發(fā)改能源〔2007〕421號
國家發(fā)展改革委關于做好“十一五”農(nóng)村電網(wǎng)
完善和無電地區(qū)電力建設工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價局、水利部、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：
為了落實“十一五”規(guī)劃綱要，做好農(nóng)村電網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設工作，解決好農(nóng)村地區(qū)和無電人口用電問題，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、高度重視規(guī)劃工作。完善農(nóng)村電網(wǎng)和解決無電人口用電問題是“十一五”期間農(nóng)村電力建設的重要任務。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要認真總結農(nóng)村電力建設成效和經(jīng)驗，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、分步實施”的原則，深入調(diào)查研究，結合本地區(qū)實際情況，在已開展的各項工作基礎上進一步做好“十一五”期間農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設規(guī)劃工作，實事求是地提出“十一五”期間農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設的具體目標、任務、項目安排和投資計劃。規(guī)劃內(nèi)容要區(qū)分輕重緩急，以便根據(jù)資金規(guī)模合理安排項目，并對農(nóng)村電力建設的經(jīng)濟效益和社會效益進行全面分析。在投資安排上要注意向水庫庫區(qū)和華僑農(nóng)場傾斜，盡快解決好水庫庫區(qū)和華僑農(nóng)場的農(nóng)網(wǎng)完善和無電人口用電問題。根據(jù)華僑農(nóng)場未通電居民點數(shù)量和無電人口較少的情況，2007年要集中解決華僑農(nóng)場無電人口用電問題。
二、抓緊落實管理體制。無電地區(qū)電力建設工程分散、建設和管理難度大、經(jīng)濟效益較差，為了做好無電地區(qū)電力建設工作，在我委《關于無電地區(qū)電力建設有關問題的通知》（發(fā)改能源〔2006〕2312號）中，對無電地區(qū)電力建設管理體制提出了明確要求。請有關?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委按照上述通知精神，根據(jù)各地實際情況，從有利于農(nóng)村電力長遠發(fā)展的角度出發(fā)，認真落實好無電地區(qū)電力建設管理體制，盡快確定項目法人。為確保無電地區(qū)電力建設工程的順利進行，原則上由省級電網(wǎng)公司作為項目法人負責組織實施。
三、切實加強項目管理。從農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造稽察了解情況看，一些地區(qū)電網(wǎng)改造還存在一些問題，主要是：前期工作深度不夠、項目不按投資計劃實施、套取和挪用建設資金、招投標工作不規(guī)范以及工程實施進度緩慢等，嚴重影響了農(nóng)村電力建設工作的進度和效果。有關省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司各方要切實加強對農(nóng)村電力建設的監(jiān)督和管理，杜絕類似問題和情況的發(fā)生。各省級發(fā)展改革委要負責做好農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設的規(guī)劃編制和有關協(xié)調(diào)管理工作，規(guī)劃編制要充分聽取項目法人的意見和建議；涉及國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的建設項目，年度實施項目和投資計劃要會同國家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司共同研究確定，并由省級發(fā)展改革委和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司分別上報我委，工程完成后要認真進行驗收。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司要加強對本公司系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設工作的管理和監(jiān)督，認真做好項目各項前期工作和項目可行性研究報告編制、工程招投標、資金管理及工程建設等工作，嚴格執(zhí)行國家有關政策、規(guī)定和辦法，嚴格執(zhí)行投資計劃，確保工程建設的安全、質(zhì)量、進度和效益。
四、認真做好前期工作。落實項目建設的前期工作是投資計劃下達和工程實施的前提條件。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要高度重視項目建設前期工作，組織開展工程技術方案設計，落實項目建設資本金，取得銀行貸款承諾函，編制項目可行性研究報告，并經(jīng)省級發(fā)展改革委批復同意。在此基礎上，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要在每年的3月底以前，將本年度農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設的建設目標、建設內(nèi)容、具體項目、工程方案、投資規(guī)模、資金來源以及投資計劃建議上報我委，并同時附上可行性研究報告的批復文稿、貸款承諾函以及項目法人出資承諾等相關文件。
五、按時完成改造任務。農(nóng)網(wǎng)改造和縣城電網(wǎng)改造工作已開展多年，但有些地方?jīng)]有完成投資計劃，工程進度緩慢。請有關?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委和項目法人按照我委發(fā)改能源〔2005〕1149號和發(fā)改辦能源〔2006〕1092號文件要求，抓緊按投資計劃完成好各項建設任務，并盡快將農(nóng)網(wǎng)改造和縣城電網(wǎng)改造竣工驗收報告上報我委。為了促進農(nóng)村電力建設工作的順利開展，使已安排的投資盡快發(fā)揮效益，今后農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設投資安排將統(tǒng)籌考慮各地區(qū)已下達投資計劃的完成情況和實施效果。經(jīng)研究，2007年農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設投資將重點安排已完成一、二期農(nóng)網(wǎng)改造驗收工作并上報驗收報告的省份，其余地區(qū)原則上暫緩安排；從2008年起，對未完成農(nóng)網(wǎng)改造和縣城電網(wǎng)改造任務或農(nóng)網(wǎng)完善投資計劃的省份將暫緩安排新的投資計劃。
農(nóng)村地區(qū)電力基礎設施建設和完善是一項長期的任務，各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、物價局都要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村電力建設和管理的各項工作，把農(nóng)村電網(wǎng)完善和解決無電地區(qū)用電問題當作一件大事來抓，認真做好規(guī)劃工作，加強項目前期工作，規(guī)范項目管理，按計劃高質(zhì)量地做好農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設工作，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的條件。
請有關?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司將“十一五”農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設兩個規(guī)劃和2007年的實施計劃建議于2007年4月底以前上報我委，并同時將農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)完善和縣城電網(wǎng)改造的有關情況報告我委。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二○○七年二月二十六日
