三峽庫(kù)區(qū)移民資金審計(jì)結(jié)果
（二○○七年一月十九日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署于2006年對(duì)湖北省、重慶市本級(jí)和兩省（市）所屬10個(gè)移民區(qū)縣2004、2005兩年度的三峽庫(kù)區(qū)移民資金進(jìn)行了審計(jì)。
一、基本情況及總體評(píng)價(jià)
三峽庫(kù)區(qū)移民搬遷安置工作于1993年正式實(shí)施，規(guī)劃至2009年完成，是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括農(nóng)村移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施復(fù)建等內(nèi)容。按照規(guī)劃，三峽水庫(kù)蓄水至175米時(shí)，淹沒(méi)將涉及湖北省、重慶市的20個(gè)縣（市、區(qū)），需搬遷安置移民113萬(wàn)人、搬遷工礦企業(yè)1629家、還建各類(lèi)房屋3687萬(wàn)平方米。
三峽庫(kù)區(qū)移民搬遷安置涉及的移民人數(shù)多、搬遷任務(wù)重、時(shí)間跨度長(zhǎng)、影響范圍廣、情況復(fù)雜，而庫(kù)區(qū)由于受自然和歷史等因素影響，人多地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、安置環(huán)境容量有限，因此工作難度極大。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)三峽移民工作高度重視，科學(xué)決策，正確領(lǐng)導(dǎo)，明確提出了開(kāi)發(fā)性移民方針和“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的移民工作目標(biāo)，專(zhuān)門(mén)制定了《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》等一系列政策法規(guī)，并根據(jù)搬遷安置過(guò)程中的實(shí)際情況適時(shí)作出了農(nóng)村移民外遷安置、庫(kù)區(qū)工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和移民后期扶持等重大決策和政策調(diào)整，為搬遷安置工作順利進(jìn)行提供了重要保障。
1994年12月，國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)靜態(tài)移民補(bǔ)償概算投資總額為400億元（1993年5月價(jià)格水平）。至2005年底，國(guó)家已累計(jì)投入三峽移民資金510億元（含增加的農(nóng)村移民外遷補(bǔ)助等政策性資金），其中概算內(nèi)資金471億元，折合靜態(tài)為350億元，占靜態(tài)概算投資總額的88%；庫(kù)區(qū)累計(jì)搬遷移民111.32萬(wàn)人，還建各類(lèi)房屋3389.25萬(wàn)平方米，搬遷、破產(chǎn)關(guān)閉（以下簡(jiǎn)稱關(guān)破）工礦企業(yè)1528家，分別占規(guī)劃遷建任務(wù)的98.5%、91.9%和93.8%。
審計(jì)結(jié)果表明，國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院三峽辦）和三峽庫(kù)區(qū)各級(jí)黨委、政府，以及對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作的國(guó)家有關(guān)部門(mén)、群眾團(tuán)體和有關(guān)省市高度重視移民工作，緊緊圍繞“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的移民工作目標(biāo)，堅(jiān)持“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分?。ㄖ陛犑校┴?fù)責(zé)、以縣為基礎(chǔ)”的管理體制，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，積極探索和實(shí)踐開(kāi)發(fā)性移民的路子，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)三峽移民的各項(xiàng)方針政策，精心組織實(shí)施，保證了移民工作的順利進(jìn)行；庫(kù)區(qū)廣大移民干部無(wú)私奉獻(xiàn)、不畏艱辛，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜等諸多困難，耐心細(xì)致地開(kāi)展工作，盡職盡責(zé)地幫助移民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，為搬遷安置順利進(jìn)行發(fā)揮了重要作用；百萬(wàn)移民群眾充分發(fā)揚(yáng)了顧全大局、舍己為公的愛(ài)國(guó)精神和艱苦創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息的拼搏精神，“舍小家，為國(guó)家”，為支持三峽工程建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。在多方面的共同努力下，三峽移民階段性搬遷安置任務(wù)提前一年完成，為三峽工程2006年10月順利實(shí)現(xiàn)156米蓄水目標(biāo)提供了支持與保障。
?。ㄒ唬┮泼褓Y金管理較為規(guī)范，使用情況總體較好。
2004、2005年，國(guó)家共下達(dá)和撥付三峽移民資金96億元，實(shí)際完成投資88.19億元。移民工作實(shí)施以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和庫(kù)區(qū)各級(jí)政府不斷加強(qiáng)移民資金監(jiān)管，逐步建立健全了一系列有關(guān)移民資金計(jì)劃與財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和具體使用等方面的規(guī)章制度，構(gòu)建了由紀(jì)檢、檢察等部門(mén)組成的移民資金監(jiān)督網(wǎng)，組織開(kāi)展了對(duì)三峽移民工程、資金的定期稽察和連續(xù)審計(jì)，并對(duì)查出的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真處理，有效促進(jìn)了移民資金的規(guī)范使用。此次審計(jì)抽查的移民資金管理和使用單位中的絕大多數(shù)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)比較健全，會(huì)計(jì)核算較為規(guī)范，用于移民搬遷安置的資金能夠及時(shí)下?lián)?，給移民戶和移民個(gè)人的補(bǔ)償款能夠按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。移民資金的管理使用情況總體是好的，保證了各項(xiàng)移民遷建任務(wù)的順利實(shí)施。
?。ǘ┮泼癜徇w進(jìn)度總體提前，移民工程質(zhì)量總體良好。
2004和2005年，三峽庫(kù)區(qū)實(shí)際搬遷移民26.81萬(wàn)人，還建各類(lèi)房屋644.54萬(wàn)平方米，搬遷、關(guān)破工礦企業(yè)315戶，建設(shè)等級(jí)公路93.07公里、港口碼頭156處，分別占計(jì)劃任務(wù)的111%、117%、101%、91%和90%，各主要搬遷任務(wù)完成進(jìn)度總體提前。此次審計(jì)共抽查了49個(gè)移民工程項(xiàng)目和120戶搬遷、關(guān)破工礦企業(yè)。從抽查情況看，這些搬遷項(xiàng)目基本能夠按照移民安置規(guī)劃和有關(guān)要求組織實(shí)施，在工程建設(shè)中遵守基本建設(shè)程序，積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制等工程管理制度。移民工程的項(xiàng)目管理基本規(guī)范，質(zhì)量總體良好。
（三）移民安置基本落實(shí)，庫(kù)區(qū)社會(huì)基本穩(wěn)定。
截至2005年底，三峽庫(kù)區(qū)的2座城市、10座縣城、116座集鎮(zhèn)已基本完成整體搬遷。新遷建的庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了巨大變化，明顯改善。此次審計(jì)隨機(jī)走訪了128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的1930戶移民。受訪移民的人均住房面積達(dá)到了31.75平方米，比搬遷前增加了4.1平方米；移民住房以磚混和框架結(jié)構(gòu)的多層房屋為主，較搬遷前結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)均有較大的改善和提高；移民集中居住區(qū)的水、電、路及基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件比搬遷前也得到明顯改善。大部分農(nóng)村移民生產(chǎn)安置基本落實(shí)，庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)始形成。三峽移民總體上基本穩(wěn)定。
同時(shí)，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，由于三峽移民搬遷任務(wù)重，情況復(fù)雜，時(shí)間要求緊，以及個(gè)別地方和單位工作要求放松、管理監(jiān)督弱化等原因，在移民資金的管理使用中還存在一些違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，移民后期扶持政策落實(shí)還不盡到位。另外，由于庫(kù)區(qū)自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，部分移民生產(chǎn)生活較為困難。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及建議
?。ㄒ唬┮恍┎块T(mén)、單位違規(guī)使用移民資金。
此次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違規(guī)問(wèn)題金額2.89億元。一是違規(guī)使用移民資金2.72億元。主要用于超規(guī)模移民項(xiàng)目或非移民項(xiàng)目建設(shè)、行政開(kāi)支、辦企業(yè)、平衡預(yù)算、購(gòu)房、付息等。如云陽(yáng)縣交通局出借1440萬(wàn)元移民資金用于非移民項(xiàng)目；萬(wàn)州區(qū)關(guān)破企業(yè)托管中心出借1507.97萬(wàn)元職工安置補(bǔ)助資金給區(qū)五橋統(tǒng)一征地辦公室等單位用于征地等支出；重慶市移民局超計(jì)劃和重復(fù)安排計(jì)劃使用移民資金542.24萬(wàn)元購(gòu)建辦公用房、培訓(xùn)中心和職工住宅。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)5起涉嫌侵占移民資金的案件，已移交公安機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理。二是虛報(bào)多得移民補(bǔ)償和政策性補(bǔ)助資金1694.32萬(wàn)元。如2004至2006年，秭歸縣三峽庫(kù)區(qū)搬遷企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)虛報(bào)關(guān)破企業(yè)職工安置資金缺口和將非搬遷企業(yè)納入搬遷范圍申報(bào)的方式，多得職工安置補(bǔ)助資金1030萬(wàn)元，其中160萬(wàn)元用于未納入移民搬遷范圍企業(yè)的職工安置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其余款項(xiàng)結(jié)存未用。2001至2005年，交通部第二航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院江北分院萬(wàn)州項(xiàng)目部利用受托對(duì)萬(wàn)州紅溪溝碼頭項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理之機(jī)，串通施工單位采用虛假設(shè)計(jì)變更、高套定額和提高材料價(jià)格等手段虛增工程造價(jià)，套取移民資金476.32萬(wàn)元。
?。ǘ┮泼衽嘤?xùn)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，用于移民培訓(xùn)中心基建和設(shè)備購(gòu)置的比例過(guò)高。
兩?。ㄊ校┳匀龒{移民工程實(shí)施以來(lái)至2005年底累計(jì)支出三峽移民培訓(xùn)費(fèi)2.84億元，其中移民技能培訓(xùn)支出為5952萬(wàn)元，占21%，低于國(guó)家規(guī)定的60%的比例，而用于培訓(xùn)中心基建和設(shè)備購(gòu)置的支出卻高達(dá)1.39億元，占49%。重慶市個(gè)別區(qū)縣建購(gòu)的培訓(xùn)中心規(guī)格過(guò)高、培訓(xùn)利用率低。
?。ㄈ┎糠忠泼窈笃诜龀趾彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施較慢。
審計(jì)抽查了重慶市萬(wàn)州區(qū)等6個(gè)區(qū)縣的移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施情況，均發(fā)現(xiàn)存在資金撥付滯后、項(xiàng)目實(shí)施緩慢問(wèn)題。如萬(wàn)州區(qū)2004、2005年的153個(gè)移民后期扶持項(xiàng)目、6549萬(wàn)元后期扶持補(bǔ)助資金，至2005年底仍有87個(gè)扶持項(xiàng)目未開(kāi)工、5563萬(wàn)元補(bǔ)助資金滯留在區(qū)財(cái)政局和移民局，分別占項(xiàng)目總數(shù)和補(bǔ)助資金總額的57%和85%。其主要原因是項(xiàng)目業(yè)主未能按要求落實(shí)自籌資金。重慶市2004年度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資補(bǔ)助和貸款貼息兩類(lèi)投資計(jì)劃2005年5月、9月才分別下達(dá)到區(qū)縣，主要原因是項(xiàng)目申報(bào)審批程序復(fù)雜。
?。ㄋ模┎糠忠泼癜仓觅|(zhì)量不高，就業(yè)生活較為困難。
審計(jì)隨機(jī)走訪了28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的429戶后靠安置農(nóng)村移民。由于受安置環(huán)境容量所限，受訪移民的人均耕地?cái)?shù)量不足，且多數(shù)土層較薄、保水保肥效果差，部分移民生活較為困難。
三峽庫(kù)區(qū)20個(gè)移民區(qū)縣中，有11個(gè)區(qū)縣為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)比較落后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，遷建期間又破產(chǎn)、關(guān)閉了近63%的工礦企業(yè)，導(dǎo)致就業(yè)崗位不足，部分移民就業(yè)困難。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告，并下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。同時(shí)建議：
第一，湖北、重慶兩?。ㄊ校┱畱?yīng)繼續(xù)認(rèn)真整改審計(jì)查出的違規(guī)使用移民資金等問(wèn)題，并針對(duì)移民搬遷后期資金管理使用的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)移民管理部門(mén)和資金使用單位的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)關(guān)破企業(yè)職工安置資金和移民工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。
第二，國(guó)家有關(guān)部門(mén)、庫(kù)區(qū)各級(jí)政府和對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作的有關(guān)省市應(yīng)不斷加大移民后期扶持工作力度，繼續(xù)統(tǒng)籌解決好庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民生計(jì)問(wèn)題。一是加強(qiáng)庫(kù)區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整理、中低產(chǎn)田改造等方面的投入應(yīng)進(jìn)一步向庫(kù)區(qū)傾斜；二是進(jìn)一步做好庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃，研究確定適應(yīng)庫(kù)區(qū)特點(diǎn)的后期扶持項(xiàng)目，增加發(fā)展資金，完善有關(guān)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，加快培育特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)移民就業(yè)和增加移民收入；三是整合培訓(xùn)資源，切實(shí)用好移民培訓(xùn)資金。在總體掌握移民基本情況的基礎(chǔ)上，分類(lèi)制訂有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及勞務(wù)輸出等開(kāi)展多種形式的移民技能培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)效果。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用移民資金等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院三峽辦高度重視，專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知要求兩?。ㄊ校┱J(rèn)真整改。兩?。ㄊ校┱啻握偌嘘P(guān)區(qū)縣專(zhuān)門(mén)研究部署整改工作。國(guó)務(wù)院三峽辦和重慶市還分別成立了整改工作檢查指導(dǎo)組，逐個(gè)區(qū)縣檢查督促整改工作。至2006年12月底，兩?。ㄊ校┩ㄟ^(guò)收回、歸墊被擠占挪用的資金和補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)等方式，已整改違規(guī)問(wèn)題金額2.42億元，整改率達(dá)83.7%。
