特急 發(fā)改運(yùn)行〔2006〕2195號(hào)
國家發(fā)展改革委關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳
國辦發(fā)〔2006〕82號(hào)文件精神 進(jìn)一步做好
煤礦整頓關(guān)閉工作的緊急通知
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理部門：
最近，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知（國辦發(fā)〔2006〕82號(hào)，以下簡稱《通知》）。這是國務(wù)院在認(rèn)真分析我國煤炭工業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出的一項(xiàng)重要決策部署。為督促各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，現(xiàn)緊急通知如下：
一、進(jìn)一步提高做好煤礦整頓關(guān)閉工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作，對(duì)保障煤礦安全生產(chǎn)、調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際行動(dòng)統(tǒng)一到《通知》精神上來，把整頓關(guān)閉擺在煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化更加突出的位置，堅(jiān)決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)定信心，加大力度，切實(shí)抓緊抓好，務(wù)必抓出成效。
二、深入調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真組織制定小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標(biāo)。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門要在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有小煤礦進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握煤礦數(shù)量、規(guī)模、資源、分布和技術(shù)裝備水平等情況。對(duì)去年底和今年初公告關(guān)閉的小煤礦，要組織一次全面檢查，逐一認(rèn)定是否真正關(guān)閉到位，堅(jiān)決杜絕只公告不關(guān)閉、簡單應(yīng)付的問題。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)我委等7部門印發(fā)的《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2006〕593號(hào)），按照由大型煤炭企業(yè)收購、兼并和重組改造一批，小煤礦之間實(shí)施資源整合、聯(lián)合重組一批，不具備安全生產(chǎn)和整合、改造條件的關(guān)閉淘汰一批的要求，逐一落實(shí)“三個(gè)一批”名單，研究制定到2010年小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標(biāo)，明確實(shí)施的時(shí)間和進(jìn)度等要求，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)和落實(shí)。
三、依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職能作用。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭法》，認(rèn)真履行開辦煤礦審批職能，從源頭上把好準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕不具備開辦煤礦條件者進(jìn)入煤炭生產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域?！笆晃濉逼陂g一律不得審批30萬噸/年以下的煤礦項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)審批的3萬噸/年及以下規(guī)模的小煤礦，要立即停止建設(shè)，符合規(guī)定的可納入資源整合范圍。加強(qiáng)對(duì)在建煤礦項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。
要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)許可證監(jiān)管，對(duì)不具備各項(xiàng)前置條件的煤礦，一律不得頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證、從事煤炭生產(chǎn)，凡違規(guī)準(zhǔn)入的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)各類煤礦要強(qiáng)化日常監(jiān)管，認(rèn)真開展年檢。今年年檢結(jié)束后，要抓緊依法做出處理決定。對(duì)生產(chǎn)條件和安全條件發(fā)生變化，已不符合規(guī)定條件，以及屬于《通知》規(guī)定的16種情形的，要堅(jiān)決吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)采取關(guān)閉措施。
四、加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要指導(dǎo)和督促縣級(jí)以上人民政府做好煤炭資源整合規(guī)劃，資源整合規(guī)劃必須與小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標(biāo)相銜接。納入資源整合范圍的煤礦，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，制定資源整合方案，并經(jīng)過審查批準(zhǔn)方可進(jìn)入實(shí)施階段。整合改造必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的方案，不得擅自變更。整合改造工程竣工后，煤炭行業(yè)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收，對(duì)整合后仍達(dá)不到基本規(guī)模和其他規(guī)定條件的，不得頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證、投入生產(chǎn)。對(duì)于整合方案未經(jīng)審批、擅自實(shí)施改造的，要一律予以關(guān)閉。
五、認(rèn)真開展煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核與審查。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要按照國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局《關(guān)于開展全國煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2006〕1019號(hào)）和《關(guān)于加大工作力度，確保全面完成全國煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作的緊急通知》（發(fā)改電〔2006〕287號(hào)）要求，認(rèn)真組織開展生產(chǎn)能力復(fù)核工作，確保按期全面完成復(fù)核任務(wù)。要組織強(qiáng)有力的技術(shù)力量，加強(qiáng)復(fù)核結(jié)果的審查認(rèn)定，要把復(fù)核結(jié)果比去年核定結(jié)果提高的礦井、原能力在3萬噸/年上下的礦井作為審查重點(diǎn)，嚴(yán)防此類煤礦為逃避關(guān)閉，與生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位通同作弊，違規(guī)提高能力。經(jīng)查明將能力在3萬噸/年及以下的礦井違規(guī)提高到3萬噸/年以上的，要對(duì)其堅(jiān)決采取關(guān)閉措施，并嚴(yán)肅追究資質(zhì)單位的責(zé)任。
六、加強(qiáng)組織推動(dòng)和政策研究，搞好協(xié)調(diào)配合。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真參與和組織制定本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作方案，落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任。在實(shí)施過程中，要注意研究新情況、解決新問題，制定配套政策和措施，建立和完善小煤礦退出的有效機(jī)制。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，認(rèn)真履行應(yīng)盡職責(zé)，促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。地方人民政府指定為牽頭部門的，要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極做好組織協(xié)調(diào)工作。在推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作中，要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、深入細(xì)致的工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和抵制華而不實(shí)、弄虛作假、欺上瞞下的不良風(fēng)氣。
各地貫徹國務(wù)院辦公廳《通知》和本通知情況，要及時(shí)向我委報(bào)告。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
二〇〇六年十月十二日
