關于印發(fā)《2007年國土資源工作要點》的通知
國土資發(fā)〔2007〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關各司局：
《2007年國土資源工作要點》已經(jīng)部黨組審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年一月八日
2007年國土資源工作要點
2007年，國土資源工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實黨中央、國務院關于國土資源工作的方針政策和部署，按照“保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會”的總要求，繼續(xù)推進自身建設和管理創(chuàng)新，積極參與宏觀調(diào)控，堅持從嚴管理、節(jié)約集約，不斷完善體制、提高素質(zhì)，努力提高國土資源管理能力和水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻，迎接黨的十七大勝利召開。重點做好以下工作。
一、認真落實嚴格土地管理和調(diào)控的各項政策，加快土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變
嚴格落實土地管理和耕地保護責任制。按照國務院批準下達的耕地保有量指標落實耕地保護責任。根據(jù)《省級人民政府耕地保護責任目標考核辦法》，按期開展檢查。對檢查不合格的，責令整改，限期補充數(shù)量質(zhì)量相當?shù)母睾脱a劃數(shù)量質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。整改期間，暫停該省區(qū)市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。組織開展土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，加強土地開發(fā)整理項目實施監(jiān)管。
不斷改進土地規(guī)劃計劃調(diào)控。繼續(xù)深入研究土地利用規(guī)劃中的重大問題，有序推進土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，對部分土地供需矛盾突出的省、市開展規(guī)劃局部調(diào)整試點。加強計劃對農(nóng)用地（耕地）轉(zhuǎn)用規(guī)模、速度、結構的控制和引導，將建設占用未利用地納入計劃管理。指標分配要適當壓縮工業(yè)用地，增加民生用地，保證確實必不可少的基礎設施用地。嚴格土地利用計劃考核。凡實際用地超計劃的，按規(guī)定扣減下一年度計劃指標。
嚴格實行問責制。加強遙感監(jiān)測和動態(tài)巡查，及時掌握重點地區(qū)和重點城市土地違法情況，將違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率列為重要考核指標。對發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，按照《違反土地管理規(guī)定行為行政處分辦法》追究有關地方人民政府負責人的領導責任。
大力推進節(jié)約集約用地。堅持嚴控增量、盤活存量。完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地政策和標準，出臺并實施《關于促進各項建設節(jié)約集約用地的若干意見》，完成《工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》修訂，加快教育文化、公路、鐵路、石油、天然氣、客運專線等建設用地控制指標的編制修訂。建立節(jié)約集約用地的評價體系和考核制度，嚴格監(jiān)管和考核。認真總結并大力推廣節(jié)約集約用地的新經(jīng)驗。
注重發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用。全面落實調(diào)整新增建設用地土地有償使用費、提高城鎮(zhèn)土地使用稅，以及將土地出讓收入納入地方財政預算的各項規(guī)定。新增建設用地土地有償使用費據(jù)實征收，并主要按基本農(nóng)田數(shù)返還地方。繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營性國有土地招標拍賣掛牌出讓，全面實施工業(yè)用地出讓最低價標準和招標拍賣掛牌出讓制度。
繼續(xù)嚴格土地審批和供應管理。適應城市批次用地審批方式調(diào)整，嚴格審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，強化對城市新增建設用地規(guī)模的總體控制。改進單獨選址項目劃撥用地報批方式。認真執(zhí)行用地批后核查制度。在城市批次用地審批中，按規(guī)定比例控制好中低價位、中小戶型商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的土地供應，優(yōu)化房地產(chǎn)市場土地供應結構。
切實維護被征地農(nóng)民權益。改革完善征地制度，切實落實補償安置的政策措施。進一步控制征地規(guī)模，嚴格審查社會保障等措施的落實情況，嚴格執(zhí)行占用耕地特別是基本農(nóng)田的聽證論證制度，全面實行統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，加快推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。開展“矛盾糾紛排查化解年”活動，完善土地糾紛調(diào)處、仲裁機制，著力從根本上減少征地問題引發(fā)的群眾信訪。
二、全面完成整頓規(guī)范的各項任務，切實提高礦產(chǎn)資源保護和合理利用水平
繼續(xù)鞏固治亂成果嚴防反彈。著力維護重點礦區(qū)、重要礦種的開發(fā)秩序。進一步加強礦業(yè)權管理，開展動態(tài)巡查，加強日常監(jiān)管。對新發(fā)生的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。探索建立無證勘查開采案件發(fā)生率、礦業(yè)權人違法違規(guī)案件發(fā)生率考核制度，進一步完善礦產(chǎn)資源執(zhí)法責任機制。
基本完成資源整合任務。切實落實《國務院辦公廳關于進一步做好礦產(chǎn)資源整合工作的意見》，注重運用經(jīng)濟和法律手段，編制和穩(wěn)妥實施礦產(chǎn)資源整合總體方案。繼續(xù)加強鎢、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量控制。實施好國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度。
加快建立礦政管理新機制。圍繞礦產(chǎn)資源國家所有和分類分級管理、礦產(chǎn)資源有償使用和開發(fā)利益合理分配、礦山環(huán)境保護和生態(tài)恢復補償、礦產(chǎn)資源管理法制制度建設等方面，加強調(diào)查研究，開展煤炭資源有償使用制度改革等試點，完善政策制度。繼續(xù)完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，編制完成國家和省級第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃。探索礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控的機制。
三、切實加強地質(zhì)工作，努力實現(xiàn)找礦新突破
做好公益性地質(zhì)工作。進一步優(yōu)化地質(zhì)大調(diào)查工作方向和布局，突出重點成礦區(qū)帶、重要經(jīng)濟區(qū)、重大地質(zhì)問題區(qū)和重點生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，加強區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。抓好一批重大地質(zhì)調(diào)查項目。開展全國礦產(chǎn)資源潛力評價，加強重點成礦區(qū)帶、重點礦種遠景調(diào)查。組織實施好全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)調(diào)查和評價項目。加強新地區(qū)、新層位、新類型礦產(chǎn)勘查示范，指導區(qū)域找礦。搞好地質(zhì)大調(diào)查與中央地質(zhì)勘查基金項目的銜接，拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。加快成果信息化、社會化服務體系建設。繼續(xù)加強中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設。
繼續(xù)加大礦產(chǎn)勘查力度。強化依法管理、規(guī)劃引導和資金支持，鼓勵各類社會資金投入礦產(chǎn)勘查。編制和實施國家和省級地質(zhì)勘查規(guī)劃。組織實施中央地質(zhì)勘查基金項目，繼續(xù)做好危機礦山接替資源勘查專項，開展第三批大中型礦山資源潛力調(diào)查。大力推進成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關鍵設備、技術的自主創(chuàng)新，綜合運用各種手段，提高攻深找盲能力，拓寬新區(qū)、新領域，努力取得有宏觀影響的找礦成果。
切實加強地質(zhì)環(huán)境保護。加強汛期和三峽庫區(qū)等重點地區(qū)的地質(zhì)災害防治。完善全國四級應急預案體系，建設地質(zhì)災害防災應急指揮平臺。加快山區(qū)丘陵縣（市）地質(zhì)災害調(diào)查工作進度，開展地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)詳細調(diào)查和區(qū)劃，按時完成“全國農(nóng)村地質(zhì)災害防治知識萬村培訓行動”。組織開展《地質(zhì)災害防治條例》執(zhí)法檢查，促進地質(zhì)災害危險性評估工作的全面開展。繼續(xù)加強華北平原、長江三角洲等地區(qū)地面沉降的監(jiān)測和防治。全面實施礦山環(huán)境恢復保證金制度。加強國家級地下水監(jiān)測網(wǎng)建設和重點地區(qū)地下水調(diào)查和勘查。繼續(xù)推進地質(zhì)公園和礦山公園建設，切實加強地質(zhì)遺跡保護。
全面履行地勘行業(yè)管理職責。全面貫徹落實《關于加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理的通知》，促進地勘單位深化改革。加強對地勘行業(yè)的宏觀指導，開展貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)工作決定情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會等中介組織的橋梁紐帶作用，努力在規(guī)劃指導和資質(zhì)管理、完善技術規(guī)范和行業(yè)標準、強化市場監(jiān)管、組織開展經(jīng)驗交流、提供信息咨詢服務等方面邁出新步伐。
四、大力夯實業(yè)務基礎，不斷提高支撐保障能力
認真做好地籍工作。全面啟動第二次全國土地調(diào)查。切實加強土地變更調(diào)查和用地監(jiān)管，重點對基本農(nóng)田數(shù)量和建設情況進行核實，對違法用地的實際面積進行調(diào)查，及時準確掌握耕地、基本農(nóng)田和新增建設用地實際數(shù)量。擴大土地登記的覆蓋面。集中調(diào)查處理本省區(qū)市內(nèi)留存的土地糾紛問題。繼續(xù)加強土地供應和地價監(jiān)測分析。在完成84個50萬人口以上城市本底監(jiān)測的基礎上，開展三個經(jīng)濟區(qū)全覆蓋土地利用遙感監(jiān)測。繼續(xù)開展季度土地利用和土地抵押登記典型調(diào)查統(tǒng)計。
切實加強儲量管理。完善儲量動態(tài)監(jiān)管制度。規(guī)范礦產(chǎn)資源補償費征收管理。積極做好礦業(yè)權評估和儲量管理工作。落實地質(zhì)資料開發(fā)規(guī)劃。
提高國土資源形勢分析水平。繼續(xù)深入開展國土資源重大問題調(diào)查研究，建立健全形勢分析制度和工作機制，及時向部提供情況和建議。推進統(tǒng)計制度改革，完善統(tǒng)計指標體系和報表制度，建設統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)共享平臺，研究出臺國土資源統(tǒng)計管理辦法，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合分析。
大力推進“科技興地”和“金土工程”。建立健全國土資源科技創(chuàng)新體系，組織實施好國家和部重大科技項目。加快部政務大廳和電子政務建設。全面完成“金土工程”一期，實現(xiàn)部與各省（自治區(qū)、直轄市）、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團和27個試點城市國土資源部門管理業(yè)務的聯(lián)網(wǎng)運行和數(shù)據(jù)的實時傳輸。繼續(xù)建好門戶網(wǎng)站，加強國土資源信息的集成、分析研究和共享發(fā)布，進一步推進政務信息網(wǎng)上公開。
積極開展國際交流合作。積極推進資源外交工作。編制資源開發(fā)“走出去”投資指南。繼續(xù)推進由援外資金支持的地質(zhì)調(diào)查。開好2007中國國際礦業(yè)大會。
充分發(fā)揮事業(yè)單位支撐作用。行政機關業(yè)務部門要充分依靠和發(fā)揮事業(yè)單位的作用，通過預算管理、項目指南、監(jiān)督檢查等方式，密切與事業(yè)單位的聯(lián)系。事業(yè)單位要圍繞中心工作，發(fā)揮支撐保障作用。
五、切實加強海洋、測繪工作，不斷提高管理和服務水平
做好海洋規(guī)劃，完善體制機制，加強各項基礎工作，從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟發(fā)展。建立并運行全國海洋經(jīng)濟評估體系，進一步規(guī)范海域使用管理秩序，加大海洋環(huán)境保護力度。
組織實施《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》和《測繪事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。扎實推進數(shù)字中國地理空間框架建設，努力提高地理信息資源共建共享和測繪成果應用水平。協(xié)助開展《測繪法》執(zhí)法檢查，配合做好《基礎測繪條例》、《海洋基礎測繪條例》和《地圖管理條例》的制定修訂。加強國家動態(tài)地圖網(wǎng)建設和測繪與地理信息標準化工作，加快推進信息化測繪體系建設。
六、深化“完善體制提高素質(zhì)”活動，全面提升國土資源管理能力和水平
抓緊落實國家土地督察制度。全面實施國家土地督察制度，努力推進工作到位。重點督察省級和計劃單列市人民政府耕地保護責任目標落實的情況；執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，嚴把土地閘門、嚴控建設用地總量的情況；工業(yè)用地出讓最低價標準執(zhí)行情況等。
繼續(xù)鞏固省以下管理體制改革成果。全面落實省以下領導體制改革的任務。著力加強各項內(nèi)部管理制度建設。關心市（縣）國土資源部門干部的成長。扎實推進基層國土所標準化、規(guī)范化、制度化建設。
不斷提高依法行政水平。進一步落實政務公開、會審聽證、行政復議等各項制度，加快服務型部門建設。加快推進《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改進程。做好“五五”普法工作。嚴格依法理財，管好用好國土資源專項資金。
大力加強干部隊伍建設和黨風廉政建設。堅持民主集中制，努力把國土資源系統(tǒng)各級領導班子建成“政治上強、團結協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新、廉政勤政” 的班子。重點抓好市縣兩級國土資源部門領導干部培訓。全面推進國土資源系統(tǒng)懲防體系建設，繼續(xù)搞好治理商業(yè)賄賂工作，落實黨風廉政建設責任制和會審、聽證、過錯追究等各項制度，完善制約機制。嚴格執(zhí)行行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”。發(fā)揚政令暢通、執(zhí)法嚴格、服務優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的良好部風。關心每一個職工尤其是老干部的身心健康。
扎實推進國土資源文化建設。圍繞社會主義核心價值體系在國土資源系統(tǒng)具體化的要求，即“品德好、有能力、會干事”，努力形成“奮發(fā)向上、團結和諧”為特征的國土資源文化。創(chuàng)作一批有特色、有份量的文化精品。開展豐富多彩的文藝體育活動。圍繞中心工作搞好宣傳策劃，做好地球日、土地日等專題宣傳活動。
2007年是國土資源管理各項新制度、新政策、新措施全面實施的關鍵一年，也是考驗全系統(tǒng)管理能力和水平的重要一年。要開拓進取、扎實工作，努力完善體制、提高素質(zhì)，在從嚴管理、節(jié)約集約上實現(xiàn)新突破，在保護資源、保障發(fā)展上取得新進展，在維護權益、服務社會上做出新成績。
