商務(wù)部 信息產(chǎn)業(yè)部 教育部 科技部
財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 統(tǒng)計(jì)局 外匯局
關(guān)于發(fā)展軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的指導(dǎo)意見(jiàn)
商服貿(mào)發(fā)〔2006〕520號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)，信息產(chǎn)業(yè)廳（局），教育廳（教委、教育局），科技廳（委、局），財(cái)政廳（局），海關(guān)總署廣東分署，各直屬海關(guān)，國(guó)家稅務(wù)局，地方稅務(wù)局，統(tǒng)計(jì)局，外匯管理局：
軟件產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，占世界軟件產(chǎn)業(yè)份額逐步提高，軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但我國(guó)軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口中存在的自主創(chuàng)新能力弱、國(guó)際化人才缺乏、市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問(wèn)題也日益突出，越來(lái)越制約著我國(guó)軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口質(zhì)量和效益的提高，也日益影響著我國(guó)新興服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。
抓住以軟件及相關(guān)信息服務(wù)外包為代表的全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，提高我國(guó)軟件及信息服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大力促進(jìn)我國(guó)新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，是轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，提高出口質(zhì)量和效益的迫切需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的到2010年服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元發(fā)展目標(biāo)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從“貿(mào)易大國(guó)”向“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”跨越的重要途徑。
商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、科技部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、外匯局聯(lián)合制定了《關(guān)于發(fā)展軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織落實(shí)，做好各項(xiàng)工作。
商務(wù)部 信息產(chǎn)業(yè)部 教育部
科技部 財(cái)政部 海關(guān)總署
稅務(wù)總局 統(tǒng)計(jì)局 外匯局
二○○六年九月十九日
關(guān)于發(fā)展軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的指導(dǎo)意見(jiàn)
為完成“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要”提出的2010年服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元的發(fā)展目標(biāo)，早日實(shí)現(xiàn)從“貿(mào)易大國(guó)”向“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”的歷史性跨越，抓住當(dāng)前新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，積極擴(kuò)大軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口，推動(dòng)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)我國(guó)新興服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、明確軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┏薪訃?guó)外軟件和信息服務(wù)外包（簡(jiǎn)稱(chēng)軟件外包）日漸成為我國(guó)軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的重要形式。軟件外包的實(shí)質(zhì)是軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化分工，本文所稱(chēng)“軟件及相關(guān)信息服務(wù)外包”特指國(guó)內(nèi)服務(wù)供應(yīng)商提供相應(yīng)的軟件及基于IT的關(guān)聯(lián)服務(wù)，以滿(mǎn)足國(guó)外最終用戶(hù)自身相關(guān)業(yè)務(wù)需求的服務(wù)形式。
（二）各部門(mén)加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，研究適合軟件和信息服務(wù)出口特點(diǎn)的管理與服務(wù)模式，共同為軟件和信息服務(wù)出口創(chuàng)造良好的政策和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)軟件和信息服務(wù)出口的穩(wěn)步發(fā)展，爭(zhēng)取到2010年軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口總額超過(guò)100億美元，出口年均增速不低于25%，形成一批具有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件出口產(chǎn)品，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口骨干企業(yè)。
二、積極培育出口促進(jìn)和服務(wù)體系
?。ㄈ┐_定一批具有技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，或市場(chǎng)開(kāi)拓優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，提高我國(guó)軟件企業(yè)的總體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地的服務(wù)，指導(dǎo)建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、公共商務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)、境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢(xún)中心等，不斷提高服務(wù)于企業(yè)的層次和水平。
（五）鼓勵(lì)具備條件的地方發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和人才集聚優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的扶持力度，逐步形成出口梯隊(duì)，充分發(fā)揮出口促進(jìn)和帶動(dòng)作用，不斷優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
三、完善稅收扶持政策
?。┘訌?qiáng)對(duì)軟件出口現(xiàn)行各項(xiàng)鼓勵(lì)政策的宣傳，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和扶持效應(yīng)。軟件企業(yè)出口軟件、進(jìn)口自用設(shè)備等按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
（七）財(cái)稅部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的趨勢(shì)和特點(diǎn)，繼續(xù)研究適用的稅收鼓勵(lì)政策。各部門(mén)協(xié)同配合，規(guī)范軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口模式，簡(jiǎn)化管理程序。
?。ò耍?duì)軟件和相關(guān)信息服務(wù)出口所必需的暫時(shí)進(jìn)口貨物，可按照海關(guān)的有關(guān)規(guī)定予以延期出境。
四、完善財(cái)政金融支持政策
（九）各相關(guān)部門(mén)通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，繼續(xù)加大對(duì)國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地的資金投入，并根據(jù)基地的發(fā)展情況逐年增加。
?。ㄊ┘訌?qiáng)資金支持和引導(dǎo)力度，利用中央外貿(mào)發(fā)展基金、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃），鼓勵(lì)軟件企業(yè)自主創(chuàng)新、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程管理，加大對(duì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的支持力度。
（十一）鼓勵(lì)國(guó)家政策性銀行為軟件和信息服務(wù)出口項(xiàng)目提供中短期流動(dòng)資金貸款，并針對(duì)軟件企業(yè)特點(diǎn)給予扶持。鼓勵(lì)政策性信用保險(xiǎn)公司為企業(yè)提供出口收匯保障、商賬追收服務(wù)和保險(xiǎn)項(xiàng)下的貿(mào)易融資便利。
?。ㄊ┘哟髮?duì)軟件及相關(guān)信息服務(wù)企業(yè)的支持，允許軟件及相關(guān)信息服務(wù)企業(yè)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求保留外匯。
五、加強(qiáng)軟件出口的統(tǒng)計(jì)分析
?。ㄊ┘訌?qiáng)軟件出口的統(tǒng)計(jì)分析，完善軟件出口合同登記系統(tǒng)，對(duì)軟件出口實(shí)行實(shí)時(shí)、有效的管理。軟件出口合同登記繼續(xù)執(zhí)行原外經(jīng)貿(mào)部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局、外匯局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《軟件出口管理和統(tǒng)計(jì)辦法》（外經(jīng)貿(mào)技發(fā)〔2001〕604號(hào)），統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將作為各地及有關(guān)企業(yè)享受各項(xiàng)軟件出口促進(jìn)優(yōu)惠政策的依據(jù)。
?。ㄊ模┻M(jìn)一步細(xì)化軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，研究嵌入式軟件出口和以互聯(lián)網(wǎng)傳輸方式進(jìn)行的軟件出口的統(tǒng)計(jì)方法，建立部門(mén)間出口數(shù)據(jù)分析及交流制度，為管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。
六、建立適應(yīng)軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口發(fā)展需要的實(shí)用型人才培養(yǎng)體系
?。ㄊ澹┮攒浖髽I(yè)人才需求為目標(biāo)，完善以示范性軟件學(xué)院和示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院為核心的實(shí)用型人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)軟件職業(yè)教育體系建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員在職培訓(xùn)和資格培訓(xùn)工作，逐步建立符合軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口發(fā)展要求的軟件人才結(jié)構(gòu)。
?。ㄊ┮劳袊?guó)家級(jí)軟件出口基地和各類(lèi)軟件園區(qū)，發(fā)揮基地政策試點(diǎn)和示范作用，由政府、園區(qū)、企業(yè)合作，創(chuàng)新軟件及信息外包人才培訓(xùn)模式。在條件成熟的地區(qū)，試點(diǎn)建立國(guó)家級(jí)“軟件外包人才培訓(xùn)基地”。
（十七）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，借鑒國(guó)外先進(jìn)的軟件人才培訓(xùn)模式。參照國(guó)際慣例建立軟件人才評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立軟件人才信息平臺(tái)。
七、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
（十八）各部門(mén)協(xié)同配合，推動(dòng)軟件及相關(guān)信息服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高企業(yè)誠(chéng)信度，完善行業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，減少由人員流動(dòng)帶來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)泄密。
?。ㄊ牛┕膭?lì)國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流與合作，通過(guò)多種方式，為軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口企業(yè)提供客戶(hù)資信評(píng)估服務(wù)。
（二十）繼續(xù)積極推行軟件正版化。鼓勵(lì)軟件出口基地設(shè)立境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，支持和指導(dǎo)軟件企業(yè)到境外申請(qǐng)專(zhuān)利、著作權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)申請(qǐng)和維護(hù)費(fèi)用、代理費(fèi)用等給予補(bǔ)貼。
八、加強(qiáng)國(guó)際交流合作
?。ǘ唬┘訌?qiáng)政府間軟件領(lǐng)域的對(duì)話與合作，與條件成熟的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)在雙邊聯(lián)（混）委會(huì)機(jī)制下設(shè)立“軟件工作組”，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，落實(shí)政府間合作協(xié)議。
（二十二）充分發(fā)揮我國(guó)外使（領(lǐng)）館經(jīng)商處（室）作用，加強(qiáng)對(duì)駐在國(guó)軟件及相關(guān)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的綜合調(diào)研，掌握國(guó)際軟件和信息服務(wù)外包的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)外發(fā)包企業(yè)與我國(guó)軟件企業(yè)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。
?。ǘ┡c國(guó)外知名展會(huì)主辦機(jī)構(gòu)建立實(shí)質(zhì)性工作聯(lián)系和信息交換機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)軟件企業(yè)參加境外軟件展會(huì)、論壇和研討會(huì)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，統(tǒng)一對(duì)外樹(shù)立中國(guó)軟件業(yè)的整體良好形象。
（二十四）完善中國(guó)軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，提供國(guó)內(nèi)外軟件和信息服務(wù)的政策法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目需求、人才交流等信息。
?。ǘ澹檐浖髽I(yè)人員在辦理出國(guó)護(hù)照及簽證手續(xù)上提供便利，依法為參與軟件領(lǐng)域重大國(guó)際交流合作活動(dòng)的軟件專(zhuān)業(yè)人員提供進(jìn)出境通關(guān)便利。
