關(guān)于深入開展“2007紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”的通知
工商市字〔2007〕29號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央1號(hào)文件），按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》以及《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2007年反腐倡廉工作部署的分工意見》的部署和要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”工作，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就深入開展“2007紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”的有關(guān)要求通知如下，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)紅盾護(hù)農(nóng)的責(zé)任感和使命感
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安?！叭r(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。
近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收為著力點(diǎn)，緊緊圍繞愛農(nóng)、護(hù)農(nóng)、幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)行為；以整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為切入點(diǎn)，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)取得了階段性成果，農(nóng)資市場(chǎng)秩序得到有效規(guī)范，農(nóng)資商品合格率有了明顯提高，農(nóng)資流通環(huán)境得到進(jìn)一步改善和優(yōu)化，有力地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的利益?！凹t盾護(hù)農(nóng)”已成為工商行政管理工作的亮點(diǎn)，受到了各級(jí)政府及廣大農(nóng)民群眾的好評(píng)，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
但是，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中還存在一些突出問題，各地工作也不平衡，一些地方制售假冒偽劣農(nóng)資的案件時(shí)有發(fā)生，損害農(nóng)民群眾利益的問題仍然存在，這也是近年來(lái)廣大農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題。
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神上來(lái)，切實(shí)把行動(dòng)統(tǒng)一到中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署上來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理、吳儀副總理的重要批示和指示，進(jìn)一步增強(qiáng)紅盾護(hù)農(nóng)的自覺性和責(zé)任感。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，始終把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正做到盡職盡責(zé)、盡心盡力，讓廣大農(nóng)民群眾滿意。要以整頓農(nóng)資市場(chǎng)為重點(diǎn)，以農(nóng)資打假為手段，以規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題，維護(hù)農(nóng)民利益和促進(jìn)農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村安定和諧。
二、進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管力度
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格。對(duì)不具備條件的，堅(jiān)決停止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締。積極引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者建立健全自律機(jī)制和內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量的可追溯管理，從源頭上治理和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為。
三、突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)，集中力量開展“打假保春耕”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種子、肥料（主要是復(fù)混肥）、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及零配件等四大類農(nóng)資商品的監(jiān)管。圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種和重大案件，切實(shí)規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。要做到“五個(gè)突出”，突出重點(diǎn)季節(jié)，在春耕、夏播、秋種等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)；突出重點(diǎn)地區(qū)，要把糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資主產(chǎn)地和農(nóng)資主銷區(qū)作為打擊假冒偽劣農(nóng)資的主戰(zhàn)場(chǎng)；突出重點(diǎn)市場(chǎng)，要把信譽(yù)差、屢查屢犯的農(nóng)資市場(chǎng)作為工作重點(diǎn)；突出重點(diǎn)品種，要把水稻、小麥、玉米和棉花種子、化肥、農(nóng)藥作為檢查重點(diǎn)；突出重大案件，要嚴(yán)厲查處性質(zhì)惡劣、影響面大的案件，及時(shí)曝光，加大宣傳，增強(qiáng)震懾力，營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)。
突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊以下八種行為：一是無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)，缺乏有效管理的掛靠經(jīng)營(yíng)和不具備資格經(jīng)營(yíng)；二是生產(chǎn)、銷售過(guò)期、失效、變質(zhì)和標(biāo)簽不全、不合格以及國(guó)家禁用農(nóng)資商品；三是生產(chǎn)、銷售無(wú)登記證、批準(zhǔn)文號(hào)、品種審定、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證農(nóng)資商品；四是生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品；五是生產(chǎn)、銷售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的農(nóng)資商品；六是假冒偽造或者買賣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、批準(zhǔn)文號(hào)或者產(chǎn)品登記證、推廣許可證；七是偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、地址、有效期和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；八是利用各種廣告或媒體，對(duì)農(nóng)資商品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等做虛假宣傳。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管力度，防止假冒偽劣種子流入農(nóng)資市場(chǎng)
種子是一種特殊商品，農(nóng)作物種子的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的收成。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加大對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處種子經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為，防止假冒偽劣種子流入農(nóng)資市場(chǎng)。在種子市場(chǎng)監(jiān)管中要實(shí)行“三查”制度：一查進(jìn)貨渠道，檢查種子是否是從正式渠道購(gòu)進(jìn)，要求經(jīng)營(yíng)者向供貨商索取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等相關(guān)資質(zhì)證明，并提供原始進(jìn)貨發(fā)票單據(jù)。二查種子的外包裝、合格證、質(zhì)量標(biāo)簽，要求外包裝和標(biāo)簽必須標(biāo)明生產(chǎn)廠家或分裝商的廠名、廠址、生產(chǎn)日期，種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證編號(hào)、種子生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)或者進(jìn)口審批文號(hào)等事項(xiàng)。三查種子實(shí)物是否與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容相符，是否過(guò)期、失效、變質(zhì)或以次充好，以假充真。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真開展流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測(cè)流程，將接受委托的法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)規(guī)范和程序、質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等向社會(huì)公示告知，確保檢驗(yàn)結(jié)果客觀公正。要以新聞媒體披露的、農(nóng)民群眾投訴突出的、進(jìn)貨渠道不明的、信譽(yù)差、屢次監(jiān)測(cè)不合格的等作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果和發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警，堅(jiān)決把不合格的農(nóng)資商品清除出市場(chǎng)，防止不合格農(nóng)資商品流入農(nóng)資市場(chǎng)。
六、充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”的作用，暢通農(nóng)民投訴渠道
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要不斷完善農(nóng)民群眾農(nóng)資消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。深入開展“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)村、進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)。建立和完善“一會(huì)兩站”，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。要完善農(nóng)資商品消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層工商所的職能作用，及時(shí)依法解決農(nóng)村消費(fèi)糾紛，特別要注意解決好農(nóng)資消費(fèi)引發(fā)的群體性投訴，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。
充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的工商法律法規(guī)宣傳教育，積極采取形式多樣、通俗易懂的方式，向農(nóng)民群眾宣傳普及識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資、農(nóng)資虛假違法廣告等知識(shí)，提高農(nóng)民群眾識(shí)假辨假能力，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)能力，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺抵制假冒偽劣農(nóng)資，發(fā)現(xiàn)制售假冒偽劣農(nóng)資線索及時(shí)向工商行政管理機(jī)關(guān)舉報(bào)。
七、嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要以種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資廣告為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假?gòu)V告通過(guò)大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播。加大對(duì)虛假農(nóng)資廣告的懲治力度，嚴(yán)厲查處發(fā)布國(guó)家禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)資商品廣告的違法行為。
八、大力支持建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資放心店
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)信譽(yù)好、規(guī)模大的農(nóng)資企業(yè)到鄉(xiāng)村開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)行“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理章程、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”的經(jīng)營(yíng)模式。進(jìn)一步推廣農(nóng)資商品銷售與農(nóng)資技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的農(nóng)資連鎖店，規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，暢通農(nóng)資流通渠道，方便廣大農(nóng)民群眾購(gòu)買放心農(nóng)資。
九、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，切實(shí)提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，倡導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的理念。促進(jìn)建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我教育、自我規(guī)范、自我管理、自我完善和自我發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)資市場(chǎng)管理和農(nóng)資打假活動(dòng)中的積極作用，幫助指導(dǎo)制定《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行業(yè)自律公約》，督促農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)開展農(nóng)資商品質(zhì)量誠(chéng)信自律教育，加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)戶的自律性管理。
十、建立和完善紅盾護(hù)農(nóng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，不斷提高農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，不斷推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。要健全完善日常監(jiān)管制度，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大巡查力度，實(shí)行對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者定期走訪、檢查制度，進(jìn)一步完善農(nóng)資商品準(zhǔn)入、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)質(zhì)量承諾制度、市場(chǎng)巡查、市場(chǎng)預(yù)警、不合格農(nóng)資商品退市等行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管制度，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范管理，繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，建立和完善紅盾護(hù)農(nóng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，不斷提高農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能。
要進(jìn)一步規(guī)范種子留樣備查公告制度，實(shí)行農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者設(shè)立符合種子保存條件的留樣室留樣，并由工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督封樣，留樣時(shí)間最少為一個(gè)種植周期。
建立健全農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品的可追溯管理。積極推行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，促進(jìn)農(nóng)資企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
十一、積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，把紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)作為一項(xiàng)民心工作來(lái)抓
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高與各方面協(xié)調(diào)配合的能力，堅(jiān)持講大局、講協(xié)調(diào)、講配合，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能。要加強(qiáng)工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)、廣告、個(gè)體、公平交易、企業(yè)登記等職能部門之間的溝通與協(xié)作，共同做好工作；要加強(qiáng)各地工商行政管理部門之間的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義；要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、公安、質(zhì)檢等部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、黑板報(bào)等多種形式，廣泛宣傳紅盾護(hù)農(nóng)工作，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
國(guó)家工商行政管理總局（印）
二〇〇七年二月八日
