國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解
鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見
國辦發(fā)〔2006〕86號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
農(nóng)村稅費改革以來，各地按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，取得了一定成效。但鄉(xiāng)村債務(wù)涉及面廣，情況復(fù)雜，化解工作進展緩慢，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個難點問題。一些地方債務(wù)底數(shù)不清，責(zé)任不明確；一些地方新債不斷發(fā)生，屢禁不止；一些地方化解債務(wù)主動性不夠，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解決鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法；一些地方債權(quán)人與債務(wù)人雙方矛盾尖銳，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)影響了基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的健康發(fā)展，并成為誘發(fā)農(nóng)民負擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患。為推進農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作提出以下意見：
一、全面清理核實，鎖定債務(wù)數(shù)額
清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)的原則和要求：一是摸清底數(shù)。要對2005年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織形成的債權(quán)和債務(wù)，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會等名義擔(dān)保形成的債務(wù)，尤其是舉辦農(nóng)村義務(wù)教育形成的債務(wù)，進行全面核實，分類清理。地方各級人民政府要采取切實可行的債權(quán)保全措施，嚴(yán)厲制止和打擊逃廢債務(wù)行為，切實維護債權(quán)人的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格審核。地方各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財政、審計、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等相關(guān)部門，結(jié)合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財政財務(wù)，對鄉(xiāng)村債務(wù)進行認真審核，逐項核實認定，鎖定債務(wù)數(shù)額。三是明確責(zé)任。根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，明確債務(wù)償還的責(zé)任，落實到單位或個人。四是分類處理。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和村級債務(wù)的不同性質(zhì)，采取有針對性的化解措施和辦法，分類處理，逐步化解。
要在認真清理核實的基礎(chǔ)上，按債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。建立縣、鄉(xiāng)、村三級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制。實行定期報告制度，掌握債務(wù)變化情況和原因，及時采取有效的控制措施。
二、嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）的各項規(guī)定，按照“誰舉債、誰負責(zé)”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組要組織財政、審計、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等部門對各地貫徹落實情況進行專項檢查。對頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，并予以曝光；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。
各地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。新農(nóng)村建設(shè)各項工作要求都要符合當(dāng)?shù)貙嶋H，不能強求一律，不能盲目攀比，不得提不切實際的目標(biāo)，更不得搞“政績工程”和“形象工程”，嚴(yán)防產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各地區(qū)、各部門在安排農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，不得違背農(nóng)民意愿，不得讓鄉(xiāng)村負債搞建設(shè)，更不能搞集資攤派加重農(nóng)民負擔(dān)。
三、突出重點，因地制宜地確定化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點范圍和順序
已經(jīng)具備較好工作基礎(chǔ)的省（區(qū)、市），可以總結(jié)經(jīng)驗、完善政策，在全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)進行化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點；暫不具備條件的，可以繼續(xù)選擇部分縣（市）進行試點。化解鄉(xiāng)村債務(wù)要區(qū)別輕重緩急，采取有力措施，從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在突出位置。財政部要會同教育部、農(nóng)業(yè)部等部門積極探索并制訂化解農(nóng)村義務(wù)教育等公益事業(yè)債務(wù)的具體辦法。
四、完善地方財政管理體制，增收節(jié)支償還政府債務(wù)
各地要按照“財力向下傾斜，財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，進一步完善地方財政管理體制。有條件的地方可以推行“省直管縣”財政管理體制，增強基層財力。要積極穩(wěn)妥推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革；經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政支出可由縣級財政統(tǒng)籌安排。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。切實落實財政對村級組織的補助政策，并逐步提高補助水平，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。
地方各級人民政府要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還應(yīng)安排一定的資金，用于償還農(nóng)村義務(wù)教育負債和其他應(yīng)優(yōu)先化解的鄉(xiāng)村債務(wù)。省級財政要結(jié)合中央“三獎一補”政策，安排專項資金，建立償債獎勵機制，對增加財政收入、減少債務(wù)成效突出的縣鄉(xiāng)村給予獎勵，支持基層推進化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。財政部要會同有關(guān)部門積極研究化解鄉(xiāng)村債務(wù)的激勵措施。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，嚴(yán)格控制不合理支出，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支償還債務(wù)。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，實行會計集中核算制度，將財政性資金全部納入預(yù)算管理。完善縣、鄉(xiāng)政府采購制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共投資的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格控制不合理支出。
五、加強村級財務(wù)管理，規(guī)范村級收支行為
要建立村級資產(chǎn)臺賬，加強村級資產(chǎn)管理，嚴(yán)防村級資產(chǎn)流失。有條件的地方，要在堅持資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，進一步規(guī)范村級會計委托代理制，建立健全村級財務(wù)管理制度。要完善財務(wù)公開制度，確保村級民主理財制度落到實處。要按照“以收定支、量入為出”的原則，做好村級財務(wù)年度預(yù)決算，并及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的處置、拍賣、發(fā)包等重大財務(wù)事項必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過。要完善村民議事規(guī)則，規(guī)范村級行為。興辦村內(nèi)公益事業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過。切實落實取消村級招待費有關(guān)規(guī)定，健全村級財務(wù)審計制度，防止出現(xiàn)村級債務(wù)前清后欠的問題。
六、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境
要積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，按照精簡、效能的原則，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范政府行為，降低行政成本。嚴(yán)格編制管理，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員，不得超編進人，堅決清退臨時人員，切實制止借債養(yǎng)人；積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，堅決杜絕“吃空餉”現(xiàn)象，減輕不合理的財政負擔(dān)。要努力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)能力，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力，促進農(nóng)民增收，不斷擴大鄉(xiāng)村債務(wù)清償能力。在鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整過程中，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組合并工作中原鄉(xiāng)村債務(wù)的清算、移交、處置等工作。
七、明確責(zé)任，加強對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)是全面推進農(nóng)村綜合改革、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。地方各級人民政府要切實加強對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機制，有計劃、有步驟地開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。要將化解舊債、制止新債工作情況列入對縣鄉(xiāng)政府政績考核內(nèi)容，明確要求，落實責(zé)任。要嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范化解債務(wù)行為，防止國家和集體資產(chǎn)流失；對虛報債務(wù)等行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要注意掌握政策界限，慎重處理好各方面的矛盾和問題。屬于制度不完善的，要抓緊健全制度；屬于違反財經(jīng)紀(jì)律的，要及時查處；涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)處理。要加強新聞輿論的宣傳引導(dǎo)作用，對不嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、破壞社會信用環(huán)境、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進行曝光。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)監(jiān)督，及時總結(jié)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的經(jīng)驗和做法，建立鄉(xiāng)村債務(wù)管理制度；要深入研究化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況，及時解決新問題，避免引發(fā)新矛盾；要進一步探索清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施，不斷完善有關(guān)政策，確保清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作順利進行，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
國務(wù)院辦公廳
二○○六年十月十八日
