國務(wù)院辦公廳關(guān)于
整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序
加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見
國辦發(fā)〔2006〕89號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，是有效防控高致病性禽流感發(fā)生和傳播的一項(xiàng)重要措施。為進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，防止高致病性禽流感通過市場環(huán)節(jié)傳播，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、嚴(yán)格活禽經(jīng)營市場開辦條件，規(guī)范活禽經(jīng)營行為。活禽經(jīng)營市場（含活禽批發(fā)市場、有活禽經(jīng)營的城市農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場等）建設(shè)要符合國家有關(guān)動(dòng)物防疫、衛(wèi)生、建設(shè)等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定。各地區(qū)要嚴(yán)格活禽經(jīng)營市場開辦條件，嚴(yán)格控制活禽交易市場數(shù)量，不在城市人口密集區(qū)新建活禽經(jīng)營市場，并逐步將活禽經(jīng)營市場遷出大中城市人口密集區(qū)。在城市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活禽的，活禽經(jīng)營區(qū)域要有獨(dú)立出入口，與其他農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格分開；在農(nóng)村集貿(mào)市場經(jīng)營活禽的，也要與其他農(nóng)產(chǎn)品分開，設(shè)立相對獨(dú)立的經(jīng)營區(qū)域?；钋萁?jīng)營市場內(nèi)水禽經(jīng)營區(qū)域與其他家禽經(jīng)營區(qū)域要相對隔離。地方人民政府要組織獸醫(yī)、工商、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)對活禽經(jīng)營市場的監(jiān)督檢查，對其經(jīng)營活動(dòng)的全過程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，凡不具備市場開辦條件的，要責(zé)令其暫停經(jīng)營，限期整改；整改后仍不符合要求的，要予以關(guān)閉。
二、嚴(yán)格活禽市場準(zhǔn)入，加大市場監(jiān)管力度。各級(jí)獸醫(yī)部門要加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，逐步推行禽類標(biāo)識(shí)制度，對出欄及運(yùn)離市場的活禽要嚴(yán)格檢疫，出具檢疫證明前要認(rèn)真查驗(yàn)有關(guān)檔案，保證上市活禽及禽類產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，嚴(yán)禁沒有檢疫證明的活禽及禽類產(chǎn)品上市銷售。各級(jí)工商部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場交易，查處違法違規(guī)、假冒偽劣商品，規(guī)范市場禽類經(jīng)營，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營活禽及禽類產(chǎn)品行為。各級(jí)城管部門要加強(qiáng)巡查，嚴(yán)禁在城區(qū)市場外經(jīng)營活禽。
三、規(guī)范市場活禽宰殺行為，逐步推行活禽定點(diǎn)屠宰制度。市場開辦單位要建立健全活禽宰殺管理制度，配備與宰殺規(guī)模相適應(yīng)的消毒、通風(fēng)和無害化處理等設(shè)施、設(shè)備，各級(jí)獸醫(yī)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商等部門要加強(qiáng)監(jiān)管。活禽宰殺區(qū)域布局、設(shè)施等要符合動(dòng)物防疫、衛(wèi)生等相關(guān)要求，實(shí)行封閉管理，并與銷售區(qū)域?qū)嵭形锢砀綦x。從事活禽宰殺的人員要符合衛(wèi)生部門的要求，采取必要的防護(hù)措施?；钋蒌N售人員和宰殺人員要有明顯的區(qū)分標(biāo)志，不得相互交叉。率先在大城市逐步取消活禽的市場銷售和宰殺，推行“禽類定點(diǎn)屠宰、白條禽上市”制度并切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管，確保禽肉新鮮、安全。
四、加強(qiáng)活禽經(jīng)營市場衛(wèi)生管理，實(shí)行定期休市制度。市場開辦單位要建立健全衛(wèi)生、消毒、無害化處理等管理制度，對活禽經(jīng)營、宰殺場所以及活禽籠具、宰殺器具等堅(jiān)持每日消毒；對活禽糞便、污物以及宰殺活禽的廢棄物等要按照城市環(huán)境衛(wèi)生等部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門建立活禽經(jīng)營市場定期休市制度，在保證市場供應(yīng)的同時(shí)，妥善安排活禽經(jīng)營市場輪流休市或在市場內(nèi)實(shí)行區(qū)域輪休。休市期間，市場開辦單位要組織對市場進(jìn)行全面徹底地清洗、消毒。各級(jí)獸醫(yī)、工商、建設(shè)等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對活禽市場定期休市以及消毒、無害化處理等的指導(dǎo)和監(jiān)管。
五、加強(qiáng)對活禽和從業(yè)人員監(jiān)測，實(shí)行定期抽檢制度。各級(jí)獸醫(yī)部門要制訂和完善對活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感以及禽類產(chǎn)品安全的監(jiān)測方案，定期對活禽及禽類產(chǎn)品、糞便、墊料等進(jìn)行抽樣監(jiān)測。各級(jí)衛(wèi)生部門要制訂對以市場高暴露人員為主的人感染高致病性禽流感的監(jiān)測方案，加強(qiáng)對從業(yè)人員的醫(yī)學(xué)監(jiān)測。各地區(qū)、各有關(guān)部門要定期互相通報(bào)監(jiān)測結(jié)果。
六、完善應(yīng)急預(yù)案，妥善處置突發(fā)情況。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善高致病性禽流感防控應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，一旦發(fā)生疫情，要立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，各司其職，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)采取有效措施控制疫情擴(kuò)散蔓延?；钋萁?jīng)營市場發(fā)生禽只異常死亡或出現(xiàn)可疑臨床癥狀時(shí)，市場管理人員和經(jīng)營人員要及時(shí)向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門報(bào)告。從業(yè)人員出現(xiàn)發(fā)熱伴咳嗽、呼吸困難等呼吸道癥狀，要立即送醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，并說明其從業(yè)情況，衛(wèi)生部門要及時(shí)進(jìn)行診治、排查和報(bào)告。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育，提高從業(yè)人員和消費(fèi)者自我防護(hù)意識(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視市場環(huán)節(jié)禽流感防控工作，按照國家防控高致病性禽流感的總體要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施，防止活禽經(jīng)營市場發(fā)生和傳播高致病性禽流感。要進(jìn)一步加強(qiáng)禽流感防控知識(shí)的宣傳教育，充分利用廣播、電視、宣傳欄、宣傳單以及市場內(nèi)電子顯示屏等形式，向活禽經(jīng)營市場從業(yè)人員和消費(fèi)者大力宣傳普及高致病性禽流感防控的法律法規(guī)、政策措施和科學(xué)防范知識(shí)，增強(qiáng)活禽經(jīng)營市場開辦單位和從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)，積極倡導(dǎo)食用冰鮮禽肉，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，樹立更加健康的消費(fèi)觀念。
國務(wù)院辦公廳
二○○六年十一月二十日
