國(guó)家糧食局關(guān)于糧食部門(mén)積極參與
和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)
國(guó)糧政〔2006〕99號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：
黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）都對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了重要部署，為切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)指明了方向。糧食部門(mén)是重要的涉農(nóng)部門(mén)，糧食流通工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相聯(lián)。為了深入貫徹中央的戰(zhàn)略部署，切實(shí)履行好糧食部門(mén)的職責(zé)，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下意見(jiàn)。
一、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是糧食流通工作的重要任務(wù)
（一）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是糧食部門(mén)的重要責(zé)任。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央國(guó)務(wù)院在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)做出的重大決策。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資和特殊商品，發(fā)揮糧食流通對(duì)糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)作用，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要舉措。糧食流通的工作基礎(chǔ)在農(nóng)村，糧食收購(gòu)活動(dòng)的主要對(duì)象是農(nóng)民，在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”政策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，糧食部門(mén)承擔(dān)著重要責(zé)任，必須牢固樹(shù)立糧食流通工作服務(wù)于“三農(nóng)”的思想，著眼于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)大局，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備資質(zhì)的多種市場(chǎng)主體參與糧食購(gòu)銷(xiāo)，搞活糧食流通。
?。ǘ┩七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是糧食行業(yè)自身發(fā)展的需要。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化條件下糧食行業(yè)自身發(fā)展的需要。糧食部門(mén)要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展以及糧食行業(yè)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)的重要使命，立足糧食流通工作實(shí)際，利用糧食系統(tǒng)遍布城鄉(xiāng)的糧食購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，積極參與和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。
二、糧食部門(mén)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路
（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，圍繞促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，完善糧食流通體制，加強(qiáng)糧食調(diào)控監(jiān)管，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全糧食服務(wù)體系，確保國(guó)家糧食安全，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。
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——突出重點(diǎn)，全面發(fā)展。要把做好糧食收購(gòu)工作、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控作為糧食行業(yè)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)要依法加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)體系，全方位服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
——深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。要繼續(xù)深化糧食流通體制改革和國(guó)有糧食企業(yè)改革，使糧食流通體制改革成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的積極動(dòng)力，建立起糧食部門(mén)為廣大種糧農(nóng)民增收服務(wù)的有效機(jī)制，使國(guó)有糧食企業(yè)在糧食行業(yè)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。
——因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。各級(jí)糧食部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)糧食流通工作實(shí)際情況，合理確定參與和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，實(shí)事求是，講求實(shí)效，防止形式主義和“一刀切”，扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。
（五）主要目標(biāo)
——促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)做好糧食流通基礎(chǔ)工作和適時(shí)適度的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力提高；通過(guò)保持合理糧食價(jià)格水平，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性；通過(guò)糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)和價(jià)格引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益明顯提高。通過(guò)發(fā)展糧食精深加工增加糧食附加值，以及指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)安全儲(chǔ)糧、減少糧食產(chǎn)后損失等措施，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)將糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民種糧收益，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——促進(jìn)種糧農(nóng)民收入持續(xù)增加。通過(guò)做好糧食購(gòu)銷(xiāo)工作、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控等多項(xiàng)政策措施，使農(nóng)民分享糧食流通、加工中的利益，提高種糧農(nóng)民收入。
——確保國(guó)家糧食安全。通過(guò)綜合運(yùn)用價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)基金使用、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、儲(chǔ)備糧吞吐和進(jìn)出口調(diào)劑等多種調(diào)控手段，努力做到糧食供求總量、品種、區(qū)域的基本平衡，實(shí)現(xiàn)糧食供求“緊平衡”的調(diào)控目標(biāo)。
三、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，保護(hù)種糧農(nóng)民收益
（六）繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用。進(jìn)一步深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，合理調(diào)整企業(yè)布局，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)做到政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)變。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要充分發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施、人力等優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)水平，努力做好糧食收購(gòu)工作，繼續(xù)在糧食收購(gòu)中發(fā)揮主渠道作用。
?。ㄆ撸┓e極培育和引導(dǎo)具備資質(zhì)的多種市場(chǎng)主體參與糧食購(gòu)銷(xiāo)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要努力為從事糧食經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶(hù)提供指導(dǎo)和服務(wù)，為他們創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和政策環(huán)境，支持他們按照國(guó)家政策積極入市收購(gòu)，活躍農(nóng)村糧食流通。
?。ò耍┡嘤蛪汛筠r(nóng)村糧油購(gòu)銷(xiāo)員隊(duì)伍。通過(guò)政策鼓勵(lì)、利益吸引和法律規(guī)范，逐步建立規(guī)范的農(nóng)村糧油購(gòu)銷(xiāo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村糧油購(gòu)銷(xiāo)員培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村糧油購(gòu)銷(xiāo)員在糧食收購(gòu)和銷(xiāo)售中的作用，為農(nóng)民提供便利服務(wù)。
四、加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，增加種糧農(nóng)民收入
（九）落實(shí)好糧食直接補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)政策。各級(jí)糧食部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)等惠農(nóng)政策。按照健全啟動(dòng)機(jī)制、費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制的原則，完善最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，努力做到科學(xué)布點(diǎn)、合理布局，品種范圍符合實(shí)際需要，監(jiān)督檢查機(jī)制健全，最低收購(gòu)價(jià)糧食銷(xiāo)售順暢。會(huì)同有關(guān)部門(mén)利用好糧食倉(cāng)庫(kù)維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)收購(gòu)資金和費(fèi)用，及時(shí)解決最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行過(guò)程中的困難和問(wèn)題，使這項(xiàng)政策真正促進(jìn)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食價(jià)格，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接。按照“政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)積極探索產(chǎn)銷(xiāo)合作的有效方式，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，既促進(jìn)產(chǎn)區(qū)糧食的順暢流通，增加產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民收入，也穩(wěn)定銷(xiāo)區(qū)糧源供應(yīng)。要通過(guò)逐步建立健全政策支持體系和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，大力支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶、市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成多元化的產(chǎn)銷(xiāo)合作格局。要積極鼓勵(lì)銷(xiāo)區(qū)糧食企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)和儲(chǔ)備基地；鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)到銷(xiāo)區(qū)糧食市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)糧食，建立集收儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售為一體的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)；充分發(fā)揮展銷(xiāo)會(huì)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接。按照國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)規(guī)定，對(duì)到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)基地的企業(yè)，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策；對(duì)履行產(chǎn)銷(xiāo)合作協(xié)議的糧食，要優(yōu)先安排運(yùn)輸、貸款并提供更加便捷的跨省結(jié)算服務(wù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主銷(xiāo)區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，將中央財(cái)政補(bǔ)貼的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)用于糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接的資金需要，以支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)對(duì)薄弱地區(qū)和困難群體的糧食供應(yīng)。通過(guò)發(fā)展糧食生產(chǎn)、加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接和調(diào)整儲(chǔ)備糧布局等多項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)山區(qū)、牧區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)、災(zāi)區(qū)以及少數(shù)民族、邊疆等地區(qū)的糧食供給，確保薄弱地區(qū)人民群眾和困難群體的糧食需求。
（十二）努力使糧食價(jià)格穩(wěn)定在合理水平。我國(guó)糧食宏觀調(diào)控的方針和目標(biāo)是基本立足國(guó)內(nèi)保障糧食供給、努力保持糧食供求緊平衡。要進(jìn)一步探索建立糧食供求總量、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域平衡的調(diào)控機(jī)制；加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧的行政管理，進(jìn)一步健全和完善垂直管理體系，充實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，調(diào)整儲(chǔ)備糧區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)；適當(dāng)利用糧食進(jìn)出口手段，調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食余缺；加強(qiáng)和健全糧食應(yīng)急機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和信息服務(wù)體系。通過(guò)綜合運(yùn)用以上各種調(diào)控措施，努力使糧食價(jià)格穩(wěn)定在合理水平。同時(shí)，糧食宏觀調(diào)控要充分考慮糧食供求關(guān)系的變化情況，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，做到適時(shí)、適度調(diào)控，有效防止糧食市場(chǎng)的過(guò)度波動(dòng)，充分發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用。
五、積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高糧食比較效益
（十三）大力發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)和訂單收購(gòu)。繼續(xù)積極鼓勵(lì)和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展糧食訂單的積極性，擴(kuò)大訂單覆蓋率，提高訂單履約率。利用“公司+優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地”、“公司+中介組織+農(nóng)戶(hù)”等形式和“二次結(jié)算”、“二次分配”等方式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展。
?。ㄊ模┐龠M(jìn)糧油精深加工。糧油精深加工是提高糧油產(chǎn)品科技含量和附加值、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的重要途徑。要通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，鼓勵(lì)糧油企業(yè)向糧食加工領(lǐng)域延伸，大力發(fā)展糧油精深加工，開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)、健康的糧油產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民分享加工增值利益，提高農(nóng)民的種糧收益。組織開(kāi)展糧油加工業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)設(shè)備研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施糧油加工業(yè)升級(jí)工程，建立健全糧油加工業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)糧油加工行業(yè)統(tǒng)計(jì)和對(duì)公眾的信息服務(wù)。
?。ㄊ澹┡嘤头龀旨Z食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵是培育一批糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)糧食企業(yè)和農(nóng)民雙贏。要加快以糧食生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刂мr(nóng)資金向糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜；爭(zhēng)取在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排部分農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金用于龍頭企業(yè)優(yōu)質(zhì)糧食品種的選育、推廣及基地建設(shè)；落實(shí)國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)在財(cái)政、稅收、信貸方面的扶持政策；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和具有較高科技水平的糧食精深加工及副產(chǎn)品綜合利用項(xiàng)目，要重點(diǎn)向龍頭企業(yè)傾斜，加快形成以糧食精深加工和深度開(kāi)發(fā)為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
?。ㄊ﹦?chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)和農(nóng)民以土地使用權(quán)、勞動(dòng)力等要素入股，采取股份制、股份合作制等多種形式，完善糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)多種形式的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。逐步建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)共同參與的糧食產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制，提高企業(yè)和農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)村購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與流通的良性互動(dòng)。
?。ㄊ撸┐龠M(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)、信息發(fā)布和龍頭企業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)以及技術(shù)指導(dǎo)等多種有效方式，進(jìn)一步發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)連片種植適合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)糧食品種，提高糧食品質(zhì)，推動(dòng)專(zhuān)用、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加種糧農(nóng)民收入。
六、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)糧食順暢流通
（十八）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，減少行政手段對(duì)糧食市場(chǎng)流通的干預(yù)，逐步形成國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)的流通機(jī)制。
（十九）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，使布局更為科學(xué)合理，更好地搞活糧食流通和引導(dǎo)糧食市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格。引導(dǎo)和鼓勵(lì)非國(guó)有資本進(jìn)入糧食市場(chǎng)，優(yōu)化糧食市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多元糧食市場(chǎng)主體健康發(fā)展。重點(diǎn)扶持大宗糧食品種的全國(guó)性、區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性糧油批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧油批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。完善糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，推廣糧食電子商務(wù)。
?。ǘ┳ズ眉Z食物流體系建設(shè)。改造、整合現(xiàn)有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施資源，建設(shè)跨省主要糧食物流通道、糧食物流節(jié)點(diǎn)和基地，發(fā)展糧食散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)，提高糧食物流的技術(shù)裝備水平和信息化程度，建立糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，拓寬糧食物流渠道，降低糧食流通成本，提高糧食流通效率。改善農(nóng)村糧食收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、烘干方式，提高農(nóng)村糧食產(chǎn)后流通技術(shù)水平。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼和地方財(cái)政配套支持，做好糧食主產(chǎn)區(qū)及西部困難地區(qū)基層農(nóng)村收納糧庫(kù)倉(cāng)房維修改造工作，為執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造良好條件。
七、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)種糧農(nóng)民合法權(quán)益
（二十一）堅(jiān)持糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格按照《糧食流通管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真做好糧食收購(gòu)資格許可工作，及時(shí)受理糧食經(jīng)營(yíng)者的入市收購(gòu)申請(qǐng)，嚴(yán)格審查資質(zhì)條件，對(duì)符合條件的及時(shí)核發(fā)收購(gòu)許可證，做到公開(kāi)、公平、公正。對(duì)已經(jīng)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)，糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，定期進(jìn)行審核。
?。ǘ┘訌?qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查。要依法保護(hù)和規(guī)范各類(lèi)糧食企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序。加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者的購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)行為，督促全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者履行糧食購(gòu)銷(xiāo)存統(tǒng)計(jì)報(bào)告義務(wù)。依法開(kāi)展糧食流通監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊糧食收購(gòu)中的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、壓級(jí)壓價(jià)、拖欠售糧款等坑農(nóng)害農(nóng)行為和擾亂糧食市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的違法違紀(jì)行為。會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)做好儲(chǔ)備糧輪換以及水庫(kù)移民糧食供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)、退耕還林糧食供應(yīng)等政策用糧的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)把質(zhì)量衛(wèi)生關(guān)；嚴(yán)厲打擊非法倒賣(mài)陳化糧行為，嚴(yán)禁陳化糧流入口糧市場(chǎng)，確保農(nóng)村口糧安全。要加強(qiáng)同工商、質(zhì)檢、物價(jià)、衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，完善信息通報(bào)機(jī)制，形成管理合力，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)糧食政策法規(guī)的宣傳。各地要制定切實(shí)可行的宣傳計(jì)劃，加大對(duì)《糧食流通管理?xiàng)l例》等糧食政策法規(guī)的宣傳力度，促進(jìn)合法經(jīng)營(yíng)。特別要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民有關(guān)糧食收購(gòu)政策、糧食質(zhì)量、食品安全等政策法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
八、創(chuàng)新服務(wù)體系，全方位服務(wù)種糧農(nóng)民
（二十四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)安全儲(chǔ)糧工作的指導(dǎo)。實(shí)施“糧食豐產(chǎn)科技工程——農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損安全保障工程”，建立農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧示范區(qū)，逐步完善農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障體系。宣傳普及農(nóng)村安全儲(chǔ)糧技術(shù)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村安全儲(chǔ)糧技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，加大投入力度，改進(jìn)農(nóng)村儲(chǔ)糧裝具，推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，減少農(nóng)村糧食產(chǎn)后損失。
（二十五）為農(nóng)民提供糧食市場(chǎng)信息服務(wù)。通過(guò)建立快捷準(zhǔn)確的價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局，全面監(jiān)測(cè)并反映糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況。通過(guò)分布在廣大農(nóng)村地區(qū)的糧食企業(yè)，以及通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式，及時(shí)為廣大農(nóng)民提供糧食市場(chǎng)信息服務(wù)。
?。ǘ┩晟萍Z油標(biāo)準(zhǔn)體系和糧食檢驗(yàn)檢測(cè)體系。充分發(fā)揮糧食科研院所、院校和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，建立標(biāo)準(zhǔn)研究、驗(yàn)證體系和信息管理平臺(tái)，提高糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的效率和質(zhì)量。建立和完善糧油質(zhì)量檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)各級(jí)糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食品種的生產(chǎn)，提高糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全水平提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的作用，建立和完善直接服務(wù)于農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)糧食規(guī)模化種植、等級(jí)化收購(gòu)和分類(lèi)儲(chǔ)存。
（二十七）積極開(kāi)展農(nóng)村便民服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村糧油超市和糧食集貿(mào)市場(chǎng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍。糧食企業(yè)要充分利用倉(cāng)儲(chǔ)、加工設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“四代一換”（代購(gòu)、代銷(xiāo)、代農(nóng)儲(chǔ)糧、代農(nóng)加工和品種兌換），有條件的地方可以利用網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，按照有關(guān)法律程序的要求，為農(nóng)民提供種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料和日常生活用品，千方百計(jì)滿(mǎn)足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。
（二十八）大力推進(jìn)“放心糧油進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。糧食行政管理部門(mén)和糧食行業(yè)協(xié)會(huì)要積極引導(dǎo)糧食企業(yè)開(kāi)展“放心糧油進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。加強(qiáng)糧油食品安全宣傳，提高農(nóng)民群眾的健康意識(shí)和食品安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民健康、營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)。大力推廣“放心米面”、“放心食油”，積極支持“放心糧油進(jìn)農(nóng)村”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極開(kāi)展“農(nóng)村糧油銷(xiāo)售放心店”評(píng)選等活動(dòng)，進(jìn)一步提高“放心糧油”產(chǎn)品在農(nóng)村市場(chǎng)的占有率。
九、建立健全工作機(jī)制，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效
（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)糧食部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義，充分認(rèn)識(shí)在新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)的責(zé)任，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)。要把深入學(xué)習(xí)、宣傳中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要精神作為重要工作來(lái)抓，制定培訓(xùn)計(jì)劃，搞好干部教育，增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的自覺(jué)性和主動(dòng)性。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作目標(biāo)，研究政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
?。ㄈ┘訌?qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要把新農(nóng)村建設(shè)工作提到重要議事日程，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)和單位的溝通和協(xié)調(diào)，把糧食部門(mén)納入到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作體系，落實(shí)有關(guān)資金、項(xiàng)目和政策的支持。
?。ㄈ唬┘訌?qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，抓好示范試點(diǎn)工作，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。各級(jí)糧食部門(mén)的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村，深入實(shí)際，廣泛聽(tīng)取基層干部職工的意見(jiàn)和建議，善于發(fā)現(xiàn)工作中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出有針對(duì)性的解決辦法。同時(shí)，圍繞糧食部門(mén)更好地參與和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要深入研究有關(guān)理論和政策問(wèn)題。
（三十二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)糧食部門(mén)要建立健全新農(nóng)村建設(shè)工作檢查考核制度，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義。
?。ㄈ┛偨Y(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真總結(jié)、積極推廣各地糧食部門(mén)、糧食企業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)各級(jí)糧食部門(mén)和糧食企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)的好典型，要大力宣傳并予以表彰。
