國務院關(guān)于促進畜牧業(yè)
持續(xù)健康發(fā)展的意見
國發(fā) 〔2007〕 4 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增加農(nóng)民收入，改善人們膳食結(jié)構(gòu)，提高國民體質(zhì)具有重要意義。“十五”以來，我國畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，肉、蛋、奶等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，畜牧業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源，進入了一個生產(chǎn)不斷發(fā)展、質(zhì)量穩(wěn)步提高、綜合生產(chǎn)能力不斷增強的新階段。但我國畜牧業(yè)發(fā)展中也存在生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，組織化程度低，市場競爭力不強，支持保障體系不健全，抵御風險能力弱等問題。當前，我國正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，為做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)，促進我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和總體目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加快畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，促進農(nóng)民持續(xù)增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持市場導向，充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；加強宏觀調(diào)控，保障畜牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進畜牧業(yè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營；優(yōu)化區(qū)域布局，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。堅持依靠科技，鼓勵科技創(chuàng)新，推廣先進適用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升畜牧業(yè)競爭力。堅持環(huán)境保護，推行清潔生產(chǎn)，強化草原資源保護，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導社會資本投入畜牧業(yè)生產(chǎn)，建立多元化投入機制。
?。ㄈ┛傮w目標。到“十一五”末，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力進一步提高，科技實力和綜合生產(chǎn)能力進一步增強，畜牧業(yè)科技進步貢獻率由目前的50%上升到55%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由目前的34%上升到38%以上；良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、草原生態(tài)保護等體系進一步完善；規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，畜牧業(yè)生產(chǎn)初步實現(xiàn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。
二、加快推進畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變
?。ㄋ模﹥?yōu)化畜產(chǎn)品區(qū)域布局。要根據(jù)區(qū)域資源承載能力，明確區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成各具特色的優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。大中城市郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要利用資金、技術(shù)優(yōu)勢，加快發(fā)展畜禽種業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，形成一批具有競爭優(yōu)勢和知名品牌的龍頭企業(yè)。東部沿海地區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)要加強畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)，發(fā)展外向型畜牧業(yè)，提高我國畜產(chǎn)品的國際市場競爭力。中部地區(qū)要充分利用糧食和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。西部地區(qū)要穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。
（五）加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)穩(wěn)定生豬、家禽生產(chǎn)，突出發(fā)展牛羊等節(jié)糧型草食家畜，大力發(fā)展奶業(yè)，加快發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)。生豬、家禽生產(chǎn)要穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量安全水平；奶類生產(chǎn)要加強良種奶牛基地建設(shè)；肉牛肉羊生產(chǎn)要充分利用好地方品種資源，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛羊肉。
?。┘涌焱七M健康養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營管理制度，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，抓好畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養(yǎng)殖環(huán)境等基礎(chǔ)工作，改變?nèi)诵蠡炀印⑿笄莼祓B(yǎng)的落后狀況，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。按照市場需求，加快建立一批標準化、規(guī)模化生產(chǎn)示范基地。全面推行草畜平衡，實施天然草原禁牧休牧輪牧制度，保護天然草場，建設(shè)飼草基地，推廣舍飼半舍飼飼養(yǎng)技術(shù)，增強草原畜牧業(yè)的發(fā)展能力。
?。ㄆ撸┐龠M畜牧業(yè)科技進步。加快畜牧獸醫(yī)高新技術(shù)的研究和開發(fā)，積極利用信息技術(shù)、生物技術(shù)，培育畜禽新品種。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合，不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備水平。加強基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)，加快畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，抓好畜禽品種改良、動物疫病診斷及綜合防治、飼料配制、草原建設(shè)和集約化飼養(yǎng)等技術(shù)的推廣。強化畜牧業(yè)科技教育和培訓，提高畜牧業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民的整體素質(zhì)。加強國家基地、區(qū)域性畜牧科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)，支持畜牧業(yè)科研、教學單位與企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展畜牧業(yè)高新科技企業(yè)。
（八）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過機制創(chuàng)新，建立基地，樹立品牌，向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團化、國際化方向發(fā)展，提高企業(yè)的競爭力，進一步增強帶動農(nóng)民增收的能力。建立健全加工企業(yè)與畜牧專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。鼓勵企業(yè)開發(fā)多元化的畜禽產(chǎn)品，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值。進一步調(diào)整畜產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)出口產(chǎn)品、出口類型多元化，不斷提高我國畜產(chǎn)品在國際市場的占有份額。要創(chuàng)造條件，扶持和發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會，維護其合法權(quán)益；專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)管理及行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護農(nóng)民利益。
三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系
?。ň牛┩晟菩笄萘挤N繁育體系。實施畜禽良種工程，建設(shè)畜禽改良中心和一批畜禽原種場、基因庫，提高畜禽自主繁育、良種供應以及種質(zhì)資源保護和開發(fā)能力，建立符合我國生產(chǎn)實際的畜禽良種繁育體系，普及和推廣畜禽良種，提高良種覆蓋率。積極推進種畜禽生產(chǎn)企業(yè)和科研院所相結(jié)合，逐步形成以自我開發(fā)為主的育種機制。加快種畜禽性能測定站建設(shè)，強化種畜禽質(zhì)量檢測，不斷提高種畜禽質(zhì)量。
?。ㄊ?gòu)建飼草飼料生產(chǎn)體系。大力發(fā)展飼料工業(yè)，重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮惋暳掀髽I(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立飼料標準試驗中心和飼料安全評價系統(tǒng)，制訂飼料產(chǎn)品和檢測方法標準，強化飼料監(jiān)測，實現(xiàn)全程監(jiān)控。加大秸稈飼料、棉菜籽餅等非糧食飼料開發(fā)力度，支持蛋白質(zhì)飼料原料和飼料添加劑研發(fā)生產(chǎn)。加快牧草種子繁育基地建設(shè)，增強優(yōu)質(zhì)草種供應能力。在牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)推廣草地改良、人工種草和草田輪作方式，在農(nóng)區(qū)推行糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)。加快建立現(xiàn)代草產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地，推動草產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。
（十一）強化動物疫病防控體系。實施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，強化動物疫病防控，做好畜禽常見病和多發(fā)病的防控工作。做到種畜禽無主要疫病，從源頭提高畜禽健康水平。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，逐步實行動物疫病防控區(qū)域化管理。加強重大動物疫情監(jiān)測預警預報，提高對突發(fā)重大動物疫病應急處置能力。建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫。加強獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)推進獸醫(yī)管理體制改革，健全基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊伍。
四、加大對畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度
?。ㄊ┘訌娦螽a(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量標準，強化質(zhì)量管理，完善檢測手段，加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量的檢測監(jiān)控力度。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，強化畜禽養(yǎng)殖檔案管理。實行養(yǎng)殖全過程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，大力發(fā)展無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)。
?。ㄊ┘訌娦笄萃涝准庸きh(huán)節(jié)監(jiān)管。推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認定工作，扶優(yōu)扶強。全面開展屠宰加工技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員技能培訓，繼續(xù)實行屠宰加工技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗人員持證上崗制度和肉品品質(zhì)強制檢驗制度。堅決關(guān)閉不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標準要求的屠宰場（點），嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。
?。ㄊ模┘訌娦螽a(chǎn)品市場監(jiān)管。建立統(tǒng)一開放競爭有序的畜產(chǎn)品市場，嚴禁地區(qū)封鎖，確保畜產(chǎn)品運銷暢通。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人銜接產(chǎn)銷的作用，促進畜產(chǎn)品合法流通。落實畜產(chǎn)品市場準入和質(zhì)量責任追究制度，加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度，保證上市肉類的質(zhì)量。加強對液態(tài)奶和其他畜產(chǎn)品的市場監(jiān)管，完善液態(tài)奶標識制度。
（十五）加大畜產(chǎn)品進出口管理力度。鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)參與國際市場競爭，按照國際標準組織生產(chǎn)和加工，努力擴大畜產(chǎn)品出口；大力推行“公司＋基地＋標準化”出口畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工管理模式。實施出入境檢驗檢疫備案制度。加強對大宗畜產(chǎn)品進口的調(diào)控與管理，保護農(nóng)民利益，維護國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定。嚴厲打擊走私，有效防止境外畜產(chǎn)品非法入境。強化對進口畜產(chǎn)品的檢驗檢疫，完善檢驗檢測標準與手段，防止疫病和有毒有害物質(zhì)傳入。
五、進一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施
?。ㄊ┩晟菩竽翗I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。逐步加大投資力度，加強畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進畜禽健康養(yǎng)殖。繼續(xù)實施退牧還草工程，加強西南巖溶地區(qū)草地治理，保護和建設(shè)草原，加快草業(yè)發(fā)展。探索建立草原生態(tài)補償機制，維護生態(tài)安全。
?。ㄊ撸U大對畜牧業(yè)的財稅支持。各級人民政府和各有關(guān)部門要增加資金投入，重點支持畜禽良種推廣、種質(zhì)資源保護、優(yōu)質(zhì)飼草基地和標準化養(yǎng)殖小區(qū)示范等方面建設(shè)，提高資金使用效益，進一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及人畜飲水等專項資金時要對畜牧業(yè)發(fā)展給予大力支持。繼續(xù)清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)不合理稅費，繼續(xù)實行對飼料產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策，減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶負擔，降低生產(chǎn)成本?！笆晃濉逼陂g引進優(yōu)良種畜禽、牧草種子，繼續(xù)免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。調(diào)整完善畜產(chǎn)品出口退稅政策。
?。ㄊ耍┘哟髮π竽翗I(yè)的金融支持。運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構(gòu)增加對畜牧業(yè)的貸款。鼓勵社會資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，建立多元化的融資渠道。金融部門要結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展特點，改善服務，提高效率，探索創(chuàng)新信貸擔保抵押模式和擔保手段，對符合信貸原則和貸款條件的畜牧業(yè)生產(chǎn)者與加工企業(yè)提供貸款支持。農(nóng)村信用社要進一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，支持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。要引導、鼓勵和支持保險公司大力開發(fā)畜牧業(yè)保險市場，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險，加快畜牧業(yè)政策性保險試點工作，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險制度，增強畜牧業(yè)抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。
（十九）合理安排畜牧業(yè)生產(chǎn)用地。堅持最嚴格的耕地保護制度，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地使用權(quán)期限屆滿，需要恢復為原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)土地使用權(quán)人負責恢復。在畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建（構(gòu)）筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理。
六、加強對畜牧業(yè)工作的組織領(lǐng)導
?。ǘ┌寻l(fā)展畜牧業(yè)擺在重要位置。地方各級人民政府要把扶持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。要加強調(diào)查研究，及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮其規(guī)劃、指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務的職能作用；其他各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ唬┮婪ù龠M畜牧業(yè)發(fā)展。各地區(qū)、各部門要深入學習宣傳和貫徹實施畜牧法、草原法及動物防疫法等法律法規(guī)，落實支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項措施。加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識。加強行政執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提高依法行政能力和水平。
?。ǘ┳龊眯畔⒁龑Чぷ鳌＝⒔∪竽列畔⑹占?、分析和發(fā)布制度，加強對畜牧業(yè)生產(chǎn)的預測預警，及時發(fā)布市場信息，指導生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)，促進畜產(chǎn)品的均衡上市，防止畜產(chǎn)品價格大起大落。要發(fā)揮輿論導向作用，正確引導畜產(chǎn)品健康消費，擴大消費需求。
國務院
二○○七年一月二十六日
