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中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年02月16日   來(lái)源:勞動(dòng)保障部網(wǎng)站

關(guān)于印發(fā)2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障
事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的通知

勞社部發(fā)〔2007〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局):
  根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕35號(hào))的部署,我們編制了《2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,認(rèn)真做好2007年勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的編制和實(shí)施工作。
  2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想,全面貫徹落實(shí)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃綱要)對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的部署,著力創(chuàng)新工作機(jī)制,全面落實(shí)積極的就業(yè)政策,繼續(xù)保持就業(yè)總量不斷增長(zhǎng);大力培養(yǎng)高技能人才,整體推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn);加快完善社會(huì)保障制度,加大擴(kuò)面征繳力度;加快勞動(dòng)保障立法進(jìn)程,加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制建設(shè),發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系,依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益;強(qiáng)化勞動(dòng)保障基礎(chǔ)和能力建設(shè),繼續(xù)推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。
  一、以落實(shí)積極的就業(yè)政策為重點(diǎn),保持就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo),繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,繼續(xù)開(kāi)展“再就業(yè)援助月活動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)和“大中專(zhuān)技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周活動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)扶助困難群體、零就業(yè)家庭、青年和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控,切實(shí)做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。按照《關(guān)于印發(fā)2007年就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的通知》(勞社部發(fā)〔2006〕45號(hào)),認(rèn)真抓好就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的落實(shí),全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人,其中就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)100萬(wàn)人,將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)。全年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力900萬(wàn)人。
  二、以高技能人才培養(yǎng)為重點(diǎn),帶動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)整體發(fā)展。繼續(xù)以貫徹實(shí)施中辦國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)的通知》(中辦發(fā)〔2006〕15號(hào))為重點(diǎn),建立高技能人才培養(yǎng)校企合作制度,推廣現(xiàn)代企業(yè)學(xué)徒制度,實(shí)施“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”、“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計(jì)劃”、“能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”,帶動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)整體發(fā)展,提高勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,全年實(shí)現(xiàn)新增技師和高級(jí)技師32萬(wàn)人。積極開(kāi)展技能評(píng)價(jià)服務(wù),加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定,強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理。加快技能人才培養(yǎng)基地建設(shè),在有條件的地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地,同時(shí)依托有條件的企業(yè)和院校,建立國(guó)家高技能人才培養(yǎng)示范基地,推進(jìn)“農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程”。
  三、以完善社會(huì)保險(xiǎn)制度為重點(diǎn),加快完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)),加快完善基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度,重點(diǎn)推進(jìn)擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度試點(diǎn)和擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍用于促進(jìn)就業(yè)的試點(diǎn)工作,同時(shí)研究做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,繼續(xù)完善農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策和辦法,加快提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為擴(kuò)面重點(diǎn),不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,注重解決農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保障問(wèn)題,大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),同時(shí)積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作,在有條件的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年底,基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1.95億人、1.7億人、1.125億人、1.12億人、7000萬(wàn)人,其中農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到2800萬(wàn)人和3600萬(wàn)人。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳,努力做到應(yīng)收盡收,鞏固確保發(fā)放的成果。抓緊制定社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督條例,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管,確?;鸢踩?。2007年,基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)基金征繳收入分別達(dá)到5660億元、1835億元、353億元、136億元和66億元。不斷提高退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平,將更多的企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理,力爭(zhēng)到2007年底,企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)到71%。
  四、以加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控為重點(diǎn),加快勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制建設(shè),維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)系會(huì)議關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問(wèn)題的若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕91號(hào)),研究建立預(yù)防和解決工資拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控,著力提高低收入勞動(dòng)者工資水平,嚴(yán)格落實(shí)最低工資制度,及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)推進(jìn)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息制度建設(shè),繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工資總額管理。繼續(xù)落實(shí)全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃,到2007年底,勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%,同時(shí)全面啟動(dòng)建立勞動(dòng)用工備案制度。繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè),加快推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度,形成企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力建設(shè),推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化,探索建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系,繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。健全各項(xiàng)基礎(chǔ)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),大力加強(qiáng)勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)工作,嚴(yán)格特殊工時(shí)制度審批,加強(qiáng)企業(yè)工時(shí)實(shí)施情況的監(jiān)督。
  五、以立法為重點(diǎn),系統(tǒng)推進(jìn)勞動(dòng)保障法制建設(shè)。推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》盡快出臺(tái),抓緊修改完善《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律草案,積極做好殘疾人就業(yè)條例、工傷保險(xiǎn)條例修正案、企業(yè)工資條例、女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定(修訂)等行政法規(guī)的立法工作。健全監(jiān)察體制,加大執(zhí)法力度,大力推進(jìn)企業(yè)守法誠(chéng)信制度和網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化勞動(dòng)保障監(jiān)察,開(kāi)展清理企業(yè)拖欠工資、檢查落實(shí)最低工資制度、整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、禁止使用童工等專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng),重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資、簽訂勞動(dòng)合同、社保擴(kuò)面征繳等突出問(wèn)題,推進(jìn)12333電話咨詢(xún)系統(tǒng)與勞動(dòng)監(jiān)察投訴舉報(bào)的連接。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,完善行政復(fù)議制度和機(jī)制,創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法,進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制,完善行政許可制度。全面實(shí)施勞動(dòng)保障“五五”普法規(guī)劃,完善普法工作制度,增強(qiáng)勞動(dòng)者和用人單位法律意識(shí)。
  六、以推進(jìn)實(shí)施重大工程項(xiàng)目為重點(diǎn),強(qiáng)化勞動(dòng)保障基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)。健全和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完成金保工程一期建設(shè),加快各級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度,提高各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的信息化水平,到2007年底,勞動(dòng)保障城域網(wǎng)覆蓋率達(dá)到72%。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員、勞動(dòng)保障監(jiān)察員、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員以及職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)員等勞動(dòng)保障專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)各級(jí)各類(lèi)干部的培訓(xùn),提高依法行政能力,為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。
  做好2007年勞動(dòng)保障工作,對(duì)于保持勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展良好勢(shì)頭,迎接黨的十七大勝利召開(kāi)至關(guān)重要。編制好2007年勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展、推動(dòng)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施具有重要意義。各地要高度重視年度計(jì)劃的編制和實(shí)施工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,要確保年度計(jì)劃與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)與年度重點(diǎn)工作、與事業(yè)發(fā)展投入有效銜接,做到目標(biāo)科學(xué),責(zé)任明確。各地要嚴(yán)格執(zhí)行部里下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo),特別是列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的約束性和預(yù)期性指標(biāo),采取積極措施穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行的檢查評(píng)估,各地要積極配合部里做好年度計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃執(zhí)行中的問(wèn)題和總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法并向部里反饋。各地要在今年2月15日和7月15日前,分別向部里報(bào)送2006年全年和2007年上半年勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃完成情況檢查評(píng)估報(bào)告。
                            勞動(dòng)和社會(huì)保障部
                           二〇〇七年一月三十日