關(guān)于印發(fā)2007年勞動和社會保障工作要點的通知
勞社部發(fā)〔2007〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門勞動保障工作機構(gòu)：
現(xiàn)將《2007年勞動和社會保障工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
勞動和社會保障部
二○○七年一月二十九日
2007年勞動和社會保障工作要點
2007年勞動和社會保障工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨的十六屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力抓好就業(yè)再就業(yè)、社會保障和勞動關(guān)系調(diào)整工作，協(xié)調(diào)推進各項基礎(chǔ)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大召開，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻。
一、全面做好就業(yè)培訓各項工作，保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定
?。ㄒ唬┤嫱瓿删蜆I(yè)再就業(yè)目標任務(wù)。按照中央經(jīng)濟工作會議確定的目標任務(wù)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員不低于900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中，就業(yè)困難對象再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。要將上述目標任務(wù)進行層層分解，逐級建立健全目標責任制，保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。
?。ǘ┘哟笳呗鋵嵙Χ?，做好就業(yè)服務(wù)工作。完善再就業(yè)援助制度，廣泛開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，落實好崗位補貼和社會保險補貼政策，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)。全面完成并軌任務(wù)，解決好并軌人員就業(yè)、勞動關(guān)系、社保關(guān)系接續(xù)等問題。建立就業(yè)再就業(yè)資金使用管理“以獎代補”機制，充分發(fā)揮資金使用效益。開展政策落實情況的聯(lián)合檢查，推進就業(yè)再就業(yè)政策的全面貫徹落實。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和新成長勞動力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作。開展再就業(yè)援助月、春風行動、民營企業(yè)招聘周、大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周等專項就業(yè)服務(wù)活動，推進服務(wù)措施和政策的落實。
?。ㄈ┳龊寐殬I(yè)培訓工作，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。加強高技能人才工作，大力推行技能人才培養(yǎng)的校企合作，推廣現(xiàn)代企業(yè)培訓制度，加強技能實訓平臺特別是公共實訓基地建設(shè)。完善技能人才多元評價機制，提高技能鑒定質(zhì)量。加強職業(yè)培訓教材等基礎(chǔ)建設(shè)和職業(yè)技能競賽的統(tǒng)籌管理。組織實施好“新技師培養(yǎng)帶動計劃”、“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計劃”、“能力促創(chuàng)業(yè)計劃”和“國家技能資格導航計劃”。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓40萬人，再就業(yè)培訓400萬人，新增技師和高級技師32萬人。通過東部工程探索素質(zhì)就業(yè)的路子。
（四）切實加強失業(yè)調(diào)控工作。探索加強失業(yè)調(diào)控的新措施，推動建立失業(yè)預(yù)警機制。指導重點行業(yè)和重點地區(qū)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，推動“就業(yè)新起點計劃”試點的實施，積極幫助更多失業(yè)人員再就業(yè)，維護職工權(quán)益。
二、做好社會保險各項工作，確保社會保險金按時足額發(fā)放
?。ㄎ澹┻M一步擴大社會保險覆蓋范圍。2007年力爭實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1.95億人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.13億人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1.7億人，工傷保險參保人數(shù)達到1.12億人，生育保險參保人數(shù)達到0.7億人。
?。┘哟笊鐣ｋU費征繳力度，鞏固確保發(fā)放的成果。繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，鞏固成果，不發(fā)生新的拖欠，努力創(chuàng)造條件補發(fā)歷史拖欠養(yǎng)老金。全面加強社會保險費征繳稽核工作，提高基金征繳率，保持基金增長態(tài)勢。
?。ㄆ撸├^續(xù)做好國發(fā)〔2005〕38號文件貫徹落實工作。全面落實實施意見。做好養(yǎng)老保險計發(fā)辦法改革的組織實施工作。完善做實養(yǎng)老保險個人賬戶相關(guān)政策，規(guī)范個人賬戶基金歸集和管理流程，推動試點地區(qū)逐步提高個人賬戶做實比例，將既有基金支撐能力、又有試點積極性的省份納入試點范圍。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。落實好城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策。提高統(tǒng)籌層次，加快實施基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。指導推動企業(yè)年金規(guī)范健康發(fā)展。切實加強養(yǎng)老保險精算工作，為完善制度提供技術(shù)支撐。
?。ò耍┓€(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。結(jié)合事業(yè)單位改革，研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點方案。報經(jīng)國務(wù)院批準后，指導試點省份在測算的基礎(chǔ)上，制定好本地區(qū)的試點方案，及時研究試點中出現(xiàn)的情況和問題，進一步完善相關(guān)政策。
?。ň牛┳龊檬I(yè)保險工作，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制。對符合條件的失業(yè)人員及時足額發(fā)放失業(yè)保險金，提供再就業(yè)服務(wù)。進一步落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)社會保險補貼政策。在有條件的中西部省份選擇一些中心城市進行擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的功能。加強與就業(yè)服務(wù)工作的配合，健全完善失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。積極推進失業(yè)保險基金在設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌。
?。ㄊ﹩映擎?zhèn)居民醫(yī)療保險制度試點，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。精心組織城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作，完善相關(guān)配套政策和措施，切實加強醫(yī)療保險管理能力建設(shè)。多渠道落實參保資金，著力解決困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題。做好非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險工作。加強生育保險服務(wù)管理，規(guī)范生育保險給付和經(jīng)辦管理程序，推行生育醫(yī)療費用由經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算辦法，加強生育保險基金監(jiān)督和管理。
（十一）加大工作力度，做好工傷保險工作。以建筑等高風險行業(yè)和大中城市為重點，進一步做好工傷保險工作。加強工傷保險基礎(chǔ)管理，完善相關(guān)政策標準，加強對各地工傷認定工作的指導，抓好新《勞動能力鑒定標準》的實施，進一步規(guī)范勞動能力鑒定工作。加強工傷保險待遇支付管理。繼續(xù)做好工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)的試點工作。
?。ㄊ┨剿餍滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)。做好被征地農(nóng)民的培訓就業(yè)和社會保障工作。加強農(nóng)?；鸨O(jiān)督管理，進一步完善各項管理制度，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。在有條件的地區(qū)開展個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。
（十三）開展社會保險規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，制定經(jīng)辦業(yè)務(wù)標準。完善社會保險統(tǒng)計指標體系，加大聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)整理力度，推進經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)采集、信息傳遞、查詢服務(wù)的網(wǎng)上辦理。逐步實行經(jīng)辦機構(gòu)工作人員持證上崗。研究制定社會保障服務(wù)中心建設(shè)試行標準，普遍開展社會保障服務(wù)中心建設(shè)試點工作，做好9個地區(qū)社會保障服務(wù)中心建設(shè)試點工作，管好用好試點資金，確保試點工作順利進行。繼續(xù)推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，進一步擴大社會化管理服務(wù)覆蓋范圍，提高管理服務(wù)水平，積極開展老年護理服務(wù)和退休人員公寓建設(shè)試點。
三、加強對社會保險基金的管理和監(jiān)督，切實維護基金安全
?。ㄊ模┙M織開展社會保險基金安全教育活動。采取多種形式廣泛宣傳黨和國家的社會保障政策及基金管理監(jiān)督的法規(guī)，充分認識基金是社會保險的“生命線”，基金紀律是“高壓線”，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。
?。ㄊ澹┘哟蠡鸨O(jiān)督檢查的力度。貫徹落實國務(wù)院第157次常務(wù)會議精神，認真整改審計檢查和內(nèi)控檢查發(fā)現(xiàn)的問題。配合審計署做好社會保險基金的全面審計工作，對各項社保基金管理情況進行自查，及時糾正問題，進一步規(guī)范基金管理。組織進行社會保險費征繳情況專項檢查。對典型的舉報案件直接進行查處，加強舉報案件查處情況的跟蹤檢查。
?。ㄊ┩晟苹鸸芾肀O(jiān)督制度。研究制定社會保險基金管理監(jiān)督、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理和基金投資管理辦法，加強社會保險基金監(jiān)督檢查和個人賬戶基金投資監(jiān)管。建立社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制制度，對各項業(yè)務(wù)、各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控。研究制定社會保險信息披露制度，定期向社會披露社會保險信息，自覺接受社會監(jiān)督。落實要情報告制度。
?。ㄊ撸┻M一步完善基金監(jiān)管工作機制。省級普遍建立社會保障監(jiān)督委員會，定期研究工作，解決問題，加強對社會保障政策執(zhí)行情況和基金管理情況的監(jiān)督檢查。加強社會保險基金監(jiān)督隊伍建設(shè)，推動建立專門的工作機構(gòu)，調(diào)整充實專業(yè)人員，從組織上保證基金監(jiān)督工作的開展。
四、發(fā)展和諧勞動關(guān)系，維護職工合法權(quán)益
?。ㄊ耍┤σ愿敖鉀Q企業(yè)工資拖欠問題，加強工資宏觀調(diào)控。層層落實清欠任務(wù)，做好工資歷史拖欠的認定工作，督促相關(guān)企業(yè)制訂清欠計劃和具體解決辦法。建立定期報告工作制度，按月統(tǒng)計匯總各地清欠情況。推進工資保證金制度建設(shè)。在有條件的地區(qū)推進建立欠薪保障制度。狠抓最低工資制度的貫徹落實。規(guī)范企業(yè)工資支付行為。加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控和監(jiān)管，完善并嚴格實行壟斷企業(yè)工資總額控制制度。
?。ㄊ牛┤嫱菩袆趧雍贤贫?，開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系活動。繼續(xù)推動勞動合同三年行動計劃的落實，確保實現(xiàn)各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上的目標。建立勞動用工備案制度，加強對勞動用工的宏觀動態(tài)管理。繼續(xù)做好國有企業(yè)重組改制中的勞動關(guān)系處理工作。啟動實施集體合同制度覆蓋計劃。繼續(xù)加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)。推動和諧勞動關(guān)系先進企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動，將創(chuàng)建活動與全面推進勞動合同制度和集體合同制度實施、加強工資支付保障等工作有機結(jié)合起來，及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，以點帶面，將創(chuàng)建活動推向深入。
?。ǘ┘訌妱趧訝幾h處理工作。積極穩(wěn)妥地推進勞動仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，各省會城市及其它中心城市要積極創(chuàng)造條件，率先建立實體化的勞動爭議仲裁機構(gòu)。加強勞動爭議調(diào)解體系建設(shè)。在企業(yè)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)，積極推進勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，盡快形成多層次的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。進一步完善勞動爭議仲裁制度，改進處理程序，改革辦案方式。
?。ǘ唬┓e極推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制和機制創(chuàng)新，加大對勞動者權(quán)益保護力度。健全勞動保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。進一步完善有關(guān)部門密切協(xié)作的勞動保障監(jiān)察維權(quán)工作協(xié)調(diào)機制。不斷創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察管理和執(zhí)法模式，積極推廣“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”勞動保障監(jiān)察。繼續(xù)完善勞動保障監(jiān)察各項制度，建立和完善企業(yè)勞動保障守法誠信制度、重大違法行為社會公布制度及舉報獎勵制度。充分利用12333勞動保障咨詢電話，進一步暢通咨詢、投訴、舉報和權(quán)利救濟渠道。
?。ǘ┱J真做好信訪維穩(wěn)工作，及時排查化解不穩(wěn)定因素。進一步規(guī)范辦信接訪辦法，健全群體性事件預(yù)防處置機制。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，加強對突發(fā)事件的預(yù)防和監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)的隱患要及時認真分析，做出準確判斷，對可能引發(fā)集體上訪的問題要有針對性地采取措施，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
五、維護農(nóng)民工合法權(quán)益，下大力氣做好農(nóng)民工工作
?。ǘ┻M一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。繼續(xù)開展“春風行動”，為農(nóng)民工進城務(wù)工提供服務(wù)。落實“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃”和“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，全年培訓800萬人。
（二十四）扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作。進一步加強勞務(wù)輸出示范縣建設(shè)，推廣“培訓、就業(yè)、維權(quán)”三位一體工作模式。組織開展勞務(wù)品牌推薦、評選活動。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村勞動力輸出的組織化程度。
?。ǘ澹┳龊棉r(nóng)民工參加社會保險工作。進一步實施“平安計劃”，依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。繼續(xù)推進農(nóng)民工參加醫(yī)療保險專項擴面行動，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。積極促進與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系并簽訂勞動合同的農(nóng)民工按規(guī)定參加失業(yè)保險工作。研究制定農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的辦法和經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程。農(nóng)民工參加醫(yī)療保險人數(shù)達到2800萬人，農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)達到3600萬人。
?。ǘ┙鉀Q拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。重點開展規(guī)范勞動力市場秩序、勞動用工情況及農(nóng)民工工資支付情況等專項執(zhí)法檢查活動，嚴厲查處嚴重超時加班和勞動條件特別惡劣的問題，切實維護勞動者合法權(quán)益。制定《關(guān)于建立農(nóng)民工工資保證金制度的指導意見》。
?。ǘ撸├^續(xù)做好農(nóng)民工辦綜合協(xié)調(diào)和指導工作。協(xié)調(diào)各地區(qū)、聯(lián)席會議各成員單位加大工作力度，夯實工作基礎(chǔ)，完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。引導各地普遍在市一級建立農(nóng)民工協(xié)調(diào)機構(gòu)。組織開展農(nóng)民工統(tǒng)計指標體系等基礎(chǔ)性研究。繼續(xù)做好涉及農(nóng)民工的各種專題性工作，努力營造全社會理解、關(guān)心、保護農(nóng)民工合法權(quán)益的社會環(huán)境。按照國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議2007年工作要點要求，做好相關(guān)工作。
六、加強基礎(chǔ)工作，促進勞動保障事業(yè)健康發(fā)展
?。ǘ耍┘涌靹趧颖Ｕ狭⒎ㄟM程。配合有關(guān)方面做好《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議處理法》、《社會保險法》及《殘疾人就業(yè)條例》、《工傷保險條例修正案》等法律、行政法規(guī)草案的修改工作。組織有關(guān)方面起草《企業(yè)工資條例》草案，修訂《女職工勞動保護規(guī)定》。
?。ǘ牛┘哟髨?zhí)法監(jiān)督和普法宣傳工作力度。全面推進依法行政。深入實施行政執(zhí)法責任制，健全行政許可、行政審批的各項制度。建立預(yù)防和化解行政爭議機制，積極探索建立行政復(fù)議聽證制度、調(diào)查制度、和解制度、重大案件備案制度和行政復(fù)議工作責任追究制度。積極推動普法工作，增強普法宣傳的針對性、實效性，提高用人單位和勞動者的法律意識。
（三十）推動勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和勞動保障事業(yè)發(fā)展計劃的組織實施。制定和落實好勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要實施方案，強化目標責任制，做好“十一五”規(guī)劃主要指標的分解特別是約束性指標的地區(qū)分解。采取切實措施，促進重點工程投入等保障措施的落實。組織實施2007年勞動保障事業(yè)發(fā)展計劃，加強對各地執(zhí)行年度計劃情況的調(diào)研和檢查，促進年度計劃的落實。
（三十一）進一步加強勞動保障統(tǒng)計工作。探索開展社區(qū)勞動保障情況的統(tǒng)計直報，充分利用金保工程獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，配合有關(guān)部門做好勞動力調(diào)查、農(nóng)業(yè)普查、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等統(tǒng)計工作，研究開展農(nóng)民工調(diào)查工作。
（三十二）進一步加大政務(wù)公開工作力度。強化政務(wù)公開意識，全面推動政務(wù)公開辦法和制度的落實，發(fā)揮政府網(wǎng)站、電話咨詢中心和媒體的作用，提高政務(wù)公開的快捷性和有效性。
（三十三）加快金保工程建設(shè)步伐。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的要求，加強省市兩級統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完成示范城市的評估和驗收。抓好全國統(tǒng)一應(yīng)用軟件的開發(fā)和應(yīng)用推廣工作。完成各省與所轄各地市的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)部、省、市網(wǎng)絡(luò)的三級貫通，推進聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，開展異地業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)試點工作，推動和規(guī)范12333勞動保障電話咨詢服務(wù)中心等公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
?。ㄈ模├^續(xù)做好政務(wù)信息和新聞、宣傳、出版工作。拓展信息來源渠道，突出政務(wù)信息促進勞動保障中心工作的作用，進一步發(fā)揮勞動保障工作網(wǎng)的使用效率。加大宣傳工作力度，落實新聞發(fā)言人定時定點新聞發(fā)布制度，繼續(xù)做好政策宣傳和典型宣傳工作。做好勞動保障報刊和圖書出版發(fā)行工作。
?。ㄈ澹┘訌妱趧颖Ｕ峡茖W研究工作。著重加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、比較充分就業(yè)、發(fā)展和諧勞動關(guān)系、合理調(diào)節(jié)社會分配、完善社會保障制度、高技能人才隊伍建設(shè)以及農(nóng)民工問題等重大課題的研究，積極有效地發(fā)揮科研理論的重要作用，使科研課題在理論創(chuàng)新和指導實踐兩個方面有新的突破。按照國家財政科技經(jīng)費投入制度改革的要求，建立勞動保障科研項目庫。
?。ㄈ┘哟蟾刹颗嘤柫Χ?，推動勞動保障系統(tǒng)能力建設(shè)。針對勞動保障工作面臨的新形勢、新要求和干部隊伍狀況，以勞動保障業(yè)務(wù)和公共管理為主要培訓內(nèi)容，加強對省級勞動保障部門廳局長和地市勞動保障部門新任局長的培訓。
?。ㄈ撸╈柟毯蛿U大對外交流合作成果，全面提升交流合作水平。按照我國總體外交要求，圍繞勞動保障工作重點，繼續(xù)推動多雙邊高層互訪，構(gòu)建良好的對外交流合作平臺。做好“亞洲就業(yè)論壇”的承辦工作，擴大我在國際勞工事務(wù)上的影響力。進一步擴大民間和非政府國際交流與合作。完善境外就業(yè)服務(wù)和管理，通過建立行業(yè)自律組織，實現(xiàn)境外就業(yè)中介服務(wù)行業(yè)的規(guī)范管理和行業(yè)自律。維護境外就業(yè)人員的合法權(quán)益。加強基礎(chǔ)工作，逐步建立國際勞動保障信息庫。
