陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西省大中型
水庫移民后期扶持政策實施方案的通知
陜政辦發(fā)〔2006〕55號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》已經(jīng)2006年省政府第22次常務會議研究審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
陜西省人民政府辦公廳
二○○六年九月四日
陜西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案
新中國成立以來，我省水利水電建設快速發(fā)展，在防洪、灌溉、供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大作用，水庫移民為水利水電工程建設做出了巨大貢獻。截至2006年6月30日，我省境內共修建大中型水庫82座，加上樞紐不在我省的三門峽庫區(qū)和寶珠寺寧強庫區(qū)，涉及我省移民的大中型水庫共有84座，庫區(qū)范圍涉及全省10個設區(qū)市的59個縣（市、區(qū)）。根據(jù)國務院《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號，以下簡稱《意見》），結合我省實際，特制訂《陜西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
一、指導思想、工作目標和基本原則
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設社會主義新農(nóng)村為契機，堅持開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，努力改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
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近期目標：從2006至2010年，重點解決全省水庫農(nóng)村移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱的突出問題，改善農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)村移民自我發(fā)展能力，農(nóng)村移民穩(wěn)定解決溫飽問題。
中長期目標：從2011至2026年，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，進一步改善移民生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平。
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因地制宜、分類指導。充分考慮庫區(qū)移民的歷史原因，結合移民生產(chǎn)生活實際情況，按照國家的統(tǒng)一政策，采取不同措施，切實維護移民利益。
突出重點、統(tǒng)籌安排。重點解決移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱等突出問題，結合社會主義新農(nóng)村建設，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌解決長遠發(fā)展問題。
加強管理、注重實效。制定科學的管理制度，加強項目和資金管理，確保后期扶持工作收到明顯成效。
屬地管理、分級負責。縣級人民政府是落實移民后期扶持政策的責任主體、工作主體和實施主體。
二、扶持范圍、扶持標準和扶持期限
?。ㄒ唬┓龀址秶：笃诜龀址秶鸀榇笾行退畮斓霓r(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。在扶持期內，省政府對各市2006年6月30日前已搬遷的水庫移民現(xiàn)狀人口一次核定。
（二）扶持標準。對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元。
?。ㄈ┓龀制谙蕖?006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。
三、核實移民身份、核定移民人數(shù)
核實移民身份、核定移民人數(shù)（以下簡稱“雙核”）是落實移民后期扶持政策的前提和基礎，必須做到身份核實無誤，人數(shù)核定準確。
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1.堅持實事求是，尊重客觀事實。
2.堅持政策界限，不擴大或縮小核查范圍。
3.堅持核實到人、建檔立卡，移民人數(shù)無法核實到人的，要落實到村、組。
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1.以水庫設計文件為依據(jù)；
2.以水庫淹沒調查資料為依據(jù)；
3.以戶籍和遷出、遷入地村組認可（三門峽庫區(qū)除外）為依據(jù)。
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“雙核”工作由組、村、鄉(xiāng)、縣、市逐級匯總、逐級審核、逐級上報，省人民政府審定。
1.宣傳政策。嚴格按照《意見》精神，全面準確地宣傳黨和國家的移民政策，做到家喻戶曉，深入人心。
2.入戶登記。在縣政府領導下，組織精干的工作組，深入村組農(nóng)戶，調查核實，登記造冊。
3.張榜公示。移民身份初步確認后，由各工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政村張榜公示。公示期間，針對群眾提出的問題，由縣級人民政府負責復核確認。
4.核實人數(shù)。移民身份和人數(shù)經(jīng)鄉(xiāng)、縣、市人民政府匯總核準后，報省人民政府審定。
四、扶持方式的確定
（一）確定扶持方式的原則。堅持“一個盡量、兩個可以”的原則。即能夠將后期扶持資金直接發(fā)放給移民個人的，應盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者相結合的方式。能夠核實移民身份的，要核實到人、建立檔案、設立賬戶，及時足額將后期扶持資金發(fā)放到戶；無法落實到人的，可以以移民村為單位，實行項目扶持。采取項目扶持方式的，項目的確定要充分尊重移民意愿，突出解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，改善生產(chǎn)生活條件，具體按項目規(guī)劃統(tǒng)籌實施。
?。ǘ┐_定扶持方式的程序。各縣（市、區(qū)）政府在充分尊重移民意愿、聽取移民村群眾意見的基礎上確定扶持方式，并逐級審核上報，省政府審批。
五、試點工作
選擇不同類型的水庫進行移民后期扶持試點，是搞好移民后期扶持的重要工作，各級政府務必引起高度重視，采取得力措施，確保試點工作收到預期成效。
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1.堅持以縣為主。試點工作由縣級人民政府負責具體實施，省、市兩級政府負責指導、監(jiān)督。
2.堅持分類試點。
3.堅持先易后難。
?。ǘ┰圏c范圍。
省級試點確定為5庫6縣，分別是三門峽庫區(qū)的大荔縣、澄城縣，石泉庫區(qū)的西鄉(xiāng)縣，安康庫區(qū)的漢濱區(qū)，寶雞峽樞紐庫區(qū)的陳倉區(qū)，金盆庫區(qū)的周至縣。
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試點工作的主要任務是核實移民身份，核定移民人數(shù)，確定扶持方式，編制后期扶持規(guī)劃，總結工作經(jīng)驗。各縣試點工作結束后，要形成試點工作專題報告，總結成功經(jīng)驗和做法，分析存在困難和問題，提出解決問題的辦法和措施，上報省人民政府。
六、編制后期扶持規(guī)劃
移民后期扶持規(guī)劃以村為單元編制，以縣為單位匯總，逐級上報審批。
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1.堅持“兩結合”的原則。要堅持與新農(nóng)村建設規(guī)劃相結合，堅持與發(fā)展生產(chǎn)、增加移民收入相結合。移民后期扶持規(guī)劃應包括兩方面內容，一方面是直補到人的具體規(guī)劃，一方面是項目扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.堅持以村為單元、以縣為單位的原則。后期扶持規(guī)劃要具體到村。其中直補到人方式要核實到人，發(fā)放到戶。
?。ǘ┮?guī)劃范圍。
1.所有安置移民的縣（市、區(qū)）。
2.具有直補到人資格的農(nóng)村移民。
3.具有項目扶持資格的所有安置移民的村、組。
4.項目扶持范圍主要包括移民基本口糧田及配套水利設施建設等移民村基礎設施。
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1.采取直補到人方式的，要確保移民直接受益，幫助移民提高生產(chǎn)生活水平。
2.采取項目扶持的，要通過基礎設施建設，改善移民生產(chǎn)生活條件，為移民長遠發(fā)展奠定基礎。
七、編制庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
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1.堅持實事求是，因地制宜。
2.堅持與當?shù)亍笆晃濉币?guī)劃相銜接。
3.堅持以改善移民生產(chǎn)生活條件的基礎設施為重點，兼顧生產(chǎn)開發(fā)扶持，積極發(fā)展能夠較快地直接提高移民收入的生產(chǎn)項目。
4.堅持以移民相對集中的村組為重點。
5.堅持大規(guī)劃、小計劃。規(guī)劃每五年編制一次，年度實施計劃每年編制一次。五年規(guī)劃和年度實施計劃以縣為單位編制，逐級上報審批。
?。ǘ┮?guī)劃項目。
1.農(nóng)田水利和交通道路等基礎設施建設；
2.移民飲水安全工程建設；
3.發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)；
4.移民科技培訓。
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通過20年的移民后期項目扶持，使移民生產(chǎn)生活條件明顯改善；移民飲水安全問題得到解決；移民村實現(xiàn)村村通公路；移民人均純收入達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平。
八、其他問題處理
?。ㄒ唬┓寝r(nóng)安置移民和城鎮(zhèn)移民問題。進一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，把符合條件的非農(nóng)安置移民和城鎮(zhèn)移民中的困難家庭納入當?shù)爻擎?zhèn)最低社會保障范圍，切實做到應保盡保。
?。ǘ┬⌒退畮煲泼窈笃诜龀謫栴}。針對我省小型水庫移民的實際，我省執(zhí)行社會銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）加價0.5厘，由財政部駐陜西專員辦代征，收繳后納入省財政統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌解決小型水庫移民的突出問題。我省小型水庫移民后期扶持政策另行制訂。
?。ㄈ┢渌鞯夭疬w人口問題。各級人民政府要高度重視移民后期扶持政策對其它征地拆遷人口產(chǎn)生的影響，積極做好宣傳解釋工作，妥善化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。
九、實施步驟
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1.動員部署。省、市、縣各級分層召開移民工作會議，學習貫徹全國水庫移民工作會議和國務院《意見》精神，統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，制定措施，促進全省移民后期扶持工作順利進展。
2.調查研究。按照不同庫區(qū)、移民分布等特點，選擇具有一定代表性的縣、鄉(xiāng)、村開展調研。調研工作要具有針對性，重點集中在核定人數(shù)、確定扶持方式兩個關鍵環(huán)節(jié)，認真聽取基層意見，反映大多數(shù)移民群眾意愿。
3.制定配套政策。根據(jù)實施方案要求，組織制定我省大中型水庫移民后期扶持人口核定登記管理辦法、后期扶持方式的意見、后期扶持資金管理辦法、后期扶持項目管理辦法、后期扶持政策監(jiān)督檢查和責任追究制度、后期扶持政策宣傳提綱等配套文件。
4.政策業(yè)務培訓。制定陜西省大中型水庫移民后期扶持政策培訓計劃，逐級對分管領導和移民干部進行培訓，學習移民后期扶持政策，深刻領會精神實質，準確把握政策界限，掌握正確工作方法，提高依法辦事能力。
（二）試點工作階段。
1.核實移民身份，核定移民人口；
2.確定扶持方式；
3.編制后期扶持規(guī)劃；
4.總結工作經(jīng)驗。
（三）全面實施階段。
經(jīng)過試點的縣（市、區(qū)），在進一步完善相關實施細則的基礎上，全面實施新的移民后期扶持政策。沒有經(jīng)過試點的縣（市、區(qū)），在學習試點經(jīng)驗的基礎上，穩(wěn)步實施移民后期扶持政策。
十、保障措施
做好新時期水庫移民工作，是對各級政府執(zhí)政能力的檢驗，也是對各級干部特別是領導干部工作能力的考驗。各級各有關部門要進一步提高認識，顧全大局，增強做好移民工作的自覺性和主動性，確保移民后期扶持政策得到有效落實。
?。ㄒ唬嵭蟹旨壺撠熤啤Ｒ泼窆ぷ鲗嵭袑俚毓芾?，各級政府是責任主體、工作主體和實施主體，主要領導是第一責任人。各級政府要把解決水庫移民問題列入重要議事日程，一級抓一級，逐級落實責任，要對轄區(qū)內（包括本轄區(qū)移民和外轄區(qū)遷入的移民）水庫移民工作負總責，切實做好移民后期扶持和社會穩(wěn)定工作。省級人民政府負責全省移民后期扶持政策的指導督查工作，市級人民政府負責本轄區(qū)移民后期扶持政策的協(xié)調、檢查和落實工作，縣級人民政府負責本轄區(qū)移民后期扶持政策各個環(huán)節(jié)的具體落實和組織實施。
（二）加強移民工作組織機構建設。鑒于我省水庫移民工作的艱巨性、復雜性、長期性和重要性，要加強省政府移民工作機構建設，增加編制，充實人員，落實經(jīng)費。相關市、縣要充分認識移民后期扶持工作的重要性，盡快成立相應的領導小組，切實加強對移民工作的領導。已經(jīng)設立移民工作機構的市、縣，要進一步加強移民機構建設；沒有設立移民工作機構的市、縣，要根據(jù)工作任務成立或明確移民工作的機構。各級移民機構工作經(jīng)費納入同級財政預算。
?。ㄈ┘訌娕浜蠀f(xié)作。水庫移民工作涉及面廣，政策性強。各級各有關部門要各負其責，密切協(xié)作，形成合力。省庫區(qū)移民工作領導小組負責制定全省移民后期扶持工作的實施方案，處理重大事項，省移民辦負責日常工作。發(fā)展改革部門要把庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并在項目建設、投資安排等方面加大支持力度。財政部門要及時做好后期扶持資金的撥付和有關資金的籌措落實，嚴格資金管理，確保資金安全有效運轉。
?。ㄋ模┣袑嵕S護社會穩(wěn)定。各地在落實移民后期扶持政策工作中，要高度重視并切實做好維護社會穩(wěn)定工作，改進工作方法，關心移民疾苦，傾聽移民呼聲，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。各級都要建立健全突發(fā)事件應急預案，一旦發(fā)生群體性事件，要采取措施妥善處理。要堅持依法辦事，堅決打擊極少數(shù)人借機鬧事、破壞社會穩(wěn)定的不法行為。
?。ㄎ澹I造良好的輿論氛圍。各級政府要研究制定《宣傳提綱》，及時穩(wěn)妥地宣傳移民后期扶持政策，有針對性地答疑解惑，確保各項政策準確無誤地傳達到移民群眾，讓移民實實在在地感受到黨和政府的關懷與溫暖。各級新聞媒體要堅持正確的輿論導向，大力宣傳推廣移民工作中的好經(jīng)驗、好做法，宣傳移民群眾脫貧致富的先進典型，引導移民群眾把主要精力集中到發(fā)展經(jīng)濟上來。要統(tǒng)一宣傳口徑，嚴肅宣傳紀律，防止借機炒作。
?。﹪烂C工作紀律，保證資金安全。各市、縣人民政府要認真落實移民工作政策，嚴肅工作紀律，在核定移民人數(shù)、核實移民身份中，嚴禁弄虛作假行為。認真執(zhí)行《陜西省大中型水庫移民后期扶持資金管理辦法》，嚴格資金管理，確保?？顚Ｓ?，防止跑冒滴漏，嚴禁截留挪用。紀檢監(jiān)察、審計部門要加大工作力度，加強資金監(jiān)督稽查。對后期扶持資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改；對違反法律法規(guī)和國家有關政策的，要依法依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。
