國務(wù)院關(guān)于全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的批復(fù)
國函〔2006〕116號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設(shè)部、水利部、環(huán)?？偩?、氣象局：
水利部、國土資源部、氣象局、建設(shè)部和環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于批復(fù)全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的請示》（水汛〔2006〕313號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請你們認(rèn)真組織實施。力爭到2010年，在山洪災(zāi)害重點防治區(qū)初步建立以監(jiān)測、通信、預(yù)報、預(yù)警等非工程措施為主并與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，減少群死群傷事件和財產(chǎn)損失。到2020年，在山洪災(zāi)害重點防治區(qū)全面建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，在山洪災(zāi)害一般防治區(qū)初步建立以非工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)體系，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，山洪災(zāi)害防治能力與山丘區(qū)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展要求相適應(yīng)。
二、《規(guī)劃》的實施，要堅持以人為本，按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以防為主、防治結(jié)合，突出重點、合理安排。要注重整合利用各部門現(xiàn)有資源和設(shè)施，構(gòu)建信息平臺，實現(xiàn)資源共享，最大程度地發(fā)揮已有資源的效益。
要以近期規(guī)劃項目為重點，以人員能及時轉(zhuǎn)移、減少傷亡為目標(biāo)，抓緊在山洪災(zāi)害重點防治區(qū)進(jìn)行試點，實施雨量監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)案編制等見效快的非工程措施和必要的工程措施。要加強(qiáng)宣傳和管理，加強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自防、自救和互救能力，構(gòu)建群測群防體系。要結(jié)合易地扶貧，引導(dǎo)和幫助危險區(qū)居民在自愿的基礎(chǔ)上做好搬遷避讓。
三、省級人民政府是《規(guī)劃》實施的責(zé)任主體。各地要將《規(guī)劃》內(nèi)容納入地方“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施計劃，逐級落實防治目標(biāo)和任務(wù)。中央和地方各級人民政府都要加大對山洪災(zāi)害防治的投入，按照以地方自籌為主、中央投資為輔的原則，多渠道、多元化籌措資金。對《規(guī)劃》中涉及的建設(shè)項目，要認(rèn)真做好前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資，并按基本建設(shè)程序報批后實施。
四、國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門要按基本建設(shè)程序抓緊項目審批或核準(zhǔn)工作。財政部門要積極籌措資金，支持山洪災(zāi)害防治。水利部門負(fù)責(zé)有關(guān)水文監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、山洪溝治理、病險水庫除險加固、水土保持及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等項目的實施。國土資源部門負(fù)責(zé)有關(guān)泥石流溝、滑坡的監(jiān)測、治理及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等項目的實施。氣象部門負(fù)責(zé)有關(guān)氣象監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等項目的實施。建設(shè)部門負(fù)責(zé)有關(guān)居民搬遷避讓等項目的實施。環(huán)保部門負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境治理、監(jiān)督等項目的實施。
山洪災(zāi)害防治是一項長期而艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御和治理工作，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同努力，確?！兑?guī)劃》順利實施。
國務(wù)院
二○○六年十月二十七日
