2006年中國的航天
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二○○六年十月·北京
目 錄
前 言
一、發(fā)展宗旨與原則
二、過去五年的進(jìn)展
空間技術(shù)
空間應(yīng)用
空間科學(xué)
三、未來五年的發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)
發(fā)展目標(biāo)
主要任務(wù)
四、發(fā)展政策與措施
五、國際交流與合作
基本政策
主要活動(dòng)
優(yōu)先領(lǐng)域
前 言
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，世界航天活動(dòng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。主要航天國家相繼制定或調(diào)整航天發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，航天事業(yè)在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的作用日益突出，航天活動(dòng)對(duì)人類文明和社會(huì)進(jìn)步的影響進(jìn)一步增強(qiáng)。
中國航天事業(yè)始于1956年，迄今已整整走過五十年光輝歷程。半個(gè)世紀(jì)以來，中國獨(dú)立自主地發(fā)展航天事業(yè)，在若干重要技術(shù)領(lǐng)域已躋身世界先進(jìn)行列，取得了舉世矚目的成就。中國堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，一貫主張外層空間是全人類的共同財(cái)富，支持和平利用外層空間的各種活動(dòng)，積極探索和利用外層空間，不斷為人類航天事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
中國已確立了在本世紀(jì)前二十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國航天事業(yè)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和更高要求。在新的發(fā)展階段，中國將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，努力推進(jìn)航天事業(yè)更快更好地發(fā)展。
自2000年中國政府發(fā)表《中國的航天》白皮書以來，中國航天事業(yè)又取得長足進(jìn)展。為增進(jìn)世人對(duì)過去五年及今后一段時(shí)期中國航天事業(yè)發(fā)展的了解，這里就有關(guān)情況作些介紹和說明。
一、發(fā)展宗旨與原則
中國發(fā)展航天事業(yè)的宗旨是：探索外層空間，擴(kuò)展對(duì)地球和宇宙的認(rèn)識(shí)；和平利用外層空間，促進(jìn)人類文明和社會(huì)進(jìn)步，造福全人類；滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展、國家安全和社會(huì)進(jìn)步等方面的需求，提高全民科學(xué)素質(zhì)，維護(hù)國家權(quán)益，增強(qiáng)綜合國力。
中國發(fā)展航天事業(yè)貫徹國家科技事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針，即自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來。在新的發(fā)展階段，中國航天事業(yè)的發(fā)展原則是：
——堅(jiān)持服從和服務(wù)于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，滿足國家需求，體現(xiàn)國家意志。中國將發(fā)展航天事業(yè)作為增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力的一項(xiàng)強(qiáng)國興邦的戰(zhàn)略舉措，作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，保持航天事業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展。
——堅(jiān)持獨(dú)立自主、自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國航天事業(yè)靠自力更生起步，在自主創(chuàng)新中不斷發(fā)展。提高自主創(chuàng)新能力是航天事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。根據(jù)國情和需求，有所為、有所不為，選擇有限目標(biāo)，集中力量，重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
——堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮航天科技對(duì)國家科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)與支撐作用。加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃，統(tǒng)籌規(guī)劃空間技術(shù)、空間應(yīng)用和空間科學(xué)的發(fā)展。以航天科技進(jìn)步為先導(dǎo)，帶動(dòng)高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升。保護(hù)空間環(huán)境，合理開發(fā)和利用空間資源。
——堅(jiān)持對(duì)外開放，積極開展空間領(lǐng)域的國際交流與合作。中國支持和平利用外層空間的各項(xiàng)活動(dòng)，在平等互利、和平利用、共同發(fā)展的原則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與世界各國在空間領(lǐng)域的交流與合作。
二、過去五年的進(jìn)展
2001年至2005年，中國航天事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，取得一系列新成就。建成一批具有世界先進(jìn)水平的研制和試驗(yàn)基地，進(jìn)一步完善研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和試驗(yàn)體系，航天科技基礎(chǔ)能力顯著提高；空間技術(shù)整體水平明顯提升，攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)，載人航天取得歷史性的突破，月球探測(cè)工程全面啟動(dòng)；空間應(yīng)用體系初步形成，應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，應(yīng)用效益顯著提高；空間科學(xué)實(shí)驗(yàn)與研究取得重要成果。
空間技術(shù)
1.人造地球衛(wèi)星。過去五年，自主研制并發(fā)射22顆不同類型的人造地球衛(wèi)星，整體水平明顯提高。在已初步形成的四個(gè)衛(wèi)星系列的基礎(chǔ)上，發(fā)展形成六個(gè)衛(wèi)星系列——返回式遙感衛(wèi)星系列、“東方紅”通信廣播衛(wèi)星系列、“風(fēng)云”氣象衛(wèi)星系列、“實(shí)踐”科學(xué)探測(cè)與技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星系列、“資源”地球資源衛(wèi)星系列和“北斗”導(dǎo)航定位衛(wèi)星系列。此外，海洋衛(wèi)星系列即將形成，構(gòu)建“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座”計(jì)劃正在加緊實(shí)施。一批新型高性能衛(wèi)星有效載荷研制成功。各種應(yīng)用衛(wèi)星初步投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，其中“風(fēng)云一號(hào)”和“風(fēng)云二號(hào)”氣象衛(wèi)星已被世界氣象組織列入國際業(yè)務(wù)氣象衛(wèi)星系列。地球靜止軌道大型衛(wèi)星公用平臺(tái)的各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)取得重要突破。大容量通信廣播衛(wèi)星研制取得階段性成果。微小衛(wèi)星研制及應(yīng)用工作取得重要進(jìn)展。
2.運(yùn)載火箭。過去五年，自主研制的“長征”系列運(yùn)載火箭連續(xù)24次發(fā)射成功，運(yùn)載火箭主要技術(shù)性能和可靠性明顯提高。自1996年10月至2005年底，“長征”系列運(yùn)載火箭已連續(xù)46次發(fā)射成功。新一代運(yùn)載火箭多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)取得重要突破，120噸級(jí)推力的液氧/煤油發(fā)動(dòng)機(jī)和50噸級(jí)推力的氫氧發(fā)動(dòng)機(jī)研制進(jìn)展順利。
3.航天器發(fā)射場(chǎng)。酒泉、西昌、太原三個(gè)航天器發(fā)射場(chǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展，提高了綜合試驗(yàn)和發(fā)射能力，多次完成各種運(yùn)載火箭、各類人造衛(wèi)星、無人試驗(yàn)飛船和載人飛船的發(fā)射任務(wù)。
4.航天測(cè)控。航天測(cè)控網(wǎng)的整體功能進(jìn)一步增強(qiáng)和拓寬，多次為各種軌道的人造地球衛(wèi)星、無人試驗(yàn)飛船和載人飛船的發(fā)射、在軌運(yùn)行和返回著陸提供測(cè)控支持。
5.載人航天。1999年11月20日至21日，中國成功發(fā)射并回收第一艘“神舟”號(hào)無人試驗(yàn)飛船，之后又成功發(fā)射三艘“神舟”號(hào)無人試驗(yàn)飛船。2003年10月15日至16日，發(fā)射并回收“神舟”五號(hào)載人飛船，首次取得載人航天飛行的成功，突破了載人航天基本技術(shù)，成為世界上第三個(gè)獨(dú)立開展載人航天的國家。2005年10月12日至17日，“神舟”六號(hào)載人飛船實(shí)現(xiàn)“兩人五天”的載人航天飛行，首次進(jìn)行有人參與的空間試驗(yàn)活動(dòng)，在載人航天領(lǐng)域取得又一個(gè)重大成就。
6.深空探測(cè)。開展了繞月探測(cè)工程的預(yù)先研究和工程實(shí)施，取得重要進(jìn)展。
空間應(yīng)用
1.衛(wèi)星遙感。衛(wèi)星遙感應(yīng)用的領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)取得突破，基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)化運(yùn)行能力明顯提高，初步形成全國衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系。建設(shè)和完善了國家遙感中心，國家衛(wèi)星氣象中心、中國資源衛(wèi)星應(yīng)用中心、國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心、中國遙感衛(wèi)星地面站，以及國家有關(guān)部門和許多省市的衛(wèi)星遙感應(yīng)用及論證機(jī)構(gòu)。光學(xué)遙感衛(wèi)星輻射校正場(chǎng)建成并投入使用。利用國內(nèi)外遙感衛(wèi)星，積累形成覆蓋范圍廣、時(shí)間序列長的多波段衛(wèi)星對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)資源，提供多種遙感產(chǎn)品和服務(wù)。在一些重要領(lǐng)域，衛(wèi)星遙感應(yīng)用系統(tǒng)已投入業(yè)務(wù)化運(yùn)行，特別是在氣象、地礦、測(cè)繪、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、水利、海洋、環(huán)保、減災(zāi)、交通、區(qū)域和城市規(guī)劃等方面得到廣泛應(yīng)用，在國土資源大調(diào)查、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以及西氣東輸、南水北調(diào)、三峽工程等重大工程建設(shè)中發(fā)揮出重要作用。
2.衛(wèi)星通信廣播。衛(wèi)星通信廣播技術(shù)發(fā)展迅速，應(yīng)用日益廣泛，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)已初步形成。截至2005年底，中國擁有國際、國內(nèi)通信廣播地球站80多座，全國共有衛(wèi)星廣播電視上行站34座，國內(nèi)幾十個(gè)部門和若干大型企業(yè)共建立了100多個(gè)衛(wèi)星專用通信網(wǎng)，各類甚小口徑終端站達(dá)5萬多個(gè)。衛(wèi)星廣播電視業(yè)務(wù)的開展與應(yīng)用，提高了全國廣播電視，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)廣播電視的有效覆蓋范圍和覆蓋質(zhì)量，衛(wèi)星通信廣播技術(shù)在“村村通廣播電視”和“村村通電話”工程中發(fā)揮了不可替代的作用，衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育寬帶網(wǎng)和衛(wèi)星遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)初具規(guī)模。中國作為國際海事衛(wèi)星組織成員國，已建成覆蓋全球的海事衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，跨入了國際移動(dòng)衛(wèi)星通信應(yīng)用領(lǐng)域的先進(jìn)行列。
3.衛(wèi)星導(dǎo)航定位。通過“衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化”等重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，利用國內(nèi)外導(dǎo)航定位衛(wèi)星，在衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用與服務(wù)方面取得長足進(jìn)步。衛(wèi)星導(dǎo)航定位的應(yīng)用范圍和行業(yè)不斷擴(kuò)展，全國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模以每兩年翻一番的速度快速增長。衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)已廣泛應(yīng)用于交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)測(cè)繪、工程勘測(cè)、資源調(diào)查、地震監(jiān)測(cè)、氣象探測(cè)和海洋勘測(cè)等領(lǐng)域。
空間科學(xué)
1.日地空間探測(cè)。與歐洲空間局合作實(shí)施了“地球空間雙星探測(cè)計(jì)劃”，協(xié)同歐洲空間局的四顆空間探測(cè)衛(wèi)星，首次實(shí)現(xiàn)世界上對(duì)地球空間的六點(diǎn)同步聯(lián)合探測(cè)，獲得重要的探測(cè)數(shù)據(jù)。開展了月球和太陽系探測(cè)的預(yù)先研究。
2.微重力科學(xué)實(shí)驗(yàn)和空間天文觀測(cè)。利用“神舟”號(hào)飛船和返回式衛(wèi)星，開展了空間生命科學(xué)、空間材料科學(xué)和微重力科學(xué)等領(lǐng)域的多項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究，進(jìn)行了農(nóng)作物空間誘變育種探索和高能空間天文觀測(cè)，取得重要成果。
3.空間環(huán)境研究。開展了對(duì)空間環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)研究；在空間碎片的觀測(cè)、減緩和預(yù)報(bào)方面取得重要進(jìn)展；初步具備對(duì)空間環(huán)境試驗(yàn)性的預(yù)報(bào)能力。
三、未來五年的發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)
2006年，中國政府制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》，將發(fā)展航天事業(yè)置于重要地位。根據(jù)上述兩個(gè)規(guī)劃綱要，中國政府制定了新的航天事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了未來五年及稍長一段時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。按照這一發(fā)展規(guī)劃，國家將啟動(dòng)并繼續(xù)實(shí)施載人航天、月球探測(cè)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、新一代運(yùn)載火箭等重大航天科技工程，以及一批重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)先項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，超前部署和發(fā)展航天領(lǐng)域的若干前沿技術(shù)，加快航天科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。
發(fā)展目標(biāo)
運(yùn)載火箭進(jìn)入空間能力和可靠性水平明顯提高；建立長期穩(wěn)定運(yùn)行的衛(wèi)星對(duì)地觀測(cè)體系、協(xié)調(diào)配套的全國衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系；建立較完善的衛(wèi)星通信廣播系統(tǒng)，衛(wèi)星通信廣播產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益顯著提高；分步建立滿足應(yīng)用需求的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，初步形成衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用由試驗(yàn)應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
實(shí)現(xiàn)航天員出艙活動(dòng)及航天器交會(huì)對(duì)接；實(shí)現(xiàn)繞月探測(cè)；空間科學(xué)研究取得重要原創(chuàng)性成果。
主要任務(wù)
——研制新一代無毒、無污染、高性能、低成本和大推力的運(yùn)載火箭，最終實(shí)現(xiàn)近地軌道運(yùn)載能力達(dá)到25噸，地球同步轉(zhuǎn)移軌道運(yùn)載能力達(dá)到14噸；全面完成120噸級(jí)推力的液氧/煤油發(fā)動(dòng)機(jī)和50噸級(jí)推力的氫氧發(fā)動(dòng)機(jī)的研制工作；提高現(xiàn)有“長征”系列運(yùn)載火箭的可靠性和發(fā)射適應(yīng)性。
——啟動(dòng)并實(shí)施高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)工程；研制、發(fā)射新型極軌和靜止軌道氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、地球資源衛(wèi)星、環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星；開展立體測(cè)圖衛(wèi)星等新型遙感衛(wèi)星關(guān)鍵技術(shù)研究。初步形成全天候、全天時(shí)、多譜段、不同分辨率、穩(wěn)定運(yùn)行的對(duì)地觀測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)陸地、大氣、海洋的立體觀測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
——統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)星遙感地面系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；整合并完善現(xiàn)有遙感衛(wèi)星地面系統(tǒng)，建立和完善國家級(jí)的遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心，建設(shè)和完善遙感衛(wèi)星輻射校正場(chǎng)等定量化應(yīng)用的支撐設(shè)施，初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益服務(wù)領(lǐng)域的遙感數(shù)據(jù)共享；建立衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用機(jī)構(gòu)和衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用機(jī)構(gòu)，形成若干重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；在衛(wèi)星遙感主要應(yīng)用領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。
——研制并發(fā)射長壽命、高可靠、大容量的地球靜止軌道通信衛(wèi)星和電視直播衛(wèi)星；發(fā)展衛(wèi)星直播、寬帶多媒體、衛(wèi)星應(yīng)急通信、公益性通信廣播等技術(shù)。繼續(xù)發(fā)展和完善衛(wèi)星通信廣播的普遍服務(wù)功能，增加衛(wèi)星通信領(lǐng)域的增值服務(wù)業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)衛(wèi)星通信廣播的商業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)大通信廣播衛(wèi)星及應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
——完善“北斗”導(dǎo)航試驗(yàn)衛(wèi)星系統(tǒng)，啟動(dòng)并實(shí)施“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)計(jì)劃。發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航、定位與授時(shí)的自主應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品，建立規(guī)范的、與衛(wèi)星導(dǎo)航定位相關(guān)的位置服務(wù)支撐系統(tǒng)、大眾化應(yīng)用系列終端，擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域和市場(chǎng)。
——研制并發(fā)射新技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星，加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新器件、新設(shè)備的空間飛行驗(yàn)證，提高自主研發(fā)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量與可靠性。
——研制并發(fā)射“育種”衛(wèi)星，推進(jìn)空間技術(shù)與農(nóng)業(yè)育種技術(shù)的結(jié)合，擴(kuò)大空間技術(shù)在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的應(yīng)用。
——研制空間望遠(yuǎn)鏡、新型返回式科學(xué)衛(wèi)星等衛(wèi)星；開展空間天文、空間物理、微重力科學(xué)和空間生命科學(xué)的基礎(chǔ)研究，取得重要原創(chuàng)性成果；加強(qiáng)對(duì)空間環(huán)境與空間碎片的監(jiān)測(cè)能力，初步建立空間環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
——載人航天實(shí)現(xiàn)航天員出艙活動(dòng)，進(jìn)行航天器交會(huì)對(duì)接試驗(yàn)；開展具有一定應(yīng)用規(guī)模的短期有人照料、長期在軌自主飛行的空間實(shí)驗(yàn)室的研制，開展載人航天工程的后續(xù)工作。
——實(shí)現(xiàn)繞月探測(cè)，突破月球探測(cè)基本技術(shù)，研制和發(fā)射中國第一顆月球探測(cè)衛(wèi)星“嫦娥一號(hào)”，主要進(jìn)行月球科學(xué)探測(cè)和月球資源的探測(cè)研究；開展月球探測(cè)工程的后期工作。
——提高航天發(fā)射場(chǎng)綜合試驗(yàn)?zāi)芰托б妫M(jìn)一步優(yōu)化航天發(fā)射場(chǎng)布局，提高航天發(fā)射場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備的可靠性和自動(dòng)化水平。
——進(jìn)一步提高航天測(cè)控網(wǎng)的技術(shù)水平和能力，擴(kuò)大測(cè)控覆蓋率，具備初步滿足深空探測(cè)需求的測(cè)控能力。
四、發(fā)展政策與措施
中國政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃空間技術(shù)、空間應(yīng)用和空間科學(xué)三個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)航天科技自主創(chuàng)新，促進(jìn)航天活動(dòng)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，保證航天活動(dòng)有序、規(guī)范、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期中國發(fā)展航天事業(yè)的主要政策與措施包括：
——統(tǒng)籌規(guī)劃、合理部署各種航天活動(dòng)。優(yōu)先安排應(yīng)用衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用的發(fā)展，適度發(fā)展載人航天和深空探測(cè)，積極支持空間科學(xué)探索。
——集中力量實(shí)施重大航天科技工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，超前部署前沿技術(shù)。集中優(yōu)勢(shì)力量，通過核心技術(shù)突破和資源集成，實(shí)現(xiàn)航天科技的重點(diǎn)跨越。通過加強(qiáng)航天領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和若干前沿技術(shù)的超前研究，提高航天科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。
——加強(qiáng)空間應(yīng)用，推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)空間應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)，推進(jìn)資源共享，擴(kuò)大業(yè)務(wù)應(yīng)用。以通信衛(wèi)星和衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航、運(yùn)載火箭為重點(diǎn)，積極構(gòu)建衛(wèi)星制造、發(fā)射服務(wù)、地面設(shè)備制造、運(yùn)營服務(wù)的航天產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)空間技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)移和二次開發(fā)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
——重視航天科技工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)航天器、運(yùn)載火箭研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持航天科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心建設(shè)，加強(qiáng)信息化工作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作和航天標(biāo)準(zhǔn)化工作。
——推進(jìn)航天技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。引導(dǎo)航天科技工業(yè)改革調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成國際一流的大型宇航企業(yè)。積極構(gòu)建以航天科技企業(yè)和國家科研機(jī)構(gòu)為主，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的航天技術(shù)創(chuàng)新體系。
——加強(qiáng)航天活動(dòng)的科學(xué)管理。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極創(chuàng)新科學(xué)管理的體制機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量、效益觀念，運(yùn)用系統(tǒng)工程等現(xiàn)代化管理手段，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高系統(tǒng)質(zhì)量，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，提高綜合效益。
——加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。研究制定航天活動(dòng)管理的法律法規(guī)和航天產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)和規(guī)范各項(xiàng)航天活動(dòng)，提高依法行政水平，營造有利于航天事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。
——保障航天活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。中國政府將繼續(xù)加大航天投入，同時(shí)鼓勵(lì)建立多元化、多渠道的航天投資體系，保持航天事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
——鼓勵(lì)社會(huì)各界參與航天活動(dòng)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、商業(yè)企業(yè)、高等院校和社會(huì)團(tuán)體在國家航天政策指導(dǎo)下，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與航天活動(dòng)，參與空間領(lǐng)域的國際交流與合作。鼓勵(lì)衛(wèi)星經(jīng)營企業(yè)和應(yīng)用部門優(yōu)先選用國產(chǎn)衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品。
——加強(qiáng)航天人才隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展教育事業(yè)，注重在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)人才，特別注重培養(yǎng)青年科技人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的航天人才隊(duì)伍。普及航天知識(shí)，宣傳航天文化，吸引更多優(yōu)秀人才投身航天事業(yè)。
中國政府不斷加強(qiáng)對(duì)航天活動(dòng)的管理和宏觀指導(dǎo)。中國國家航天局是中華人民共和國負(fù)責(zé)民用航天管理及國際空間合作的政府機(jī)構(gòu)，履行政府相應(yīng)的管理職責(zé)。
五、國際交流與合作
中國政府認(rèn)為，外層空間是全人類的共同財(cái)富，世界各國都享有自由探索、開發(fā)和利用外層空間及其天體的平等權(quán)利；世界各國開展外空活動(dòng)，應(yīng)有助于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，應(yīng)有助于人類的安全、生存與發(fā)展，應(yīng)有助于各國人民友好合作。
國際空間合作應(yīng)遵循聯(lián)合國《關(guān)于開展探索和利用外層空間的國際合作，促進(jìn)所有國家的福利和利益，并特別要考慮到發(fā)展中國家的需求的宣言》（《國際空間合作宣言》）中提出的基本原則。中國主張?jiān)谄降然ダ?、和平利用、共同發(fā)展的原則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)空間領(lǐng)域的國際交流與合作。
基本政策
中國政府在開展國際空間交流與合作中，采取以下基本政策：
——堅(jiān)持獨(dú)立自主的方針，根據(jù)國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，統(tǒng)籌考慮合理利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，開展積極、務(wù)實(shí)的國際合作。
——支持聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)開展和平利用外層空間的各項(xiàng)活動(dòng)；支持政府間或非政府間空間組織為促進(jìn)空間技術(shù)、空間應(yīng)用和空間科學(xué)的發(fā)展所開展的各項(xiàng)活動(dòng)。
——重視亞太地區(qū)的區(qū)域性空間合作，支持世界其他區(qū)域性空間合作。
——加強(qiáng)與發(fā)展中國家的空間合作，重視與發(fā)達(dá)國家的空間合作。
——鼓勵(lì)和支持國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、高等院校和社會(huì)團(tuán)體，在國家有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，開展多層次、多形式的國際空間交流與合作。
主要活動(dòng)
過去五年，中國與許多國家開展雙邊國際空間合作，先后與13個(gè)國家、空間機(jī)構(gòu)和國際組織簽署了16項(xiàng)國際空間合作協(xié)定或諒解備忘錄；推動(dòng)了亞太地區(qū)空間技術(shù)及其應(yīng)用領(lǐng)域的多邊合作及該地區(qū)空間合作組織化進(jìn)程；參與了聯(lián)合國及相關(guān)國際組織開展的有關(guān)活動(dòng)；支持國際空間商業(yè)活動(dòng)，取得了積極成果。
1.雙邊合作。過去五年，中國分別與阿根廷、巴西、加拿大、法國、馬來西亞、巴基斯坦、俄羅斯、烏克蘭等國家，以及歐洲空間局、歐盟委員會(huì)簽署了和平利用外層空間合作協(xié)定、空間項(xiàng)目合作協(xié)議，其中與巴西、法國、俄羅斯、烏克蘭等國家建立了航天合作分委會(huì)或聯(lián)委會(huì)合作機(jī)制；與印度、英國等國家的空間機(jī)構(gòu)簽署了空間合作諒解備忘錄；與阿爾及利亞、智利、德國、意大利、日本、秘魯和美國等國家的空間機(jī)構(gòu)進(jìn)行了交流。
中國繼續(xù)與巴西開展地球資源衛(wèi)星合作。繼2003年10月中巴地球資源衛(wèi)星02星成功發(fā)射后，中巴兩國政府又簽署了聯(lián)合研制地球資源衛(wèi)星02Ｂ星、03星、04星和數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)合作等補(bǔ)充議定書，繼續(xù)保持中巴地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)的連續(xù)性并擴(kuò)大該衛(wèi)星數(shù)據(jù)在區(qū)域和全球范圍的應(yīng)用。
中國與法國在空間領(lǐng)域開展了廣泛的交流與合作。在中法航天聯(lián)委會(huì)合作機(jī)制下，雙方在空間科學(xué)、地球科學(xué)、生命科學(xué)、衛(wèi)星應(yīng)用和衛(wèi)星測(cè)控等領(lǐng)域的交流與合作取得重要進(jìn)展。
中國與俄羅斯在空間領(lǐng)域開展了富有成效的合作。在兩國總理定期會(huì)晤委員會(huì)航天合作分委會(huì)框架下，確定了長期合作計(jì)劃。此外，開展了航天員培訓(xùn)等載人航天方面的交流與合作。
中國與烏克蘭在空間領(lǐng)域進(jìn)行了交流與合作，在中烏航天聯(lián)委會(huì)合作機(jī)制下，雙方確定了合作計(jì)劃。
中國與歐洲空間局實(shí)施了中歐合作的“地球空間雙星探測(cè)計(jì)劃”。中國有關(guān)部門與歐洲空間局實(shí)施了對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域“龍計(jì)劃”合作，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、海洋、災(zāi)害等領(lǐng)域開展了16個(gè)遙感應(yīng)用項(xiàng)目合作。
2.多邊合作。2005年10月，中國、孟加拉國、印度尼西亞、伊朗、蒙古、巴基斯坦、秘魯、泰國等八個(gè)國家的政府代表在北京簽署了《亞太空間合作組織公約》，2006年6月土耳其的政府代表也簽署該公約。該組織總部將設(shè)在北京，這標(biāo)志著亞太空間合作組織向正式成立邁出了重要的一步。
中國繼續(xù)推動(dòng)“亞太多邊合作多任務(wù)小衛(wèi)星”項(xiàng)目。中國與孟加拉國、伊朗、韓國、蒙古、巴基斯坦、泰國等國家聯(lián)合開展多任務(wù)小衛(wèi)星的研制和應(yīng)用，計(jì)劃于2007年發(fā)射。
中國積極參加了聯(lián)合國和平利用外層空間委員會(huì)（簡稱聯(lián)合國外空委）及其下屬的科技小組委員會(huì)和法律小組委員會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)，加入了聯(lián)合國制定的《外空條約》、《營救協(xié)定》、《責(zé)任公約》和《登記公約》，嚴(yán)格履行有關(guān)責(zé)任和義務(wù)。中國積極參與聯(lián)合國外空委為落實(shí)聯(lián)合國第三次外空會(huì)議的各項(xiàng)建議所開展的有關(guān)活動(dòng)，特別是與加拿大和法國一起作為共同主席國，推動(dòng)了由40個(gè)聯(lián)合國外空委成員國和15個(gè)國際組織參加的“利用天基系統(tǒng)進(jìn)行減災(zāi)和災(zāi)害管理行動(dòng)組（第七行動(dòng)組）”的工作，并積極參與了聯(lián)合國外空委“研究建立減災(zāi)和災(zāi)害管理協(xié)調(diào)機(jī)制可行性特設(shè)專家組”的工作。中國已加入由多個(gè)國家空間機(jī)構(gòu)組成的《在重大自然或技術(shù)災(zāi)害中協(xié)調(diào)利用空間設(shè)施的合作憲章》減災(zāi)機(jī)制。中國與聯(lián)合國合作，在中國舉辦了“聯(lián)合國/歐空局/中國基礎(chǔ)空間科學(xué)講習(xí)班”和“聯(lián)合國/中國亞太地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療講習(xí)班”，多次與亞太空間多邊合作秘書處和聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（簡稱聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)）等合作，在中國舉辦了有關(guān)空間技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)班和研討會(huì)，為這些活動(dòng)提供了資金支持。中國參與了聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)組織實(shí)施的亞洲及太平洋地區(qū)空間應(yīng)用與可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。
中國積極參與機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，啟動(dòng)中國“空間碎片行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)空間碎片研究領(lǐng)域的國際交流與合作。參與了國際對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星委員會(huì)的相關(guān)活動(dòng)，并作為東道國于2004年11月在北京舉行了“國際對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星委員會(huì)十八屆全會(huì)及二十周年慶典”。2005年5月中國正式成為國際對(duì)地觀測(cè)組織成員，并進(jìn)入執(zhí)行委員會(huì)。2006年7月在中國北京舉辦了“第三十六屆世界空間科學(xué)大會(huì)”和“第八屆國際月球探測(cè)與利用大會(huì)”。中國還參與了國際電信聯(lián)盟、世界氣象組織、國際宇航聯(lián)合會(huì)、國際空間研究委員會(huì)等空間組織的有關(guān)活動(dòng)。
3.商業(yè)活動(dòng)。2005年4月中國成功發(fā)射了“亞太六號(hào)”通信衛(wèi)星。2004年12月，中國與尼日利亞簽署了通信衛(wèi)星商業(yè)合同，向用戶提供在軌交付服務(wù)；2005年11月，中國與委內(nèi)瑞拉簽署了通信衛(wèi)星商業(yè)合同，向用戶提供衛(wèi)星在軌交付服務(wù)以及與之配套的地面應(yīng)用設(shè)施。
優(yōu)先領(lǐng)域
中國政府繼續(xù)支持在空間技術(shù)、空間應(yīng)用和空間科學(xué)等領(lǐng)域開展國際交流與合作，在未來五年將優(yōu)先開展以下幾方面的國際合作：
——空間天文、空間物理、微重力科學(xué)、空間生命科學(xué)、月球探測(cè)和行星探測(cè)等領(lǐng)域的科學(xué)研究。
——對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)的共享與服務(wù)，在資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)、全球變化監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)等方面的應(yīng)用和研究。
——航天測(cè)控網(wǎng)資源共享、互相提供航天測(cè)控支持等。
——通信衛(wèi)星和對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星的設(shè)計(jì)與制造。
——衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導(dǎo)航定位的地面設(shè)備及關(guān)鍵部件的制造。
——衛(wèi)星通信廣播在遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面的應(yīng)用，衛(wèi)星廣播電視應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，衛(wèi)星導(dǎo)航定位相關(guān)服務(wù)。
——衛(wèi)星商業(yè)發(fā)射服務(wù)，衛(wèi)星整星及其零部件的出口，衛(wèi)星地面測(cè)控和應(yīng)用設(shè)施建設(shè)及服務(wù)。
——航天活動(dòng)各領(lǐng)域的人員交流與培訓(xùn)。（完）
