國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好
新時期廣播電視村村通工作的通知
國辦發(fā)〔2006〕79號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好新時期廣播電視村村通（以下簡稱“村村通”）工作有關(guān)問題通知如下。
一、充分認(rèn)識做好新時期“村村通”工作的重要性和緊迫性
?。ㄒ唬┳龊眯聲r期“村村通”工作是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的一號工程，是深受廣大農(nóng)民群眾歡迎的民心工程，對于宣傳黨和國家的方針政策，傳播先進(jìn)文化，普及科技知識，提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的作用。
（二）“村村通”工程實施以來，有效擴(kuò)大了農(nóng)村廣播電視覆蓋面，解決了近億農(nóng)民聽廣播難、看電視難的問題，取得了顯著成效。但是，從總體上看，目前農(nóng)村廣播電視建設(shè)還處于較低水平，廣播電視覆蓋還存在“盲區(qū)”，一些農(nóng)村地區(qū)還存在收聽收看廣播電視節(jié)目套數(shù)少、質(zhì)量差的問題，農(nóng)村廣播電視無線覆蓋效果滑坡嚴(yán)重。農(nóng)村廣播電視發(fā)展現(xiàn)狀與中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、與農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求還有很大的差距，迫切需要進(jìn)一步加快發(fā)展，全面推進(jìn)新時期“村村通”工作。
二、切實明確新時期“村村通”工作的目標(biāo)任務(wù)
?。ㄈ┳龊眯聲r期“村村通”工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，堅持把社會效益放在首位，以政府為主導(dǎo)，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大投入、強力推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村廣播電視基本服務(wù)水平。
?。ㄋ模┳龊眯聲r期“村村通”工作的目標(biāo)任務(wù)是，按照“鞏固成果，擴(kuò)大范圍，提高質(zhì)量，改善服務(wù)”的要求，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村廣播電視建設(shè)成果，完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高農(nóng)村廣播電視無線覆蓋水平，逐步消除“盲區(qū)”，增加收聽收看廣播電視節(jié)目套數(shù)，豐富服務(wù)“三農(nóng)”的廣播電視節(jié)目內(nèi)容，建立健全推進(jìn)“村村通”工作的長效機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。
（五）到2010年底，全面實現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視的目標(biāo)。要按照“技術(shù)先進(jìn)，安全可靠，經(jīng)濟(jì)可行，保證長效”的原則，因地制宜地采取適合本地特點的技術(shù)手段實現(xiàn)“村村通”。鼓勵距離城鎮(zhèn)較近、有條件的農(nóng)村采取有線光纜聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行建設(shè)，邊遠(yuǎn)、居住分散地區(qū)采取共用衛(wèi)星接收（俗稱“村鍋”）方式進(jìn)行建設(shè)，使“盲村”的農(nóng)民能夠收聽收看到包括中央和本省的4套以上的廣播節(jié)目和8套以上的電視節(jié)目。同時，加強管理，保證“村村通”工程按規(guī)定接收廣播電視信號，防止違規(guī)接收境外節(jié)目。
?。霓r(nóng)村實際出發(fā)，充分發(fā)揮各地現(xiàn)有廣播電視無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）的作用，通過加快設(shè)備更新改造、增加轉(zhuǎn)播節(jié)目套數(shù)、加強運行維護(hù)，大力提高農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無線覆蓋水平，使廣大農(nóng)民群眾能夠無償收聽收看到包括中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目，以及本省第一套廣播電視節(jié)目的4套以上的無線廣播節(jié)目和電視節(jié)目。
?。ㄆ撸﹫猿仲N近農(nóng)村實際、貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)民群眾的原則，逐步增加節(jié)目播出時間，提高節(jié)目制作質(zhì)量。各級廣播電視部門要加強與科技、教育、司法、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的合作，不斷豐富節(jié)目資源，增加科技興農(nóng)、法律知識、衛(wèi)生防疫、文化娛樂等服務(wù)“三農(nóng)”的廣播電視節(jié)目。少數(shù)民族地區(qū)要提高譯制能力。
三、大力推進(jìn)新時期“村村通”工程建設(shè)
（八）繼續(xù)加大對“村村通”工程建設(shè)的資金投入。省、市兩級政府負(fù)責(zé)解決20戶以上已通電自然村“盲村”收看收聽包括中央和省級的4套以上的廣播節(jié)目、8套以上的電視節(jié)目的“村村通”工程建設(shè)資金，并切實落實修復(fù)“返盲”設(shè)施資金；省、市、縣級政府分別負(fù)責(zé)解決轉(zhuǎn)播本級廣播電視節(jié)目的無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）的機(jī)房和設(shè)備的更新改造資金。中央政府負(fù)責(zé)組織“村村通”衛(wèi)星平臺建設(shè)，對中部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困人口集中分布地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)“村村通”工程建設(shè)給予一定資金補助，對全國縣及縣以上轉(zhuǎn)播中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目的大中功率無線發(fā)射設(shè)備的更新改造給予一定補助。
（九）繼續(xù)加大對“村村通”工程建設(shè)的政策支持。國家對建設(shè)、經(jīng)營縣級以下農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對用于覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視節(jié)目發(fā)射臺（站）、轉(zhuǎn)播臺（站）和監(jiān)測臺（站）的用電，執(zhí)行國家規(guī)定的非普工業(yè)類電價標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行峰谷分時電價政策。
?。ㄊ┰趪覐V播電視機(jī)構(gòu)控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、非公有資本投資參股縣級以下新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。
四、努力建立健全推進(jìn)“村村通”工作的長效機(jī)制
（十一）按照中央關(guān)于深化文化體制改革的要求，建立和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，建立健全以縣為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)、面向農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，努力提高服務(wù)水平。要積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視管理體制改革，保障農(nóng)村地區(qū)廣播電視事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
（十二）按照分級負(fù)責(zé)原則，地方各級政府負(fù)責(zé)農(nóng)村廣播電視管理維護(hù)機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費，并按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)播好中央廣播電視節(jié)目。省、市、縣級政府分別負(fù)責(zé)解決轉(zhuǎn)播本級廣播電視節(jié)目的無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）的機(jī)房和設(shè)備的運行維護(hù)經(jīng)費。中央政府保障“村村通”衛(wèi)星平臺運行維護(hù)經(jīng)費，對原“西新工程”范圍的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏自治區(qū)和青海、甘肅、云南、四川省藏區(qū)“村村通”工程維護(hù)經(jīng)費給予適當(dāng)補助；對全國縣及縣以上轉(zhuǎn)播中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目的大中功率無線發(fā)射設(shè)備的運行維護(hù)經(jīng)費給予一定補助。
（十三）因地制宜，采取各種有效措施，建立完善“村村通”公共設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)機(jī)制。要加強維護(hù)，鞏固成果，充分發(fā)揮已完成“村村通”工程作用，堅決防止“返盲”現(xiàn)象發(fā)生。已有的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級維護(hù)中心或維護(hù)站要加強管理，配備專門的廣播電視管理力量，也可委托社會廣播電視維修機(jī)構(gòu)代為維護(hù)，帶動和促進(jìn)“村村通”運行維護(hù)機(jī)制的建立和完善。
五、進(jìn)一步加強做好“村村通”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ模└鞯匾袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，明確政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，廣播電視、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要切實把做好“村村通”工作納入地方各級政府工作的重要議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，納入公共財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部考核的內(nèi)容，確?！按宕逋ā惫ぷ黜樌七M(jìn)。
?。ㄊ澹└骷墢V播電視、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門要切實履行職能，加強對“村村通”工程建設(shè)的監(jiān)督，并做好驗收檢查，確保工程質(zhì)量?！按宕逋ā惫こ探ㄔO(shè)要以縣為單位，制訂方案，落實資金，組織施工，扎實推進(jìn)。國家繼續(xù)對大宗的、統(tǒng)一的“村村通”設(shè)備實行集中招標(biāo)采購，其他設(shè)備由各省（區(qū)、市）統(tǒng)一組織招標(biāo)采購。對“村村通”工程建設(shè)資金、運行維護(hù)經(jīng)費，要分別設(shè)立專戶管理，確保?？顚Ｓ?，不得截留和挪用。各地要合理制訂農(nóng)村有線電視收費標(biāo)準(zhǔn)，對低收入用戶實行收費減免政策。要按照法定程序加強審計監(jiān)督，保證資金全部用于“村村通”工程建設(shè)。
國務(wù)院辦公廳
二○○六年九月二十日
