陜西省人民政府關于進一步深化
糧食流通體制改革的意見
陜政發(fā)〔2006〕55號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
2004年以來，我省認真貫徹落實國務院關于糧食流通體制改革的一系列方針政策，推進糧食購銷市場化，加強糧食宏觀調控，加快國有糧食購銷企業(yè)改革，轉變糧食行政管理職能，推動糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。為了進一步深化糧食流通體制改革，妥善解決當前改革和發(fā)展中存在的問題，根據(jù)《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）精神，結合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉換企業(yè)經(jīng)營機制
?。ㄒ唬┺D變政府職能，切實使國有糧食購銷企業(yè)真正成為市場主體。全省各級糧食行政管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監(jiān)督、檢查和服務，不得直接干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動。國有獨資和國有控股糧食購銷企業(yè)要實行自主經(jīng)營、自負盈虧。進一步規(guī)范政府調控與企業(yè)經(jīng)營之間的關系，政府可根據(jù)糧食宏觀調控的需要，委托具備資質的糧食購銷企業(yè)承擔相關政策性業(yè)務，并按確定的標準給予補貼。加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮其主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力。
?。ǘ┩七M糧食企業(yè)改制重組，加快國有糧食購銷企業(yè)布局調整和組織結構創(chuàng)新步伐。原則上以縣為單位，通過改制重組，資源整合，因地制宜地組建1—2個國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè)。對其他國有糧食購銷企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權經(jīng)營、設施租賃、破產(chǎn)拍賣等多種形式放開搞活。支持國有糧食購銷企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與糧食企業(yè)改組改造。對中心城市的主要糧食供應網(wǎng)點和農(nóng)村基層的骨干糧食購銷網(wǎng)點，要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。在區(qū)域整合的基礎上，以資產(chǎn)為紐帶，力爭在全省培育3—5個具有核心競爭力的大型糧食企業(yè)集團，在糧食經(jīng)營和宏觀調控中發(fā)揮重要作用。充分利用和整合糧食企業(yè)現(xiàn)有倉儲、加工、運輸設施等資源，建立社會化糧食儲運體系，發(fā)展糧油精深加工，推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。
?。ㄈ┞鋵嵓Z改優(yōu)惠政策，推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革。各地在推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革過程中，要按照國家和省上有關企業(yè)改制的政策規(guī)定，嚴格遵守企業(yè)產(chǎn)權制度改革工作程序，切實做到規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。國有糧食購銷企業(yè)改制過程中，要按照“債務隨資產(chǎn)走”的原則，落實農(nóng)發(fā)行債務，防止企業(yè)懸空、逃廢銀行債務，保全信貸資金。在資產(chǎn)處置中，對優(yōu)良資產(chǎn)可以先行剝離處置。對難以變現(xiàn)的資產(chǎn)，鼓勵糧食企業(yè)職工采取租賃、聯(lián)營、承包經(jīng)營等方式，盤活國有資產(chǎn)。各市、各有關部門要加強對國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革的指導，落實各項優(yōu)惠政策，促進企業(yè)產(chǎn)權制度改革。糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。稅務部門要按照國家規(guī)定，對有困難的國有糧食購銷企業(yè)（含國有獨資和國有控股糧食購銷企業(yè)）的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要會同有關部門研究制訂促進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革的信貸管理措施，對企業(yè)已剝離政策性掛賬相應占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的，應及時解除資產(chǎn)抵押關系；對新組建的國有獨資和國有控股糧食購銷企業(yè)，要及時給予開戶和提供貸款。改制后的國有獨資和國有控股糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調控的重要載體，也要依據(jù)《中華人民共和國公司法》建立法人治理結構，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運作。
二、積極推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展
?。ㄋ模┖侠砝玫赜蛸Y源，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育和發(fā)展糧食龍頭企業(yè)，探索糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。關中、陜南、陜北要因地制宜，有計劃地扶植培育以糧食、油料、豆類等主產(chǎn)作物經(jīng)營為主的產(chǎn)業(yè)化大企業(yè)、大集團。以糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風險共擔的合作機制。實施糧油加工業(yè)升級工程，鼓勵和支持企業(yè)精深加工、產(chǎn)品升級、技術改造，開發(fā)營養(yǎng)、健康的糧油產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。對以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是對本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有拉動作用的骨干龍頭企業(yè)，全省各級人民政府要給予重點扶持。省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省地稅局、省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門要抓緊制訂扶持糧油加工龍頭企業(yè)發(fā)展的具體政策措施。
（五）提升倉儲管理水平，努力減少糧食產(chǎn)后損失。加強糧食儲藏技術的研究和推廣，大力發(fā)展生態(tài)儲糧、遠程測控、信息管理等新技術的應用，增加儲糧新技術裝備，提升糧食倉儲企業(yè)的核心競爭力。鼓勵糧食企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲設施和技術力量向社會提供糧食倉儲和技術服務。實施農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損和安全保障工程，逐步完善農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障體系。推廣農(nóng)村安全儲糧技術，開展多種形式的農(nóng)村安全儲糧技術咨詢和技術培訓，指導農(nóng)戶科學儲糧。
?。┩晟菩刨J扶持機制，促進糧食流通市場健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對省級儲備糧所需信貸資金，要按計劃保證供應。對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補貼來源的前提下，應及時足額發(fā)放。按照企業(yè)風險承受能力，積極支持各類具有收購資質的糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設等貸款扶持力度。建立重點糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信用機制，支持糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。加強對糧食企業(yè)收購資金的監(jiān)管，督促和指導糧食企業(yè)認真執(zhí)行糧食收購資金貸款管理的有關規(guī)定，嚴肅財經(jīng)紀律，維護信貸資金安全。
三、加快剝離國有糧食企業(yè)財務掛賬，妥善解決企業(yè)歷史包袱
?。ㄆ撸┘訌姴块T協(xié)調合作，盡快完成糧食財務掛賬剝離工作。各設區(qū)市要進一步加強對國有糧食購銷企業(yè)財務掛賬剝離工作的指導，嚴格按照省政府確定的原則、處理辦法和有關要求，抓緊對政策性糧食財務掛賬的剝離和集中管理。2004年6月1日至掛賬剝離日期間政策性糧食財務掛賬的利息，全省各級財政部門要逐企業(yè)核實，用糧食風險基金列支。財政部門未負擔、糧食企業(yè)已支付的利息，由全省各級財政、糧食部門和農(nóng)發(fā)行共同核實后，作為政策性掛賬，一并從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政管理部門統(tǒng)一向當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，利息撥付掛賬企業(yè)。對經(jīng)營性糧食財務掛賬的管理，按照債務與資產(chǎn)一并劃轉和不逃廢銀行債務的原則，結合企業(yè)改革和各地實際，實行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置，有關部門要盡快制訂具體實施辦法。審計、財政、糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門，要加強溝通協(xié)調，配合國家相關部門組成的督查組，做好對我省糧食財務掛賬清理、審計和剝離工作的檢查。
?。ò耍┒喾交I集安置資金，切實做好分流職工安置工作。各設區(qū)市要按照省政府的要求，切實做好國有糧食購銷企業(yè)職工的分流安置工作。對國有糧食購銷企業(yè)職工依法解除勞動關系和離退休人員所需資金，除省級財政給予補助外，各設區(qū)市和縣級人民政府要按照多渠道籌集的原則，落實補助資金。國有糧食購銷企業(yè)要改善經(jīng)營，加強管理，增加盈利，做好自籌資金工作。
?。ň牛┓e極創(chuàng)造就業(yè)機會，做好分流職工再就業(yè)和社會保障工作。各設區(qū)市人民政府要認真貫徹落實省政府關于做好就業(yè)再就業(yè)工作的政策規(guī)定，將國有糧食企業(yè)分流職工納入當?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會保障體系。勞動保障、財政、工商、稅務、銀行等有關部門和單位要積極支持國有糧食企業(yè)改革和糧食職工再就業(yè)工作，對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，開展職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓，完善社會保險手續(xù)，落實小額擔保貸款、稅收減免等再就業(yè)扶持政策。國有糧食企業(yè)要加強與勞動和社會保險經(jīng)辦機構的聯(lián)系，及時將解除勞動合同并申領失業(yè)保險金人員的檔案移交至市、縣社會保險經(jīng)辦機構進行托管，并做好分流職工社會保障關系的移交、接續(xù)、轉移等工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵國有糧食企業(yè)充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，安置富余人員，努力實現(xiàn)促進企業(yè)改革發(fā)展和職工再就業(yè)的良性互動。縣級糧食行政管理部門要充分利用多種資源，采取多種方式，發(fā)展多種經(jīng)營，拓寬新的就業(yè)門路，吸納富余人員再就業(yè)。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有購銷網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，增加就業(yè)崗位，為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機會。
?。ㄊ蚀_把握政策界限，按計劃完成庫存高價位糧食的銷售工作?，F(xiàn)有庫存中經(jīng)改制認定已劃斷，按保護價（含定購價）收購的高價位“老糧”，繼續(xù)實行“新老劃斷、分步銷售”，并于2006年底前全部銷售完畢。對銷售后發(fā)生的價差虧損和尚未銷售發(fā)生的利息以及必要的保管費用，繼續(xù)按照有關政策規(guī)定辦理。各設區(qū)市人民政府和有關部門要根據(jù)市場情況把握節(jié)奏，按計劃適時銷售。
四、積極培育和規(guī)范糧食市場，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系
?。ㄊ唬┐罅ε嘤嘣袌鲋黧w，提高糧食流通市場化水平。鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，培育發(fā)展農(nóng)村糧食經(jīng)紀人，活躍糧食流通。充分發(fā)揮各類市場主體和糧食經(jīng)紀人在糧食流通中的作用，為從事糧食經(jīng)營的各類企業(yè)、經(jīng)濟組織和個體工商戶提供指導和服務。鼓勵和引導多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設施以及高科技糧油加工企業(yè)，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。
（十二）完善糧食收購市場準入制度，健全市場管理機制。繼續(xù)做好糧食收購企業(yè)入市資格審核工作。按照《糧食流通管理條例》和有關法律法規(guī)以及省政府確定的資格條件，認真做好糧食收購資格許可工作，及時受理糧食經(jīng)營者的入市收購申請，對符合條件的要按規(guī)定及時辦理，做到公開、公平、公正。對已經(jīng)取得糧食收購資格的企業(yè)，糧食行政管理部門要加強指導、服務和監(jiān)管。
（十三）強化市場監(jiān)管執(zhí)法，維護正常的糧食流通秩序。工商行政管理部門要加強對糧食市場以及市場開辦者和糧食經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴厲打擊違法收購、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營行為，對糧食經(jīng)營者實行信用分類監(jiān)管。糧食行政管理部門要加強對糧食質量的監(jiān)管。質監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質量管理、衛(wèi)生檢驗檢疫。各有關部門要密切配合，完善信息通報機制，形成管理合力，維護糧食交易秩序，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益。要充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，繼續(xù)在全省糧食行業(yè)開展放心糧油活動。
（十四）健全糧食市場體系，引導糧食有序流通。按照糧食購銷市場化的要求，全面實施糧食批發(fā)市場體系建設規(guī)劃，規(guī)范市場交易規(guī)則，完善市場服務功能，引導企業(yè)入市交易，促進糧食有序流通。重點扶持省中心糧食批發(fā)市場的商流、信息流和電子商務等服務功能的完善提高，加快西安市成品糧油批發(fā)交易市場、渭南市小麥交易市場、寶雞市玉米交易市場、漢中市大米油脂交易市場、榆林市豆類雜糧交易市場等區(qū)域性、專業(yè)性糧油批發(fā)市場的建設步伐。各設區(qū)市也可根據(jù)本地的實際情況，本著方便交易、活躍流通的原則，依據(jù)全省糧食市場體系建設規(guī)劃，有重點地建設市、縣級糧食批發(fā)市場。地方儲備糧的購銷和輪換，原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場采取競價交易方式進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。大力推廣電子商務等先進的交易方式和手段，增加交易的透明度，發(fā)揮引導糧食市場購銷價格的作用。進一步完善和規(guī)范糧食交易，提供市場交易的信息服務，為企業(yè)和農(nóng)民提供發(fā)現(xiàn)價格、引導生產(chǎn)的服務。
?。ㄊ澹┘涌煳锪黧w系建設，提升全省糧食流通現(xiàn)代化水平。在全國糧食物流建設規(guī)劃和我省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體框架下，加快我省糧食現(xiàn)代物流體系建設。通過全省各級人民政府的適當投資引導，構建以各中心城市為節(jié)點，以現(xiàn)代糧食批發(fā)市場為樞紐，以倉儲、運輸和加工設施為糧食散化作業(yè)載體，橫貫關中東西，縱穿陜南陜北的省內糧食物流主通道。在省內糧食物流主通道上實現(xiàn)散裝、散卸、散儲、散運作業(yè)，形成快捷高效、成本低廉的陜西糧食現(xiàn)代物流體系，在短期內實現(xiàn)與國家跨省區(qū)糧食主要物流通道的無縫化鏈接。
五、進一步加強和改善糧食宏觀調控，確保全省糧食安全
?。ㄊ┝⒆慵Z食基本自給，不斷提高全省糧食綜合生產(chǎn)能力。立足省內糧食基本供給，探索建立中長期糧食供求總量和品種結構基本平衡的長效機制。嚴格落實耕地保護制度，加大對糧食主產(chǎn)縣的扶持力度，加快農(nóng)田水利和電力等基礎設施建設，大力改造中低產(chǎn)田，增強糧食生產(chǎn)科技儲備，努力提高糧食單產(chǎn)，改善糧食生產(chǎn)和流通條件，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)需基本平衡打下堅實基礎。加強糧食市場的分析預測工作，正確引導生產(chǎn)和流通。繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補貼政策，對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補要堅持向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜。對主要糧食品種在出現(xiàn)供過于求、價格下跌較多時，各級人民政府要及時采取有效措施調節(jié)供求，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。有關部門要在實踐中進一步探索保護農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。省財政廳、省糧食局要根據(jù)糧食流通體制改革的需要，抓緊修訂完善我省糧食風險基金管理辦法。
（十七）完善糧食宏觀調控機制，健全省級儲備糧管理體系。充分發(fā)揮省級儲備糧在調節(jié)供求平衡、穩(wěn)定糧食價格、保護農(nóng)民利益、確保全省糧食安全等方面的重要作用，完善省級儲備糧調控機制。充實省級儲備糧庫存，在2006年末使省級儲備糧規(guī)模達到15億斤。適當增加成品糧儲備比例。抓緊完成省級儲備糧直屬糧庫劃轉工作。按照宏觀調控的需要，加快省級儲備糧庫點的布局調整，在三年內逐步將分散代儲的省級儲備糧集中在設區(qū)市中心城市。加快省級儲備糧管理法制化建設，完善省級儲備糧輪換市場化運行機制，做到規(guī)范運作，確保省級儲備糧數(shù)量真實、管理規(guī)范、質量良好。對承儲省級儲備糧的代儲企業(yè)實行資格認證，未取得承儲資格的企業(yè)不得存儲省級儲備糧。
?。ㄊ耍┏鋵嵉胤郊Z食儲備，提高全省各級政府糧食調控能力。各設區(qū)市人民政府原則上應按照省政府關于“市級儲備糧不少于5億公斤”的要求，抓緊建立和充實市級糧食儲備。省級有關部門要積極指導和督促市級儲備糧充實到位，并適時進行檢查。按照分級負責、強化責任、充分利用儲備資源、增強糧食調控能力的原則，加快市級儲備糧的布局調整，改善市級儲備糧品種結構。設區(qū)市人民政府所在地要按照“面粉5天、大米10天、食油60天的日消費量”的要求，建立一定規(guī)模的成品糧油儲備。鼓勵建立適當規(guī)模的縣級糧食儲備，確保在發(fā)生嚴重自然災害或重大突發(fā)事件等特殊時期當?shù)厥袌黾Z食供應。
?。ㄊ牛┙北Ｕ舷到y(tǒng)，保證糧食供給和市場穩(wěn)定。按照《陜西省糧食應急預案》，建立和完善全省各級糧食安全預警系統(tǒng)，形成信息搜集、監(jiān)測分析、反饋和發(fā)布網(wǎng)絡，確定調控預警指標，實施先兆預警。建立健全全省糧食應急體系，制定和完善糧食應急預案實施辦法。各地要重點掌握或指定一批靠近糧源、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)和國有糧食批發(fā)、零售企業(yè)以及連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，必要時承擔成品糧油應急供應任務。各級糧食行政管理部門要與應急指定加工和供應企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)情況。健全軍糧供應體系，穩(wěn)定軍糧供應渠道，繼續(xù)做好軍糧供應的服務工作。做好陜南、陜北地區(qū)以及糧食供應比較困難的水庫移民、退耕還林等地區(qū)的糧食供應工作。
?。ǘ┘訌娂Z食產(chǎn)銷銜接，大力發(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關系。按照“政府推動、部門協(xié)調、市場調節(jié)、企業(yè)運作”的原則，積極支持和鼓勵省內產(chǎn)銷區(qū)雙方，以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場為導向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系，促進產(chǎn)區(qū)糧食的順暢流通，增加產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民收入，穩(wěn)定銷區(qū)的糧源供應。積極支持國有糧食企業(yè)開展跨地區(qū)糧食調運和銷售，加強陜南、陜北和大中城市與關中產(chǎn)區(qū)之間的糧食購銷協(xié)作關系。加強對省內糧食產(chǎn)銷區(qū)與糧食主產(chǎn)省之間產(chǎn)銷協(xié)作的組織和指導，有針對性地加強與東北和寧夏的大米，河南、河北、山東、安徽等省的小麥，與青海、內蒙、安徽、新疆等?。▍^(qū)）的食用油之間的長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作。到主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)、收購基地的企業(yè)，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對產(chǎn)銷區(qū)之間開展購銷協(xié)作提供貸款和更加便捷的跨?。ǖ貐^(qū)）結算服務。
?。ǘ唬┘哟笳咧С至Χ龋鸩浇a(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調機制。銷區(qū)要調整糧食風險基金的支出結構，加大糧食風險基金用于省內糧食產(chǎn)銷銜接的資金比例，支持產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。對產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)建立糧食儲備、參與銷區(qū)糧食供應并具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，銷區(qū)可給予適當?shù)馁M用補貼。對到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、參與產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和收購、將糧食運往銷區(qū)且具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，銷區(qū)也可給予適當?shù)馁M用補貼。鼓勵省內糧食銷區(qū)與外省產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關系，市、縣政府應給予適當補貼；糧食企業(yè)在省內產(chǎn)區(qū)建設生產(chǎn)、收購、加工基地的，全省各級財政應給予一定支持。
六、加強糧食流通監(jiān)督檢查，做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作
（二十二）依法行使監(jiān)管職責，強化對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。省糧食局要按照《糧食流通管理條例》的規(guī)定，會同有關部門抓緊制訂和完善糧食流通監(jiān)管的相關配套辦法。各有關執(zhí)法部門要在各自職責范圍內，依照《糧食流通管理條例》，建立和完善糧食流通監(jiān)督檢查工作體系，加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。
?。ǘV泛開展政策宣傳，切實做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作。全省各級統(tǒng)計部門要加強對糧食流通統(tǒng)計工作的業(yè)務指導，積極支持糧食部門開展糧食流通統(tǒng)計工作。全省各級糧食行政管理部門要加大對《統(tǒng)計法》和糧食流通統(tǒng)計制度的宣傳力度，根據(jù)管理全社會糧食流通工作的需要落實統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員。健全糧食統(tǒng)計體系，加快糧食統(tǒng)計信息化建設，改進統(tǒng)計調查方法和手段，加強對糧食統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷提高糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，為各級政府的宏觀決策提供可靠的依據(jù)。各類糧食經(jīng)營和用糧企業(yè)要按照糧食流通統(tǒng)計制度的規(guī)定，建立糧食流通統(tǒng)計崗位，明確工作職責，健全生產(chǎn)、經(jīng)營臺賬和統(tǒng)計報表，自覺履行向當?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購、銷、存等基礎數(shù)據(jù)和情況的義務。
七、加強領導，確保糧食流通體制改革順利推進
?。ǘ模┤媛鋵嵓Z食市、縣長負責制。全省各級人民政府要加強對糧食工作的領導，切實承擔起對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全的責任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進國有糧食購銷企業(yè)改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應。要負責本地區(qū)糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理，確保糧食風險基金地方配套部分及時足額到位。
?。ǘ澹┘訌姾统鋵嵓Z食行政管理機構、人員。全省各級人民政府要根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，核定并落實全省各級糧食行政管理部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調查的職責、機構和人員，從2007年起將其工作經(jīng)費納入本級財政預算。
深化糧食流通體制改革，完善糧食流通體制，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容，關系到糧食生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者的利益，關系到我省的糧食安全。各市、各部門要按照國務院的要求，進一步完善糧食流通體制改革的政策措施，加強領導，密切配合，確保各項政策措施的貫徹落實，把我省糧食流通體制改革不斷推向深入。
陜西省人民政府
二○○六年十一月三十日
