國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部
“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知
國(guó)辦發(fā)〔2007〕8號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
人事部《“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○七年二月七日
“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要
人 事 部
為全面加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）〉的通知》（中發(fā)〔2006〕3號(hào)）、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈2006—2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕21號(hào)），結(jié)合行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作實(shí)際，制定本綱要。
一、指導(dǎo)思想與總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出、按需施教、科學(xué)管理的方針，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為主題，全面加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作，不斷提高公務(wù)員整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的水平，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要的政治保證、組織保證和人才保證。
?。ǘ┛傮w要求。
1.堅(jiān)持為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)。緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面部署和推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作，提高廣大公務(wù)員服務(wù)大局的意識(shí)和本領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅(jiān)持以能力建設(shè)為主題。把培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式和能力建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，大力提高公務(wù)員政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力、處理復(fù)雜問題能力以及心理調(diào)適等方面的能力。
3.堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。圍繞公務(wù)員的工作實(shí)際，確定培訓(xùn)重點(diǎn)和內(nèi)容，著力培養(yǎng)和提升公務(wù)員的馬克思主義理論水平和運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力，做到學(xué)以致用。
4.堅(jiān)持依法培訓(xùn)。全面貫徹落實(shí)公務(wù)員法及其他有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格依法開展培訓(xùn)工作；公務(wù)員所在單位要努力創(chuàng)造條件，依法保障公務(wù)員參加培訓(xùn)的權(quán)利；公務(wù)員要服從組織調(diào)訓(xùn)，認(rèn)真接受培訓(xùn)。
5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。探索公務(wù)員培訓(xùn)的新思路、新途徑和新措施，創(chuàng)新培訓(xùn)的內(nèi)容、方式方法和機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、差別化培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的活力，使培訓(xùn)工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。
6.堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。遵循公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)律，大規(guī)模開展培訓(xùn)，大幅度提升公務(wù)員素質(zhì)。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，注重控制培訓(xùn)成本，充分發(fā)揮培訓(xùn)資源的效用。
二、基本目標(biāo)與主要任務(wù)
?。ㄒ唬┗灸繕?biāo)。
五年內(nèi)對(duì)全體公務(wù)員普遍輪訓(xùn)一遍，使公務(wù)員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力明顯提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)顯著增強(qiáng)。進(jìn)一步提高培訓(xùn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平，健全培訓(xùn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法，使公務(wù)員培訓(xùn)資源得到合理配置和有效利用，培訓(xùn)質(zhì)量和效益全面提升，形成多層次、多渠道、分類別、重實(shí)效的公務(wù)員培訓(xùn)工作格局。
?。ǘ┲饕蝿?wù)。
1.圍繞提高思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想培訓(xùn)，大力加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想和決策的培訓(xùn)，繼續(xù)開展理想信念、廉潔從政、行為規(guī)范等教育。
2.圍繞能力建設(shè)，進(jìn)一步深化四類培訓(xùn)。初任培訓(xùn)，著力提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)職位要求、勝任本職工作的能力；任職培訓(xùn)，著力提高晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)能力；專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力；在職培訓(xùn)，著力于全體公務(wù)員更新知識(shí)、開闊視野、提高素質(zhì)。
3.圍繞提高政府行政效能，加強(qiáng)公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)。按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，根據(jù)不同地區(qū)和部門公務(wù)員隊(duì)伍的特點(diǎn)，深入開展公共行政、公共政策、依法行政、廉潔從政、危機(jī)管理等教育培訓(xùn)工作。
4.圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和促進(jìn)社區(qū)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)基層公務(wù)員培訓(xùn)。實(shí)施基層公務(wù)員培訓(xùn)工程，制訂和落實(shí)定期輪訓(xùn)等制度。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和街道公務(wù)員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)行政策、服務(wù)群眾、依法辦事、社會(huì)管理等本領(lǐng)；加強(qiáng)公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等執(zhí)法部門基層公務(wù)員培訓(xùn)，不斷提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力和水平。
5.圍繞貫徹落實(shí)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區(qū)崛起等有關(guān)政策，繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)西部、東北和中部地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和支持，促進(jìn)不同地區(qū)培訓(xùn)工作交流與合作，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提高。通過對(duì)口培訓(xùn)，五年內(nèi)為西部、東北和中部地區(qū)培訓(xùn)公務(wù)員6萬(wàn)人，其中由人事部培訓(xùn)7000人。
6.圍繞建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，繼續(xù)抓好學(xué)歷學(xué)位等教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員，本著工作需要、學(xué)用一致的原則參加有關(guān)學(xué)歷學(xué)位教育，穩(wěn)步推進(jìn)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育，進(jìn)一步改善公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)。有計(jì)劃地組織境外培訓(xùn)。繼續(xù)開展科技、文化、歷史、心理等知識(shí)培訓(xùn)，搞好電子政務(wù)、普通話、外語(yǔ)等基本技能培訓(xùn)。
三、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要把公務(wù)員培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作列入議事日程，及時(shí)研究解決重大問題。要把公務(wù)員培訓(xùn)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或本部門工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握公務(wù)員培訓(xùn)工作情況，及時(shí)解決培訓(xùn)工作中存在的各種困難和問題。
（二）形成統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)管理的培訓(xùn)管理體制。人事部負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。縣級(jí)以上地方政府人事部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理和組織實(shí)施等工作。上級(jí)政府人事部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)下級(jí)政府人事部門的公務(wù)員培訓(xùn)工作。各級(jí)政府人事部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級(jí)政府各部門的公務(wù)員培訓(xùn)工作。
（三）優(yōu)化培訓(xùn)資源配置。要充分發(fā)揮各級(jí)行政學(xué)院培訓(xùn)公務(wù)員的主渠道作用。各級(jí)行政學(xué)院要不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，突出辦學(xué)特色，逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，更好地完成培訓(xùn)任務(wù)。各類公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要圍繞本地區(qū)、本部門的中心工作和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際開展培訓(xùn)工作。同時(shí)，要積極利用高等院校等資源為公務(wù)員培訓(xùn)服務(wù)。推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，創(chuàng)立培訓(xùn)“品牌”，形成覆蓋廣泛、渠道多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系?！笆晃濉逼陂g，人事部將在現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中確定10個(gè)培訓(xùn)示范基地。各省（區(qū)、市）人事廳（局）要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
?。ㄋ模┙⒔∪嘤?xùn)制度。制訂公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定。完善并落實(shí)培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度，把公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一。建立健全培訓(xùn)考試、考核制度，探索建立培訓(xùn)學(xué)分管理、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估等制度。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍和管理者隊(duì)伍建設(shè)。建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)師資庫(kù)，形成一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。人事部重點(diǎn)培訓(xùn)500名培訓(xùn)管理者，各地區(qū)、各部門也要采取有力措施加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)管理者隊(duì)伍建設(shè)，五年內(nèi)對(duì)全國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)管理者輪訓(xùn)一遍。
（六）建立統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)實(shí)用的教材體系。建立健全教材規(guī)劃、編審、評(píng)估制度。人事部統(tǒng)一規(guī)劃并審定、評(píng)選、推薦一批高質(zhì)量的培訓(xùn)教材，同時(shí)加強(qiáng)電子教材等多種類型教材的開發(fā)。各?。▍^(qū)、市）和國(guó)務(wù)院各部門可根據(jù)需要編寫具有地方和部門特色的培訓(xùn)教材。
?。ㄆ撸┍ＷC培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。根據(jù)公務(wù)員法關(guān)于將公務(wù)員培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障的規(guī)定，各級(jí)政府要把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。同時(shí)，對(duì)重要培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)予以重點(diǎn)保證。加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理，確保?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。
?。ò耍┘訌?qiáng)培訓(xùn)工作研究，積極推廣培訓(xùn)工作中先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。圍繞公務(wù)員培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新趨勢(shì)，加強(qiáng)培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略性、前瞻性課題研究，運(yùn)用理論研究成果更好地指導(dǎo)培訓(xùn)工作。積極推廣案例式、研討式、情景模擬式、經(jīng)驗(yàn)分享式等教學(xué)方法，探索建立講師團(tuán)巡回授課等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和效果。大力推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教育，提高培訓(xùn)的信息化水平。
?。ň牛┘訌?qiáng)培訓(xùn)管理和監(jiān)督檢查。建立健全舉辦培訓(xùn)班管理制度，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)禁舉辦以盈利為目的的培訓(xùn)班，嚴(yán)禁以培訓(xùn)為名搞公款旅游，尤其是出國(guó)（境）旅游，堅(jiān)決制止亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證行為。要加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正違法違紀(jì)行為，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要追究其單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
