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國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳
 環(huán)辦函〔2006〕394號(hào)

 關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保審批從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）：
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈落實(shí)國(guó)務(wù)院第140次常務(wù)會(huì)議精神近期需要抓緊做好有關(guān)工作〉的通知》（國(guó)辦函〔2006〕43號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕44號(hào)）精神，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，切實(shí)加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目的環(huán)境管理?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
　　一、全面清理新開(kāi)工的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目
　　各地環(huán)保部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)2006年以來(lái)的所有新開(kāi)工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和核查，加大環(huán)境執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目。對(duì)于未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)，已投產(chǎn)的項(xiàng)目一律停產(chǎn)，依法嚴(yán)肅處理。
　　各省級(jí)環(huán)保部門(mén)結(jié)合本地區(qū)固定資產(chǎn)投資自查情況，匯總轄區(qū)內(nèi)2006年1—4月總投資1億元以上的項(xiàng)目清查情況，并于7月底前報(bào)送至我局（表格附后），對(duì)于違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，各地應(yīng)逐一提出整改處理意見(jiàn)。我局將適時(shí)開(kāi)展一次全國(guó)性檢查。
　　二、嚴(yán)格審批各類(lèi)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目
　　各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》關(guān)于“不欠新賬、多還舊賬”的精神，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放或超過(guò)污染物排放總量規(guī)定的企業(yè)，堅(jiān)決不批準(zhǔn)其新上項(xiàng)目。
　　（一）嚴(yán)格審批和監(jiān)管環(huán)境敏感項(xiàng)目
　　以保障飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。嚴(yán)禁審批不符合法律法規(guī)要求，位于飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。
　　嚴(yán)格管理和控制存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的化工、石化行業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專(zhuān)題審查，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁審批存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、危害環(huán)境安全的化工、石化類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。
　　大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制除熱電聯(lián)產(chǎn)外的新（擴(kuò)）建燃煤電廠，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。
　　嚴(yán)格審批各類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從環(huán)保角度論證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選址的合理性，注意周邊環(huán)境問(wèn)題對(duì)擬建居民住宅的影響；在工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域內(nèi)不得審批新、擴(kuò)建居民住宅項(xiàng)目。
　?。ǘ┓诸?lèi)審批各地區(qū)擬建項(xiàng)目
　　各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，確定環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，并在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批中予以落實(shí)。
　　對(duì)于優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)，要從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)環(huán)評(píng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提高，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中降低污染排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏。要通過(guò)嚴(yán)格審批新開(kāi)工項(xiàng)目，采取“以新帶老”措施率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。
　　對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，要強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，通過(guò)環(huán)評(píng)，發(fā)揮資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大效益，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的擬建項(xiàng)目要嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目污染物排放總量，做到“增產(chǎn)不增污”。
　　對(duì)于限制開(kāi)發(fā)地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，要通過(guò)環(huán)評(píng)，控制不利于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原則上不得審批不利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能保護(hù)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。
　　對(duì)于自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)，要排除一切不符合規(guī)定的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，消除歷史遺留的環(huán)境欠賬、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患。
　　三、按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資
　　各地環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)控制那些產(chǎn)能過(guò)剩、污染嚴(yán)重、高能耗、高物耗行業(yè)的投資規(guī)模，把不符合科學(xué)發(fā)展觀、不利于可持續(xù)發(fā)展的投資規(guī)?？刂谱　?br/> 　　對(duì)于列入國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類(lèi)或淘汰類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目；不符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《焦炭行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不符合環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，各地環(huán)保部門(mén)不得批復(fù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；對(duì)在建規(guī)模較大、潛在產(chǎn)能過(guò)剩的水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)，要積極配合投資主管部門(mén)做好規(guī)劃以及規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，未列入規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上不受理其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。同時(shí)，對(duì)上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)項(xiàng)目前期的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，杜絕未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)的情況發(fā)生。
　　附件：2006年1－4月總投資1億元及以上新開(kāi)工項(xiàng)目自查表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月六日

附件一：

　　2006年1-4月總投資1億元及以上新開(kāi)工項(xiàng)目自查表

　　地區(qū)： ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）