(xiàn)工作依法合規(guī)運(yùn)作，資金合理安排使用。
（二）加快電力市場建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度方式，著力構(gòu)建符合國情、開放有序的電力市場體系。認(rèn)真總結(jié)區(qū)域電力市場建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，加快區(qū)域電力市場平臺(tái)建設(shè)。完善市場運(yùn)營規(guī)則和監(jiān)管辦法，處理好電源、調(diào)度、售電之間的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)，推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步建立公平競爭的市場機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)架建設(shè)和跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)跨省、跨區(qū)電能交易，規(guī)范交易秩序。抓緊研究調(diào)度與交易機(jī)構(gòu)關(guān)系問題，按照有利于公平競爭的要求完善交易與調(diào)度機(jī)構(gòu)組織體制。優(yōu)先調(diào)度可再生能源、核電等清潔能源發(fā)電，鼓勵(lì)高效、環(huán)保機(jī)組多發(fā)電，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，盡快建立并實(shí)施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的發(fā)電調(diào)度方式。
（三）繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，培育合格的市場主體。繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，盡快形成適應(yīng)市場要求的企業(yè)發(fā)展機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制。電力企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改革和調(diào)整分配制度。加快國有電力企業(yè)股份制改革，支持國有發(fā)電企業(yè)整體或主營業(yè)務(wù)上市、引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。深化電網(wǎng)企業(yè)改革，多方籌集電網(wǎng)發(fā)展資金，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，處理好電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步理順電價(jià)機(jī)制。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)電價(jià)改革。結(jié)合區(qū)域電力市場建設(shè)，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價(jià)格機(jī)制，銷售電價(jià)要反映資源狀況和電力供求關(guān)系并逐步與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。實(shí)行有利于節(jié)能、環(huán)保的電價(jià)政策，全面實(shí)施激勵(lì)清潔能源發(fā)展的電價(jià)機(jī)制，大力推行需求側(cè)電價(jià)管理制度，研究制定發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)前，繼續(xù)實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
（五）研究制定輸配分開方案，穩(wěn)步開展試點(diǎn)。著眼于改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體，按照電力市場要求，先對(duì)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，為研究制定輸配分開方案，創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)。要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上提出輸配分開改革試點(diǎn)方案，穩(wěn)步進(jìn)行。
（六）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，促進(jìn)農(nóng)村電力發(fā)展。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，開展深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)。要在明晰縣級(jí)供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，改變企業(yè)代管狀態(tài)，規(guī)范縣級(jí)供電企業(yè)改制、改組工作，培育獨(dú)立的購售電主體。鼓勵(lì)各類投資者投資農(nóng)村電網(wǎng)，參與供電企業(yè)改制、改組。制定、實(shí)施農(nóng)村電力社會(huì)普遍服務(wù)政策，解決農(nóng)網(wǎng)改造遺留問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)，切實(shí)解決貧困地區(qū)用電問題。
（七）做好電力法律法規(guī)修訂相關(guān)工作，加快電力法制建設(shè)。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好《中華人民共和國電力法》修訂的相關(guān)工作，加快《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電力供應(yīng)與使用條例》及《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法規(guī)的修訂。根據(jù)電力發(fā)展和改革的需要，研究制訂包括電力建設(shè)管理、電網(wǎng)送出工程等方面的法規(guī)規(guī)定，推進(jìn)與電力市場體系相適應(yīng)的電力法律法規(guī)體系建設(shè)。
（八）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善核準(zhǔn)制度，健全監(jiān)管體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，落實(shí)環(huán)保政策，促進(jìn)電源與電網(wǎng)，輸電與配電協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)電力投資體制改革，完善規(guī)劃指導(dǎo)下的電力項(xiàng)目核準(zhǔn)制度和優(yōu)選機(jī)制，規(guī)范準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競爭。處理好發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用與加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管的關(guān)系，逐步健全電力市場監(jiān)管體系，依法實(shí)施有效監(jiān)管。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶、電力企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。
三、強(qiáng)化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
電力工作直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和群眾生活，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電力體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化電力體制改革各項(xiàng)工作規(guī)范有序、分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。圍繞深化電力體制改革的總體思路、基本原則和主要任務(wù)，“十一五”期間前兩年，集中精力處理廠網(wǎng)分開遺留問題，鞏固廠網(wǎng)分開成果，穩(wěn)步實(shí)施主輔分離改革，推進(jìn)區(qū)域電力市場平臺(tái)建設(shè)和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進(jìn)電價(jià)改革，對(duì)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，開展輸配分開和農(nóng)村電力體制改革研究?！笆晃濉逼陂g后三年，進(jìn)一步完善區(qū)域電力市場，落實(shí)電價(jià)改革方案，適時(shí)開展輸配分開改革試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)等工作。
電力體制改革工作小組各成員單位要按照國務(wù)院的總體部署，在工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，精心組織、縝密安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作。要充分發(fā)揮工作小組辦公室作用，充實(shí)必要的人員力量，強(qiáng)化改革的具體組織實(shí)施和協(xié)調(diào)。地方人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門和電力企業(yè)要積極配合，做好相關(guān)工作，確保電力安全可靠供應(yīng)和電力職工隊(duì)伍穩(wěn)定，共同把“十一五”期間深化電力體制改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
