關(guān)于開展“保護知識產(chǎn)權(quán)，反盜版天天行動”
進一步凈化出版物市場的通知
各省、自治區(qū)、直轄市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、黨委宣傳部、政法委、文化廳（局）、新聞出版局、版權(quán)局、工商局、公安廳（局）、建設(shè)廳（委）、監(jiān)察廳（局）：
今年7月至10月，中央十部門聯(lián)合開展了集中打擊盜版音像和計算機軟件制品行動（簡稱“反盜版百日行動”）。經(jīng)過專項整治，音像和計算機軟件市場得到明顯凈化，經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識明顯增強，全社會抵制盜版制品的自覺性明顯提高，“反盜版百日行動”實現(xiàn)了既定工作目標，在境內(nèi)外產(chǎn)生了積極反響。為進一步貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，鞏固“反盜版百日行動”工作成果，拓展治理領(lǐng)域，強化日常監(jiān)管，進一步凈化音像、計算機軟件和書刊市場，推動“掃黃打非”和保護知識產(chǎn)權(quán)工作向縱深發(fā)展，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、中央宣傳部、中央政法委、文化部、新聞出版總署、國家版權(quán)局、國家工商行政管理總局、公安部、建設(shè)部、監(jiān)察部共同決定，從2006年12月開始，開展“保護知識產(chǎn)權(quán)，反盜版天天行動”工作（簡稱“反盜版天天行動”）。
一、工作目標
1. 鞏固對正規(guī)音像、計算機軟件經(jīng)營場所的治理成果，堅決防止反彈，使正規(guī)經(jīng)營場所基本做到不銷售盜版制品，音像、計算機軟件市場環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
2. 普遍建立健全出版、印刷、復(fù)制、銷售單位檔案管理制度，對違法違規(guī)行為及時記錄在案，對印刷、復(fù)制、發(fā)行單位的日常監(jiān)管力度明顯加大。
3. 大中城市銷售盜版制品的無證照經(jīng)營者和游商、地攤明顯減少，對節(jié)假日、晚間等游商、地攤活躍時段的巡查監(jiān)管和打擊力度明顯加強。
4. 社會公眾對保護知識產(chǎn)權(quán)工作的認同感進一步提高，使用正版、抵制盜版的自覺性明顯增強。
5. 出版物市場正版制品占有率持續(xù)增長。
二、工作重點
各地各部門在鞏固“反盜版百日行動”成果、繼續(xù)對音像和計算機軟件集中經(jīng)營場所及批發(fā)、零售、出租、放映單位開展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，重點做好以下幾項工作。
1. 加大對盜版源頭的治理力度。繼續(xù)深挖盜版制品生產(chǎn)、倉儲窩點，對發(fā)現(xiàn)的非法光盤生產(chǎn)線和盜版制品，除收繳設(shè)備、原料、產(chǎn)品外，要追根溯源，切斷盜版制品的產(chǎn)供銷鏈條，抓捕幕后組織策劃分子。要采取有效措施，強化對出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行單位的監(jiān)管，對2006年以來包括在“反盜版百日行動”期間發(fā)現(xiàn)的SID碼被損毀的光盤產(chǎn)品，在技術(shù)鑒定的基礎(chǔ)上，依法追究相關(guān)光盤復(fù)制企業(yè)和提供復(fù)制委托書的出版單位的責(zé)任。配合海關(guān)、邊防口岸深入開展反走私工作，加強對海域、邊境地區(qū)的檢查和對有關(guān)進口貨物的查驗，嚴厲打擊光盤及其復(fù)制設(shè)備走私活動。
2. 全面清理并取締銷售盜版書刊、音像和計算機軟件的無照經(jīng)營者及游商、地攤。工商、建設(shè)（城管）等行政部門要按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)，對銷售盜版制品的無照經(jīng)營者及游商、地攤，堅決予以處罰。要加強對集貿(mào)市場及各類展銷活動的管理，堅決清除銷售侵權(quán)盜版制品的商戶。
3. 做好出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行單位的年檢審核登記工作和簽訂承諾書工作。對參與盜版活動的單位，依照有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章嚴肅處理，情節(jié)嚴重的吊銷其經(jīng)營許可證。音像、計算機軟件和書刊集中經(jīng)營場所主辦單位、經(jīng)營者與相關(guān)行政主管部門簽訂承諾書，依法明確并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
4. 進一步規(guī)范教材教輔讀物市場秩序，堅決打擊印刷、銷售盜版教材教輔讀物行為。對組織購買盜版教材教輔讀物的單位，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
三、工作措施
1. 建立健全音像和計算機軟件經(jīng)營單位檔案管理制度。對因經(jīng)營盜版音像和計算機軟件被吊銷經(jīng)營許可證或營業(yè)執(zhí)照的單位及其法定代表人，要在有關(guān)行政部門的網(wǎng)站上予以公布，并在新聞媒體上公告，在規(guī)定期限內(nèi)不得經(jīng)營音像和計算機軟件及其相關(guān)業(yè)務(wù)。
2. 加大行政處罰力度，加快審結(jié)一批刑事案件。對“反盜版百日行動”中查獲的案件，要繼續(xù)依法處理，盡快結(jié)案。要依照國家有關(guān)法律法規(guī)和《關(guān)于開展集中打擊盜版音像和計算機軟件制品行動的通知》（全國“掃黃打非”辦〔2006〕27號）規(guī)定的處罰標準，嚴肅處理經(jīng)營盜版制品的經(jīng)營單位。對受到停業(yè)整頓處罰的，要加大督察力度，整改不力的，不得恢復(fù)營業(yè)；對繼續(xù)經(jīng)營盜版的，要堅決吊銷其許可證。對達到刑事立案標準的案件，有關(guān)行政部門要及時移送公安機關(guān)。
3．各部門各負其責(zé)，密切協(xié)作，形成合力。加強案件查處工作部門間的銜接，優(yōu)化日常管理工作，健全長效監(jiān)管機制。在音像、計算機軟件和書刊經(jīng)營場所的顯著位置，安裝固定的監(jiān)督舉報牌，標明監(jiān)督舉報電話和接受舉報的機構(gòu)名稱。對各部門收到的群眾反映和舉報，以及需現(xiàn)場處理的侵權(quán)盜版案件和行為，屬于本部門管轄范圍的，要盡快處理，不屬于本部門管轄范圍或需要其他部門配合的，要及時通報相關(guān)部門。相關(guān)部門要積極配合或介入，不得推諉、延誤。有關(guān)行政部門要執(zhí)行好國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，注意協(xié)調(diào)配合，提高移送效率。
4. 堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”。在打擊侵權(quán)盜版等非法出版活動的同時，要推動出版、制作單位多出社會效益和經(jīng)濟效益俱佳的正版圖書、音像和計算機軟件，降低成本，占領(lǐng)市場。加強書刊、音像和計算機軟件分銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，大力扶持連鎖經(jīng)營，讓正版制品進入超市、商場、書店、報亭、社區(qū)等與人民群眾生活相關(guān)的場所，為消費者購買正版制品提供便利。
5. 高舉知識產(chǎn)權(quán)保護旗幟，保持“掃黃打非”工作的輿論強勢。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，利用新聞、評論、訪談、綜述、專欄、公益廣告等多種形式，大力宣傳保護知識產(chǎn)權(quán)工作對于構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，深刻揭露侵權(quán)盜版等非法出版活動的社會危害性，組織報道“反盜版天天行動”工作開展情況及重大案件查處結(jié)果，營造保護知識產(chǎn)權(quán)、拒絕盜版的良好輿論氛圍。要進一步加大對外宣傳力度，有針對性地辦好相關(guān)節(jié)目和欄目，樹立我國政府保護知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。
四、檢查督導(dǎo)
行動開始后，中央有關(guān)部門聯(lián)合或單獨對各地出版物市場和出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行單位進行不定期檢查。對出版物市場的檢查原則上每兩個月一次，遇有重要節(jié)慶、重大活動、重要時期，增加檢查次數(shù)。對出版、印刷、復(fù)制單位的檢查，根據(jù)線索有針對性地進行。各?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)出版物市場原則上每月檢查一次，并將檢查情況書面報告上級部門。
建立檢查評估檔案，詳細記錄每次檢查情況，并將其作為各地各部門年度考核評估的重要依據(jù)。
對成績突出的地區(qū)和單位進行表揚。對工作成效不明顯的地區(qū)和單位提出批評，要求其嚴格落實責(zé)任追究制并限期整改。整改不力的，組織新聞媒體開展輿論監(jiān)督。
五、職責(zé)要求
各地、各部門要高度重視“反盜版天天行動”工作，將其列入“掃黃打非”總體工作部署和重要工作內(nèi)容。要按照部門職責(zé)分工和屬地管理原則，嚴格落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。在各司其職基礎(chǔ)上，要加強配合，統(tǒng)一行動。要充分調(diào)動社會各方面的力量，推動建立單位門前管理責(zé)任制和社區(qū)、學(xué)校、公園等場所的區(qū)域管理責(zé)任制，形成立體化監(jiān)管格局。加強保護知識產(chǎn)權(quán)的宣傳教育工作，提高社會公眾的參與度，引導(dǎo)群眾自覺使用正版、抵制盜版。
“掃黃打非”部門的主要職責(zé)是：（1）對“反盜版天天行動”工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織落實本《通知》確定的各項任務(wù)。（2）協(xié)調(diào)、督辦重要案件。（3）組織檢查出版物市場，建立檢查評估檔案。（4）協(xié)調(diào)新聞媒體開展相關(guān)宣傳報道工作。（5）探索總結(jié)長效機制，制定、健全相關(guān)的基礎(chǔ)性文件，使出版物市場監(jiān)管工作進一步制度化、規(guī)范化。（6）匯總、報告各地各部門工作進展情況。
政法部門的主要職責(zé)是：（1）將“掃黃打非”工作納入平安建設(shè)和基層安全創(chuàng)建活動，納入對治安混亂地區(qū)和突出治安問題的排查整治，納入“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”，納入社會治安綜合治理工作檢查和考評范圍，納入對出租房屋的日常管理工作。（2）協(xié)調(diào)指導(dǎo)公、檢、法系統(tǒng)開展“反盜版天天行動”有關(guān)工作。（3）做好相關(guān)刑事案件的移送、審判協(xié)調(diào)工作。
文化行政部門的主要職責(zé)是：（1）繼續(xù)開展對音像制品集中經(jīng)營場所及批發(fā)、零售、出租、放映單位的執(zhí)法檢查和對違規(guī)單位的行政處罰。（2）建立健全音像制品經(jīng)營單位違規(guī)檔案。（3）將達到刑事處罰標準的案件及時移送公安機關(guān)。（4）及時了解并發(fā)布正版音像制品市場占有率變化情況。（5）組織抓好正版音像制品的供貨工作。
新聞出版行政部門的主要職責(zé)是：（1）開展對出版單位、印刷復(fù)制企業(yè)、書刊發(fā)行企業(yè)的執(zhí)法檢查和對違法單位的行政處罰。（2）建立健全出版單位、印刷復(fù)制企業(yè)、書刊發(fā)行單位違規(guī)檔案。（3）將達到刑事處罰標準的案件及時移送公安機關(guān)。（4）做好對出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行單位的年檢審核登記工作，強化日常監(jiān)管。（5）組織抓好正版出版物的出版發(fā)行工作。
版權(quán)行政部門的主要職責(zé)是：（1）繼續(xù)開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版和非法預(yù)裝、銷售計算機軟件執(zhí)法行動。（2）會同“掃黃打非”、教育部門加強對學(xué)校購買、使用盜版教材教輔讀物的檢查和治理。（3）查處著作權(quán)侵權(quán)案件，將達到刑事處罰標準的案件及時移送公安機關(guān)。（4）大力推進軟件正版化，建立計算機軟件生產(chǎn)和銷售單位檔案，及時了解并發(fā)布正版計算機軟件市場占有率變化情況。
工商行政部門的主要職責(zé)是：（1）配合文化、新聞出版、版權(quán)等行政部門開展對出版物集中經(jīng)營場所及批發(fā)、零售單位和展銷活動的執(zhí)法檢查，依法處罰違法經(jīng)營單位，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。（2）清查取締無照經(jīng)營場所，協(xié)助城管執(zhí)法部門清理取締銷售盜版制品的游商、地攤。（3）利用現(xiàn)有企業(yè)分類監(jiān)督系統(tǒng)，建立健全出版物印刷、復(fù)制、發(fā)行經(jīng)營單位的違法違規(guī)專項記錄。（4）對電子市場、集貿(mào)市場等集中經(jīng)營場所銷售盜版制品活動進行清理整頓。
公安機關(guān)的主要職責(zé)是：（1）依法配合文化、新聞出版、版權(quán)等行政部門加大對制售盜版制品活動的查處力度，對相關(guān)行政部門移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時立案偵辦。（2）對阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，要依法查處，追究其法律責(zé)任。（3）及時做好光盤生產(chǎn)源的鑒定工作。
建設(shè)行政部門的主要職責(zé)是：（1）指導(dǎo)、組織城管執(zhí)法部門清理取締銷售盜版制品的游商、地攤。（2）嚴格規(guī)劃和審批報刊銷售攤點的設(shè)置。（3）將銷售非法出版物的游商、地攤情況納入市容建設(shè)評估體系。
監(jiān)察機關(guān)的主要職責(zé)是：會同有關(guān)主管部門對行政部門及其國家公務(wù)員參與、從事、縱容、包庇盜版制品制售活動的行為進行查處。宣傳部門的主要職責(zé)是：（1）會同“掃黃打非”部門做好“反盜版天天行動”的組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)工作。（2）開展多種形式的知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳教育工作。（3）協(xié)調(diào)組織新聞媒體做好“反盜版天天行動”宣傳報道工作。
出版工作者協(xié)會、音像協(xié)會、軟件協(xié)會、印刷協(xié)會、書刊發(fā)行協(xié)會等相關(guān)協(xié)會要加強對企業(yè)和經(jīng)營者的引導(dǎo)，強化行業(yè)自律，提高行業(yè)誠信度，牢固樹立守法經(jīng)營意識。
本《通知》下發(fā)后，各地各部門要結(jié)合實際，制定工作方案，盡快組織實施，有關(guān)工作完成情況及時報告上級部門并通報同級“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二〇〇六年十二月十二日
