國務(wù)院辦公廳關(guān)于在燃油稅正式實(shí)施前
切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)
征收管理工作的通知
國辦發(fā) 〔2006〕103號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
公路養(yǎng)路費(fèi)是公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的主要資金來源。為深化和完善財稅體制改革，從源頭上遏制亂收費(fèi)，鼓勵節(jié)約能源，以及建立穩(wěn)定的公路發(fā)展資金渠道，國家在1999年進(jìn)行了交通與車輛稅費(fèi)改革。1999年10月修訂的《中華人民共和國公路法》規(guī)定，國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。隨后，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部、國家計委等部門〈交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案〉的通知》（國發(fā)〔2000〕34號）明確指出，先行出臺車輛購置稅，考慮到國際市場原油價格較高，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，燃油稅的出臺時間將根據(jù)國際市場原油價格變動情況，由國務(wù)院另行通知。同時要求，在燃油稅正式實(shí)施前，要繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)的征收管理工作，確保足額征繳。
幾年來，有關(guān)部門一直密切關(guān)注國際國內(nèi)市場油價變動情況，不斷修改完善燃油稅實(shí)施方案，進(jìn)一步落實(shí)改革配套措施，積極為實(shí)施燃油稅改革創(chuàng)造條件。交通部門認(rèn)真貫徹《中華人民共和國公路法》和國務(wù)院的要求，在燃油稅實(shí)施前，積極做好公路養(yǎng)路費(fèi)的征收管理工作，財政、發(fā)展改革、公安等部門以及地方各級人民政府大力支持協(xié)助，廣大車主密切配合，養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作取得了顯著成績。但也要看到，目前在養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作中還存在一些問題，主要是：少數(shù)車主對征收養(yǎng)路費(fèi)的法律法規(guī)和政策存有模糊認(rèn)識，逃繳、漏繳養(yǎng)路費(fèi)；為爭搶費(fèi)源，部分地區(qū)隨意降低征收標(biāo)準(zhǔn)，吸引外地車輛改掛本地牌照；征收環(huán)境亟待改善，暴力抗費(fèi)事件時有發(fā)生等，造成國家規(guī)費(fèi)大量流失，不利于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的順利進(jìn)行。目前，國際油價仍在波動，實(shí)施燃油稅改革的時機(jī)還需進(jìn)一步觀察。因此，在燃油稅正式實(shí)施前，各地區(qū)、各有關(guān)部門要按規(guī)定繼續(xù)做好養(yǎng)路費(fèi)的征收管理工作，保障公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金需求。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就在燃油稅正式實(shí)施前進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作通知如下：
一、提高思想認(rèn)識，繼續(xù)做好養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作
?。ㄒ唬└叨戎匾曌龊灭B(yǎng)路費(fèi)征收管理工作。近幾年來，我國公路事業(yè)迅速發(fā)展，公路總量和客貨運(yùn)量不斷增加，養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益繁重，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)所需資金快速增長。在燃油稅出臺前，加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作，是保障公路建設(shè)順利進(jìn)行、提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的迫切需要。同時，建立良好的養(yǎng)路費(fèi)征收秩序，可以為完善燃油稅實(shí)施方案，順利出臺燃油稅創(chuàng)造有利條件。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法做好養(yǎng)路費(fèi)的征收管理工作，確保養(yǎng)路費(fèi)及時、足額、有序征收。要加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)資金使用的管理和監(jiān)督，確保專款專用。加快公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，降低人員經(jīng)費(fèi)支出，提高養(yǎng)路費(fèi)使用效益。
（二）養(yǎng)路費(fèi)征收管理要堅持地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、交通部門具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。地方各級人民政府要及時采取有效措施解決存在的矛盾和問題，積極為養(yǎng)路費(fèi)征收管理創(chuàng)造良好的條件。公安、財政、稅務(wù)、工商、物價、農(nóng)機(jī)、宣傳等有關(guān)部門要支持和協(xié)助交通部門做好養(yǎng)路費(fèi)征收稽查工作。
（三）增強(qiáng)車主的自覺繳費(fèi)意識。要加大宣傳工作力度，通過多種形式廣泛宣傳征收養(yǎng)路費(fèi)的意義，使廣大車主充分認(rèn)識養(yǎng)路費(fèi)的性質(zhì)、用途和作用，充分了解養(yǎng)路費(fèi)征收管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策，澄清模糊認(rèn)識，增強(qiáng)自覺繳費(fèi)意識。
二、完善征收管理政策，建立規(guī)范有序的征收秩序
（一）規(guī)范養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。目前，機(jī)動車流動性越來越強(qiáng)，活動范圍越來越廣，保持地區(qū)間養(yǎng)路費(fèi)征收水平的基本均衡有利于規(guī)范養(yǎng)路費(fèi)征收秩序。各地區(qū)必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的核定辦法、程序及權(quán)限制訂和調(diào)整養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)運(yùn)輸企業(yè)平均營運(yùn)收入額的12%—15%進(jìn)行測算，具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市交通部門提出，經(jīng)同級價格、財政部門審核后報省級人民政府批準(zhǔn)并向社會公布后執(zhí)行，同時報發(fā)展改革委、財政部、交通部備案。各地要牢固樹立全局觀念，嚴(yán)禁隨意降低或提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對故意降低養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)吸引外地車輛掛靠，破壞正常征收秩序的，要堅決予以制止和糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對少數(shù)已經(jīng)擅自降低征收標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要于2007年3月底前予以糾正。
?。ǘ┟鞔_征收對象和減免政策。機(jī)動車（含入境的境外機(jī)動車）均要按規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi)，其所有人是繳費(fèi)義務(wù)人。未按規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi)的車輛，不得上路行駛。交通部門所屬的養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定征收養(yǎng)路費(fèi)。對符合條件的車輛繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)路費(fèi)減征或免征政策。對原享受減征、免征優(yōu)惠，現(xiàn)因改革改制、實(shí)行承包經(jīng)營等原因已成為以贏利為主要目的的車輛，不得減征或免征養(yǎng)路費(fèi)。對經(jīng)交通部核準(zhǔn)的從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的推薦車型以及國家鼓勵使用的運(yùn)輸車輛和三輪汽車，可適當(dāng)減免養(yǎng)路費(fèi)。各地要及時調(diào)整和完善養(yǎng)路費(fèi)減免的具體政策，并按程序和權(quán)限報批，交通部等有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查。
?。ㄈ?shí)行屬地征收。養(yǎng)路費(fèi)由車輛的車籍所在地征稽機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。外國及港、澳、臺地區(qū)車輛入境行駛的，其養(yǎng)路費(fèi)由入關(guān)地征稽機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，其中有雙邊協(xié)議的按雙邊協(xié)議執(zhí)行。主要在外省、自治區(qū)、直轄市施工作業(yè)或運(yùn)營、留駐（以下簡稱調(diào)駐）并超過三個自然月的車輛，應(yīng)在調(diào)駐地繳納養(yǎng)路費(fèi)。調(diào)駐地征稽機(jī)構(gòu)要將車輛繳費(fèi)情況及時通報車籍所在地征稽機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)繳費(fèi)。征稽機(jī)構(gòu)不得到本轄區(qū)以外的地區(qū)征收養(yǎng)路費(fèi)。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一繳費(fèi)時間。機(jī)動車自進(jìn)行車籍登記之日起按規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi)。養(yǎng)路費(fèi)按月繳納，也可以預(yù)繳。繳費(fèi)義務(wù)人應(yīng)在每月10日前繳納當(dāng)月養(yǎng)路費(fèi)。對未按期繳納的，除全額追繳外，還要依法收取滯納金和罰款，滯納金按原繳納標(biāo)準(zhǔn)減半收取，即每逾期一日，加收應(yīng)繳養(yǎng)路費(fèi)額的千分之五。
（五）加強(qiáng)票據(jù)管理。養(yǎng)路費(fèi)繳（免）費(fèi)憑證是繳費(fèi)行車憑證，必須隨車攜帶。養(yǎng)路費(fèi)繳（免）費(fèi)憑證遺失或損毀的，在登報聲明作廢后，可向繳費(fèi)地征稽機(jī)構(gòu)申請辦理遺失或損毀證明。對印制和使用假冒養(yǎng)路費(fèi)票證以及采用套牌等手段逃繳養(yǎng)路費(fèi)的，交通部門要會同財政、公安等部門進(jìn)行查處。
（六）逐步完善養(yǎng)路費(fèi)征收計量方式。要對養(yǎng)路費(fèi)征收計量方式有關(guān)問題深入研究，提出科學(xué)、合理、公平的計量方式及核定原則，進(jìn)一步完善有關(guān)制度，推進(jìn)養(yǎng)路費(fèi)征收的規(guī)范化和科學(xué)化。
三、加大征收管理力度，確保及時足額征收
?。ㄒ唬╅_展整治車輛外掛專項行動。針對當(dāng)前車輛外掛日益嚴(yán)重的狀況，交通、公安、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要聯(lián)合開展外掛車輛專項整治活動，糾正車輛外掛行為，確保車輛的車籍地、車主的戶籍地和養(yǎng)路費(fèi)繳納地“三地”一致。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好相關(guān)服務(wù)工作，為外掛車輛轉(zhuǎn)回提供便利條件。交通部門要牽頭開展車輛外掛情況調(diào)查工作，督促外掛車輛轉(zhuǎn)回實(shí)際車主的戶籍地登記。工商部門要加強(qiáng)對道路運(yùn)輸企業(yè)和個體業(yè)戶的登記監(jiān)管，取締無證經(jīng)營，對違反工商行政管理法規(guī)介紹、拉攏、吸納車輛外掛的組織和個人要依法查處。
?。ǘ﹪?yán)厲打擊各種拖欠、逃繳養(yǎng)路費(fèi)行為。任何單位和個人不得拒絕履行繳費(fèi)義務(wù)，不得妨礙、阻撓交通部門依法進(jìn)行的養(yǎng)路費(fèi)征收稽查工作。對拖欠、漏繳、逃繳的養(yǎng)路費(fèi)，交通部門要依法追繳，對惡意拖欠，數(shù)額較大，情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
（三）強(qiáng)化源頭征稽。征稽機(jī)構(gòu)要建立健全車輛繳費(fèi)檔案，通過媒體公告、信函、電話等方式，提醒或督促車主繳費(fèi)。對已報廢或損毀滅失的機(jī)動車，車主要及時申請注銷或核銷；對因被盜搶、被行政或司法扣押、發(fā)生交通事故等原因而停駛的機(jī)動車，車主要及時向征稽機(jī)構(gòu)申報，從征稽機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的次月起停繳養(yǎng)路費(fèi)。
四、改進(jìn)征收方式，提高服務(wù)水平
（一）積極采用先進(jìn)的征稽手段。要加快推廣?。▍^(qū)、市）內(nèi)聯(lián)網(wǎng)征費(fèi)和銀行代征業(yè)務(wù)，方便車主就近快速繳費(fèi)。要盡快開展養(yǎng)路費(fèi)征收稽查全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，為加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)征收監(jiān)管、開展跨地區(qū)行駛車輛的養(yǎng)路費(fèi)電子稽查、方便車主查詢繳費(fèi)情況提供支持。征稽人員在實(shí)施稽查時，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，并盡量采用電子稽查等不停車稽查方式。
（二）營造良好的征收環(huán)境。要提高養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的公開性和透明度，爭取全社會的理解支持。養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)應(yīng)公開征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，公開咨詢和投訴電話、通信地址及電子郵箱，自覺接受社會監(jiān)督。同時，要增加繳費(fèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極采取上門征收、郵寄養(yǎng)路費(fèi)票證、電子支付等便民利民措施，不斷提高征收工作的服務(wù)水平。
國務(wù)院辦公廳
二○○六年十二月二十二日
