關(guān)于進(jìn)一步做好勞動(dòng)合同制度
實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃工作的通知
勞社廳函〔2007〕84號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：
《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（勞社部發(fā)〔2006〕13號(hào)）下發(fā)以來(lái)，各地周密部署、精心組織，成立了工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化了工作方案，實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制。通過(guò)制定勞動(dòng)合同示范文本、組織摸底調(diào)查、加大輿論宣傳、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法等一系列措施，三年行動(dòng)取得良好開(kāi)局，實(shí)現(xiàn)了2006年的工作目標(biāo)。
2007年是實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，任務(wù)十分艱巨。各地要按照突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)的工作方針，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，綜合運(yùn)用指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督等手段，將農(nóng)民工作為重點(diǎn)人群，將非公有制企業(yè)作為重點(diǎn)單位，將建筑業(yè)、餐飲業(yè)等作為重點(diǎn)行業(yè)，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂工作，力爭(zhēng)使勞動(dòng)合同簽訂率明顯提高。同時(shí)，要鞏固國(guó)有、外資企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率，指導(dǎo)其進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同管理水平，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的信息化、規(guī)范化、制度化。
一、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)
（一）大力推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂工作。進(jìn)一步分類制定、完善勞動(dòng)合同示范文本并向社會(huì)公布。勞動(dòng)保障部統(tǒng)一制訂餐飲、建筑等行業(yè)的勞動(dòng)合同范本，各級(jí)勞動(dòng)保障部門免費(fèi)印發(fā)供用人單位和職工使用，縣(區(qū))勞動(dòng)保障部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)要逐戶指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)餐飲和建筑企業(yè)與職工依法簽訂勞動(dòng)合同。
（二）完善勞動(dòng)合同管理規(guī)章制度。根據(jù)不同行業(yè)的用工特點(diǎn)，制定和公布勞動(dòng)合同管理制度及配套規(guī)章制度的示范文本，促進(jìn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化。各省研究編寫1-2個(gè)行業(yè)勞動(dòng)合同管理規(guī)章制度范本，提供給企業(yè)參考。
?。ㄈ┩七M(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)展“百市示范點(diǎn)”活動(dòng)，各省要選擇3-4個(gè)地市級(jí)城市，培育勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范市。各地勞動(dòng)保障部門要選擇若干企業(yè)，培育勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范企業(yè)。通過(guò)培育勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范城市和示范企業(yè)，發(fā)揮典型引路作用。結(jié)合各地進(jìn)行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作，抓住機(jī)遇，推動(dòng)試點(diǎn)城市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率大幅提高。
（四）建立和運(yùn)用切實(shí)有效的管理手段，促進(jìn)勞動(dòng)合同的依法履行。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬，加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度運(yùn)行的日常管理工作，全面掌握職工基本情況和勞動(dòng)合同履行情況。在有條件的企業(yè)免費(fèi)推廣使用企業(yè)勞動(dòng)合同管理軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)訂、變更、解除、終止等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化。
二、進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作
?。ㄒ唬┙⒁詣趧?dòng)合同管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工備案制度，制定具體操作辦法。結(jié)合勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況的摸底調(diào)查，建立企業(yè)勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類企業(yè)勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同簽訂的動(dòng)態(tài)情況。
?。ǘ┙⒖茖W(xué)的勞動(dòng)合同抽樣調(diào)查制度。規(guī)范勞動(dòng)合同制度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提高勞動(dòng)合同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。定期采集勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況有關(guān)數(shù)據(jù)，分析存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。
三、廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)
（一）做好《勞動(dòng)合同法》的宣傳培訓(xùn)工作。各地抓住《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定《勞動(dòng)合同法》的具體貫徹落實(shí)辦法，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹。大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作，在全社會(huì)掀起學(xué)法、懂法、守法的高潮，為進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施營(yíng)造有利的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)用人單位法定代表人和勞資管理人員的專題培訓(xùn)，開(kāi)展“勞動(dòng)合同法普及月”等專項(xiàng)活動(dòng)。探索建立企業(yè)勞動(dòng)合同管理人員持證上崗制度。
（二）做好勞動(dòng)合同法律法規(guī)的日常宣傳培訓(xùn)工作。結(jié)合“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展勞動(dòng)合同制度宣傳活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行技能培訓(xùn)時(shí)，增加勞動(dòng)合同知識(shí)的培訓(xùn)。在各類職業(yè)技能培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、技工學(xué)校、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)勞動(dòng)保障法律知識(shí)講座。
?。ㄈ┻M(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。大力宣傳勞動(dòng)合同制度在維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益中的重要性和必要性，不斷增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的主動(dòng)性。對(duì)勞動(dòng)合同簽訂率高，勞動(dòng)合同履行好的企業(yè)要廣泛宣傳，發(fā)揮其積極作用。對(duì)存在拒不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同等嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的企業(yè)予以曝光。
?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮勞動(dòng)保障工作網(wǎng)的作用。定期公布有關(guān)勞動(dòng)合同和規(guī)章制度示范文本供勞動(dòng)者和用人單位參考。及時(shí)更新有關(guān)政策法規(guī)，提供政策咨詢平臺(tái)。積極宣傳示范城市和示范企業(yè)的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，定期公布各地三年行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)展情況。
四、充分發(fā)揮相關(guān)部門作用，進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度
?。ㄒ唬┌l(fā)揮基層工會(huì)組織在勞動(dòng)合同簽訂中的作用，督促企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，指導(dǎo)幫助職工與企業(yè)簽訂、履行勞動(dòng)合同，對(duì)不與職工簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)及時(shí)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)，力爭(zhēng)使建立工會(huì)組織的企業(yè)職工基本簽訂勞動(dòng)合同。
（二）發(fā)揮企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商聯(lián)等企業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)組織在非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作中的作用，把重點(diǎn)工作向中小型企業(yè)延伸，督促企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，依法履行勞動(dòng)合同，提高勞動(dòng)合同管理水平。
?。ㄈ└骷?jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》賦予的法律手段，在開(kāi)展日常檢查、書面審查、舉報(bào)投訴調(diào)查及專項(xiàng)檢查等執(zhí)法檢查中，結(jié)合《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，將勞動(dòng)合同訂立情況作為監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，督促企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范勞動(dòng)用工管理。
各級(jí)勞動(dòng)保障部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和建設(shè)和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，集中力量，重點(diǎn)突破，切實(shí)把三年行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳
二○○七年三月十三日
