國務(wù)院關(guān)于天津市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
國函〔2006〕62號
天津市人民政府：
你市《關(guān)于報(bào)請批準(zhǔn)〈天津市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）〉的請示》收悉。現(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下：
一、同意修編后的《天津市城市總體規(guī)劃（2005年-2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。《總體規(guī)劃》立足于天津市的長遠(yuǎn)發(fā)展，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為指導(dǎo)思想，重視城市人口和建設(shè)用地規(guī)模的控制，體現(xiàn)了資源節(jié)約和環(huán)境友好的原則，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以人為本，符合天津市的實(shí)際情況和發(fā)展要求，對于促進(jìn)天津市的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
二、天津市是我國直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。天津市的發(fā)展建設(shè)，要按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)城市功能，充分發(fā)揮中心城市作用，將天津市逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。
三、同意《總體規(guī)劃》確定的將天津市全部行政區(qū)域作為城市規(guī)劃區(qū)范圍，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理安排基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境的要求，形成“一軸兩帶三區(qū)”的市域空間布局結(jié)構(gòu)。
四、嚴(yán)格控制人口和用地規(guī)模。同意《總體規(guī)劃》確定的人口和建設(shè)用地控制目標(biāo)。2020年，天津市實(shí)際居住人口控制在1350萬人左右；其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)控制在630萬人左右。2020年，天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?450平方公里以內(nèi)；其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)控制在580平方公里以內(nèi)。根據(jù)天津市資源、環(huán)境的制約因素，必須防止城市規(guī)模盲目擴(kuò)大。城市發(fā)展要堅(jiān)持集中緊湊的模式，強(qiáng)化集約和節(jié)約用地，充分重視岸線和城市地下空間的合理開發(fā)利用，采取切實(shí)措施保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，防止水土流失、土壤沙化。
五、堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。天津市的規(guī)劃建設(shè)要注意與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源優(yōu)化配置。特別要注意加強(qiáng)與北京市的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務(wù)的功能。要充分發(fā)揮中心城區(qū)、濱海新區(qū)以及武清、寶坻、寧河、靜海、薊縣等新城的輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化小城鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
六、促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放。要按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號）要求，切實(shí)做好濱海新區(qū)的規(guī)劃工作，建設(shè)若干特色鮮明的功能區(qū)，構(gòu)建合理的空間布局。濱海新區(qū)的發(fā)展要堅(jiān)持科教優(yōu)先，不斷推進(jìn)綜合改革和對外開放。要充分發(fā)揮濱海新區(qū)對于振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要作用，增強(qiáng)和完善濱海新區(qū)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的綜合功能。要按照《總體規(guī)劃》的部署，加強(qiáng)對包括天津港、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、塘沽、漢沽、大港在內(nèi)的現(xiàn)有各類資源進(jìn)行整合，不斷提高綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，將濱海新區(qū)建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，以及宜居生態(tài)型新城區(qū)。要妥善協(xié)調(diào)中心城區(qū)和濱海新區(qū)的關(guān)系，中心城區(qū)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施工業(yè)東移戰(zhàn)略，促進(jìn)濱海新區(qū)的發(fā)展。
七、加強(qiáng)節(jié)水節(jié)能和環(huán)保工作。要從城市水資源匱乏的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持節(jié)流、開源、保護(hù)并重的原則，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快再生水利用設(shè)施建設(shè)、海水淡化等措施，提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。要按照建設(shè)節(jié)能型城市的要求，充分利用優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，依靠科技進(jìn)步，積極開發(fā)新能源，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施和同步發(fā)展的原則，按照《總體規(guī)劃》的要求，嚴(yán)格控制污染物排放總量，重點(diǎn)解決城市煤煙、汽車尾氣、工業(yè)廢氣和濱海新區(qū)的煤塵污染問題。要加快污水處理廠的建設(shè)，嚴(yán)格控制和治理海河水系及渤海灣的污染。要加強(qiáng)綠化建設(shè)，形成各類綠地有機(jī)結(jié)合的多功能綠地系統(tǒng)，不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量。
八、建立健全基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照《總體規(guī)劃》的部署，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好港口、機(jī)場、高速公路和高速鐵路的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)與北京、環(huán)渤海地區(qū)和北方地區(qū)的聯(lián)系，增強(qiáng)聯(lián)系南北方、溝通東西部的樞紐功能。要發(fā)揮天津港的優(yōu)勢，完善輸港通道，鞏固和提高樞紐港的地位和作用，并為遠(yuǎn)期發(fā)展留有充分空間。要嚴(yán)格控制天津?yàn)I海國際機(jī)場凈空區(qū)域和發(fā)展用地。要堅(jiān)持公交優(yōu)先的原則，加快軌道交通建設(shè)。要加強(qiáng)大型防災(zāi)骨干工程、城市重點(diǎn)工程防災(zāi)設(shè)施、城市防災(zāi)信息系統(tǒng)的建設(shè)，以防洪和抗震為重點(diǎn)，形成完善的城市減災(zāi)體系。
九、切實(shí)改善城市人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，做好關(guān)系人民群眾切身利益的交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局，切實(shí)滿足人民群眾的需要。要將普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，從方便低收入群體的生活與就業(yè)出發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。要合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和速度，探索適合保護(hù)要求的舊城改造模式，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有危舊房屋的改造，提出分年度實(shí)施的城市房屋拆遷計(jì)劃。要加強(qiáng)小區(qū)規(guī)劃管理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
十、嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。要加強(qiáng)對各級文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù)工作，重點(diǎn)保護(hù)好“五大道”等歷史文化街區(qū)和獨(dú)樂寺、覺悟社舊址、平津戰(zhàn)役遺址等文物保護(hù)單位及其周邊環(huán)境。要注意保護(hù)楊柳青年畫、“泥人張”彩塑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繼承和繁榮傳統(tǒng)商業(yè)文化。要加強(qiáng)海河兩岸的綠化和景觀建設(shè)，努力創(chuàng)造豐富多彩和具有天津特色的城市景觀。要嚴(yán)格依法行政，發(fā)揮規(guī)劃在歷史文化名城保護(hù)工作中的主導(dǎo)作用。
《總體規(guī)劃》是天津市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照《總體規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)，編制好近期建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)的重點(diǎn)和時(shí)序。要抓緊深化有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，編制詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識。天津市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。建設(shè)部和有關(guān)部門要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。駐天津市的各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持天津市人民政府的工作，共同努力，把天津規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
國 務(wù) 院
二○○六年七月二十七日
