湖南省人民政府關(guān)于完善
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定
湘政發(fā)〔2006〕7號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）精神，結(jié)合我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的實踐，現(xiàn)就完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度作如下決定：
一、提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，事關(guān)廣大職工群眾的切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級政府要高度重視，進一步提高對完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的重要性、必要性和緊迫性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要密切配合，扎實工作，努力推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作取得新的發(fā)展。
二、確保企業(yè)職工基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。各級政府要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任管理。各級財政部門要按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大對社會保障資金的投入。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要嚴(yán)格按規(guī)定實行規(guī)范的基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，切實保障離退休人員的合法權(quán)益，決不允許發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠。
對于過去拖欠的基本養(yǎng)老金，屬于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)欠發(fā)的，各地要調(diào)度資金，于2006年底前補發(fā)到位；屬于企業(yè)欠發(fā)的，企業(yè)要制定計劃，于2007年底前分期補發(fā)到位。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制時，必須將過去拖欠離退休人員的基本養(yǎng)老金及時還清。
三、調(diào)整個人賬戶規(guī)模。從2006年1月1日起，參保人員個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要組織清理審核調(diào)整前后的個人賬戶數(shù)據(jù)，認真做好個人賬戶記錄，規(guī)范個人賬戶管理。
四、逐步做實個人賬戶。從2006年1月1日起逐步做實個人賬戶。2006年按3%起步做實，以后每年提高做實一個百分點至5%。之后，視企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳和財政收入的狀況，再決定是否繼續(xù)提高做實比例。做實個人賬戶地方財政補助部分，由省、市、縣三級財政共同負擔(dān)。做實后的個人賬戶資金，按國家規(guī)定集中由省負責(zé)管理和投資運營，最大限度地實現(xiàn)保值增值。
五、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。參保人員達到法定退休年齡，且單位和個人按規(guī)定履行了繳費義務(wù)的，其基本養(yǎng)老保險待遇，從2006年1月1日起按以下辦法計發(fā)：
1、1996年1月1日后參加工作、2006年1月1日后退休、繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。
2、1996年1月1日前參加工作、2006年1月1日后退休且繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員，按照待遇水平合理銜接、新老辦法平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再增加過渡性養(yǎng)老金。
在基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革初期，為保證參保人員退休后的基本養(yǎng)老保險待遇不降低，根據(jù)國家要求設(shè)立新老辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金的過渡期。
2006年1月1日后達到退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
上述基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金的具體計發(fā)辦法以及新老辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金過渡期的具體辦法，由省勞動保障廳、省財政廳制定。
3、2005年底以前已經(jīng)退休的人員，仍按國家和省原規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
六、擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。本省境內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。將基本養(yǎng)老保險擴面工作列入對市州政府的考核內(nèi)容。當(dāng)前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，使城鎮(zhèn)各類職工一視同仁地享有社會基本養(yǎng)老保險。要進一步落實國家有關(guān)社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。
從2006年1月1日起調(diào)整城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)和比例。繳費基數(shù)統(tǒng)一為全省上年度在崗職工月平均工資，繳費比例調(diào)整為20%，其中8%計入個人賬戶，退休后統(tǒng)一按新辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)個體工商戶的從業(yè)人員本人按繳費工資基數(shù)的8%繳納基本養(yǎng)老保險費，業(yè)主按雇請的全部從業(yè)人員繳費工資基數(shù)之和的12%為從業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險費。不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限。
七、加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，努力提高基金征繳率。負責(zé)基本養(yǎng)老保險費征繳的相關(guān)部門要密切配合、各負其責(zé)。要強化基金征繳的目標(biāo)管理制度，每年年初，由省勞動保障廳會同省財政廳、省地稅局依據(jù)上一年度全省各類企業(yè)，包括外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費情況、全省在崗職工平均工資增長情況和當(dāng)年養(yǎng)老保險擴面計劃等因素，綜合計算，下達年度征繳計劃。省人民政府對基本養(yǎng)老保險費的征繳分別考核各有關(guān)部門。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時為企業(yè)辦理參保登記，按規(guī)定核定參保繳費人數(shù)和繳費工資基數(shù)；由地稅部門代征的部分，各級地稅部門要按照社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具的征費通知，將基本養(yǎng)老保險費征繳入庫，并每月向同級財政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)反饋征繳入庫情況；各級財政部門每月與地稅部門對賬并將征繳入庫的基本養(yǎng)老保險費撥入財政專戶。
凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。參保人員個人繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)為本人上年度月平均工資收入。月平均工資收入超過全省上年度在崗職工月平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費基數(shù)；低于全省上年度在崗職工月平均工資60%的，按全省上年度在崗職工月平均工資的60%計算繳費基數(shù)。單位繳費基數(shù)為本單位參保人員參保繳費基數(shù)之和，參保人員個人繳費基數(shù)之和小于單位統(tǒng)計年報工資總額的，以統(tǒng)計年報數(shù)為單位繳費基數(shù)。參保單位要如實、準(zhǔn)確申報繳費，對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。各地要建立基本養(yǎng)老保險基金征繳激勵機制，努力增加基本養(yǎng)老保險基金的征繳收入。
基本養(yǎng)老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。要制定和完善社會保險基金監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章，實現(xiàn)依法監(jiān)督。各市州、縣市區(qū)人民政府要不斷完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制，保證基金監(jiān)管制度的順利實施。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護基金安全。
八、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，根據(jù)職工工資和物價變動等情況，適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。調(diào)整幅度為全省企業(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。
九、加快提高統(tǒng)籌層次。根據(jù)國務(wù)院要求和我省實際，按照“省級預(yù)算、定額調(diào)劑、統(tǒng)一政策、加強監(jiān)管”的原則，提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。通過加強省級基金預(yù)算管理，嚴(yán)格實行基金收支預(yù)算，進一步明確省、市、縣政府的責(zé)任。下達給各地的基金收支預(yù)算內(nèi)缺口，由省、市、縣政府共同負擔(dān)。因基金減收、超范圍支付、退休人數(shù)超過控制增長率導(dǎo)致超支而造成的基金收支預(yù)算外的基金缺口，由當(dāng)?shù)卣孕薪鉀Q。統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)核定辦法；統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌項目和計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)和個人賬戶轉(zhuǎn)移的規(guī)定；統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險基金管理制度和辦法。進一步健全省級基金調(diào)劑金制度，加大基金調(diào)劑力度。
十、切實加強退休審批管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家退休政策，不得擅自制定提前退休政策。各級勞動保障部門要加強退休審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于特殊工種提前退休的政策，不允許跨行業(yè)執(zhí)行特殊工種目錄辦理特殊工種退休，不允許地方自行審批認定新增特殊工種項目，不允許在企業(yè)改制時提前審批認定職工特殊工種退休。本決定下發(fā)后，繼續(xù)違規(guī)辦理企業(yè)職工提前退休的，審批結(jié)果一律無效，已審批的人員堅決糾正退回。對于未達到法定正常退休年齡的退休人員，所在單位要繼續(xù)為其繳納基本養(yǎng)老保險費的單位繳費部分，同時，職工在達到法定正常退休年齡前的基本養(yǎng)老金（含特殊工種退休），由原單位支付。待其達到法定正常退休年齡后，轉(zhuǎn)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付。
十一、嚴(yán)格基本養(yǎng)老保險費預(yù)留。嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2004〕25號文件規(guī)定，按政策為關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員留足有關(guān)費用。企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)時，要按企業(yè)在職職工年工資總額的28%計算10年再折半核定預(yù)留基本養(yǎng)老保險費；對未達到法定正常退休年齡的提前退休人員，還要預(yù)留提前退休年份應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)支付的基本養(yǎng)老金。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時應(yīng)將上述費用一次性撥入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老保險基金。國有企業(yè)資產(chǎn)不足預(yù)留的，由財政給予補助。
十二、積極發(fā)展企業(yè)年金。為建立多層次的養(yǎng)老保險體系，增強企業(yè)的人才競爭能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，鼓勵具備條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金實行完全積累，采取市場化的方式管理和運營。勞動保障行政部門要切實加強政策指導(dǎo)，做好企業(yè)年金方案備案和基金監(jiān)管工作，實現(xiàn)規(guī)范運作，切實維護企業(yè)和職工的利益。
十三、做好退休人員社會化管理服務(wù)工作。按照建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。各級政府要加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，配備必要的工作人員，保證必要的工作經(jīng)費。要加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，條件具備的地方，可開展老年護理服務(wù)，發(fā)展退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。
十四、不斷提高社會保險管理服務(wù)水平。各級政府要高度重視社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。各級勞動保障部門要努力建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。要加強人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
本決定的政策規(guī)定從2006年1月1日起施行，以前規(guī)定與本決定不一致的，按本決定執(zhí)行。
湖南省人民政府
二○○六年四月五日
