國務(wù)院關(guān)于寧波市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
國函〔2006〕69號(hào)
浙江省人民政府：
你省《關(guān)于要求審批〈寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020）〉的請示》收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意修訂后的《寧波市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
二、寧波市是我國東南沿海重要的港口城市，長江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心，國家歷史文化名城。寧波市的建設(shè)與發(fā)展要遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮港口和對外貿(mào)易口岸的優(yōu)勢，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，不斷完善城市功能，逐步把寧波市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好，具有國際港口和江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。
三、有序引導(dǎo)城市空間布局。在《總體規(guī)劃》確定的2560平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要保持中心城區(qū)三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片相對獨(dú)立的組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化中心城區(qū)的集聚和輻射功能，防止城市無序蔓延發(fā)展。要在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、合理確定城市人口和建設(shè)用地規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)實(shí)際居住人口要控制在250萬人左右，城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在312平方公里以內(nèi)。要根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的空間布局，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與人口的合理分布，著力提高人口素質(zhì)，防止人口規(guī)模盲目擴(kuò)大。要堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)做好耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)工作。
五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公路、鐵路、民航、水運(yùn)相協(xié)調(diào)的對外交通運(yùn)輸體系。要堅(jiān)持公共交通優(yōu)先的原則，逐步建立包括軌道交通在內(nèi)的各種交通方式相結(jié)合的公共客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。要充分重視城市防災(zāi)工作，加強(qiáng)大型防災(zāi)骨干工程和防災(zāi)信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立包括防洪、防潮、抗震、防治地質(zhì)災(zāi)害、消防、人防等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要重視集約和節(jié)約利用建設(shè)用地，合理開發(fā)城市地下空間資源。要保護(hù)好城市水源地，通過發(fā)展節(jié)水技術(shù)、建設(shè)再生水利用設(shè)施等提高水資源利用效率，避免過度開采地下水。要逐步推廣使用清潔能源，嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節(jié)能工作。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)煙塵、酸雨、污水、機(jī)動(dòng)車尾氣的治理和海洋生態(tài)保護(hù)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
七、切實(shí)改善城市人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，做好關(guān)系人民群眾切身利益的交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局，切實(shí)滿足人民群眾的需要。要將普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，從方便低收入群體的生活與就業(yè)出發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。要根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，控制舊城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)步推進(jìn)危舊房改造，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高人民群眾居住和生活質(zhì)量。
八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要按照《總體規(guī)劃》要求，保護(hù)好“三江交匯、一湖居中”的舊城格局，控制舊城內(nèi)的建筑高度。要重點(diǎn)保護(hù)好天一閣等文物保護(hù)單位和海上絲綢之路等遺址，采取有效措施加強(qiáng)對月湖、秀水街等歷史文化街區(qū)的保護(hù)，保持古城的傳統(tǒng)風(fēng)貌。要充分利用寧波市江河交匯和濱海的優(yōu)勢，提高綠化覆蓋率，形成靠山面海、綠水相間的城市特色。
九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》?！犊傮w規(guī)劃》是寧波市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)，包括各類開發(fā)區(qū)在內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐寧波市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持寧波市人民政府的工作，共同努力，把寧波市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
寧波市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和建設(shè)部要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
二○○六年八月三日
