陜西省人民政府關(guān)于有線電視
數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)
陜政發(fā)〔2006〕24號(hào)
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換是指將模擬有線電視系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)換為數(shù)字電視系統(tǒng)。黨中央、國(guó)務(wù)院已將這項(xiàng)工作列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家信息化建設(shè)規(guī)劃。2003年，國(guó)家廣電總局發(fā)布了《全國(guó)有線電視向數(shù)字化過(guò)渡時(shí)間表》，要求采取分區(qū)分片整體轉(zhuǎn)換的辦法將有線電視向數(shù)字化過(guò)渡。2010年市、縣城市全面實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化，2015年全國(guó)停止模擬廣播電視播出。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署和國(guó)家廣電總局的要求，借鑒兄弟省、市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的重要意義
推進(jìn)有線電視數(shù)字化對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著十分重要的意義。首先，有線電視數(shù)字化是推進(jìn)我省社會(huì)信息化的重要手段。數(shù)字電視不僅能給廣大人民群眾提供政務(wù)類(lèi)、商務(wù)類(lèi)、生活類(lèi)、娛樂(lè)類(lèi)等各種服務(wù)信息，還可以為各級(jí)黨委、政府實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”提供電子政務(wù)平臺(tái)，使電視機(jī)這個(gè)普通家電變成一個(gè)多媒體信息終端，推動(dòng)家庭、城市和社會(huì)信息化。其次，數(shù)字電視能極大地提高有線電視的服務(wù)品質(zhì)。現(xiàn)有的模擬有線電視進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換后，畫(huà)面質(zhì)量將達(dá)到演播室水平，節(jié)目?jī)?nèi)容也將更加豐富，針對(duì)不同消費(fèi)層次，提供大眾化、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，使有線電視由單向傳輸變?yōu)殡p向互動(dòng)。第三，有線電視數(shù)字化是確保安全播出的根本途徑。模擬有線電視安全機(jī)制十分脆弱，容易受到敵對(duì)勢(shì)力從衛(wèi)星和地面插入的干擾和破壞，進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換后，通過(guò)加密和認(rèn)證可確保從節(jié)目播出、節(jié)目傳輸?shù)焦?jié)目接收全過(guò)程的安全運(yùn)行和管理，有效地防范非法信號(hào)侵入，從而從根本上解決安全播出問(wèn)題。
當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在積極推進(jìn)廣播電視數(shù)字化，搶占科技制高點(diǎn)，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)與我爭(zhēng)奪陣地、爭(zhēng)奪受眾。因此，推動(dòng)有線電視數(shù)字化建設(shè)，是事關(guān)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中能否贏得主動(dòng)、能否鞏固和擴(kuò)大廣播電視這個(gè)重要宣傳文化陣地的大事，應(yīng)引起各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)的高度重視。
二、有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的指導(dǎo)思想及原則
有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于提高人民群眾的精神文化生活，著眼于以正確的輿論導(dǎo)向占領(lǐng)宣傳文化陣地，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，著眼于推進(jìn)信息化建設(shè)。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，按照國(guó)家廣電總局提出的：“政府領(lǐng)導(dǎo)、廣電實(shí)施、社會(huì)參與、群眾認(rèn)可、整體轉(zhuǎn)換、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則建設(shè)和發(fā)展。以數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換為契機(jī)，以建設(shè)城市信息化平臺(tái)和家庭多媒體信息終端為目標(biāo)，構(gòu)建雙向、互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)換，發(fā)展互動(dòng)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)信息服務(wù)。做到平臺(tái)建設(shè)與功能開(kāi)發(fā)相同步，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與完善服務(wù)相協(xié)調(diào)，有計(jì)劃、有步驟、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。在國(guó)家頒布的數(shù)字化過(guò)渡時(shí)間表期限內(nèi)完成陜西有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作。
三、我省有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換實(shí)施計(jì)劃
全省有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作由陜西省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省廣電網(wǎng)絡(luò)公司）具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
（一）平臺(tái)建設(shè)。
我省有線數(shù)字電視系統(tǒng)按照國(guó)家有線數(shù)字電視的規(guī)范統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，以支持?jǐn)?shù)字電視、信息服務(wù)、視頻點(diǎn)播、高清晰度電視、互動(dòng)業(yè)務(wù)等各項(xiàng)廣電新業(yè)務(wù)的開(kāi)展。目前，全省廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過(guò)體制改革已實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)貫通，為有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了條件，省廣電網(wǎng)絡(luò)公司統(tǒng)一建設(shè)全省有線數(shù)字電視系統(tǒng)平臺(tái)，負(fù)責(zé)節(jié)目統(tǒng)一集成和傳輸、用戶(hù)統(tǒng)一管理。各市、縣網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)建設(shè)分前端和服務(wù)平臺(tái)，并將當(dāng)?shù)毓?jié)目和信息集成后，安全傳輸?shù)接脩?hù)。
?。ǘ?shí)施辦法。
實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的基本途徑是免費(fèi)配置機(jī)頂盒。整體轉(zhuǎn)換的辦法是：在核定有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)，適度提高資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采取增加節(jié)目數(shù)量和信息服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶(hù)主終端免費(fèi)配置機(jī)頂盒，在具備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件的區(qū)域逐步關(guān)斷現(xiàn)模擬有線電視信號(hào)的方式進(jìn)行。對(duì)不愿收視數(shù)字電視節(jié)目的用戶(hù)可暫時(shí)保留中、省、市、縣6套模擬有線電視節(jié)目。
居民社區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，由街道辦事處、社區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)組織，以光節(jié)點(diǎn)為單位分區(qū)分片整體轉(zhuǎn)換，適時(shí)關(guān)斷模擬信號(hào)。各小區(qū)有線數(shù)字電視的接入設(shè)備機(jī)房作為公用設(shè)施由社區(qū)安排提供。
新建住宅小區(qū)、樓宇有線電視網(wǎng)絡(luò)，由省建設(shè)廳與省廣電局聯(lián)合下發(fā)文件，從2006年起統(tǒng)一按照有線數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)，經(jīng)廣電部門(mén)驗(yàn)收后，由廣電網(wǎng)絡(luò)公司直接傳送數(shù)字電視節(jié)目，執(zhí)行有線數(shù)字電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不再傳送模擬信號(hào)。新建小區(qū)、樓宇的數(shù)字電視機(jī)房由開(kāi)發(fā)商作為公共設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)提供。
賓館、酒店等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所是社會(huì)窗口，要把有線數(shù)字電視作為樹(shù)立對(duì)外形象的硬件設(shè)施，要求在2008年以前完成整體轉(zhuǎn)換，停止模擬信號(hào)傳輸。省廣電網(wǎng)絡(luò)公司要積極為賓館、酒店提供視頻點(diǎn)播等服務(wù)，以一流的服務(wù)支持全省旅游業(yè)發(fā)展。
部隊(duì)、院校、國(guó)有大中型企、事業(yè)單位，要從國(guó)家信息化建設(shè)、廣播電視節(jié)目安全播出的高度出發(fā)，取消自建模擬小前端，率先實(shí)施整體轉(zhuǎn)換。有線數(shù)字電視節(jié)目由省廣電網(wǎng)絡(luò)公司統(tǒng)一傳輸，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一管理。經(jīng)廣電部門(mén)批準(zhǔn)的企事業(yè)單位自辦節(jié)目保留傳送。
（三）實(shí)施步驟。
按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的建設(shè)方針，我省400萬(wàn)有線電視用戶(hù)的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換從2006年開(kāi)始到2014年結(jié)束，計(jì)劃分為四個(gè)階段實(shí)施：
第一階段：2006年為試點(diǎn)階段。主要完成省到11個(gè)市（區(qū)）傳輸網(wǎng)的擴(kuò)容、試點(diǎn)小區(qū)有線電視網(wǎng)升級(jí)改造、總前端各個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)和擴(kuò)容。試點(diǎn)階段計(jì)劃轉(zhuǎn)換有線電視用戶(hù)20萬(wàn)戶(hù)。
第二階段：2007年至2008年為推廣階段。主要完成市到部分條件較好的縣（市、區(qū)）傳輸網(wǎng)的擴(kuò)容和數(shù)字電視系統(tǒng)延伸及其有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造。推廣階段計(jì)劃轉(zhuǎn)換有線電視用戶(hù)130萬(wàn)戶(hù)。
第三階段：2009年到2010年為普及階段。完成縣級(jí)城市以上傳輸網(wǎng)的擴(kuò)容、有線電視系統(tǒng)的延伸及其網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造。普及階段計(jì)劃完成150萬(wàn)有線電視用戶(hù)的整體轉(zhuǎn)換。
第四階段：2011年到2014年為完成、驗(yàn)收階段。在總結(jié)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村有線電視用戶(hù)的整體轉(zhuǎn)換。計(jì)劃完成100萬(wàn)有線電視用戶(hù)的整體轉(zhuǎn)換。
?。ㄋ模┱疹櫲鮿?shì)群體。
針對(duì)部分低收入、生活特困的弱勢(shì)群體，制訂有關(guān)優(yōu)惠政策。具體政策由網(wǎng)絡(luò)公司與有關(guān)部門(mén)商定。
四、我省有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換推進(jìn)措施
?。ㄒ唬┰黾臃?wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。
省廣電網(wǎng)絡(luò)公司在數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換中要增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足群眾需求。一是公共電視節(jié)目要由現(xiàn)在的30—40套增加到60套以上。二是建立省、市、縣三級(jí)電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)平臺(tái)，提供陽(yáng)光政務(wù)、電子商務(wù)、旅游、交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)、氣象等各類(lèi)便民信息服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)信息化。三是根據(jù)不同的消費(fèi)層次，提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)，供用戶(hù)自主選擇，互動(dòng)點(diǎn)播，付費(fèi)收看。
?。ǘ﹫?zhí)行有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)高投入的社會(huì)事業(yè)。完成全省有線電視用戶(hù)的整體轉(zhuǎn)換，要免費(fèi)配置400萬(wàn)臺(tái)機(jī)頂盒，還要建設(shè)平臺(tái)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改造，投資巨大。按照國(guó)家有關(guān)政策，根據(jù)我省有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)價(jià)格方案聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)，參照外省區(qū)價(jià)格水平，我省有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為：縣城以上城市用戶(hù)主終端每月25元；農(nóng)村用戶(hù)主終端每月20元；所有地區(qū)副終端每月10元。賓館、酒店等營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所每終端每月在城市居民用戶(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按不超過(guò)25%的上浮幅度協(xié)商收取。對(duì)在整體轉(zhuǎn)換的小區(qū)不愿接收數(shù)字電視的終端用戶(hù)暫保留6套模擬節(jié)目，每月按5元收取基本收視維護(hù)費(fèi)。
（三）立項(xiàng)、建設(shè)、稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持。
1．省政府已將有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換列為我省“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。市、縣政府也要將此項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以扶持。
2．省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)省廣電網(wǎng)絡(luò)公司享受?chē)?guó)辦發(fā)〔2003〕105號(hào)、陜財(cái)稅〔2005〕29號(hào)兩個(gè)文件對(duì)文化體制改革轉(zhuǎn)制單位的一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策。參照財(cái)稅〔2004〕186號(hào)文件精神，由省財(cái)政廳、省地稅局向財(cái)政部申請(qǐng)對(duì)我省有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)在整體轉(zhuǎn)換建設(shè)期內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。
3．省、市、縣各級(jí)建設(shè)部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)要將有線電視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)改造納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排廣電網(wǎng)絡(luò)路由通道，并適當(dāng)減免城市道路開(kāi)挖費(fèi)、占道費(fèi)等城市建設(shè)配套費(fèi)用。全省各級(jí)建設(shè)部門(mén)要將有線電視數(shù)字化建設(shè)納入新建小區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)審批和綜合驗(yàn)收內(nèi)容，要求新建小區(qū)、樓宇按照有線數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有線電視網(wǎng)絡(luò)。
4．為避免重復(fù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有國(guó)有資源，電力、電信部門(mén)要為廣電網(wǎng)絡(luò)改造提供管線、桿路路由支持，并按照公益事業(yè)給予資費(fèi)優(yōu)惠。
?。ㄋ模┫仍圏c(diǎn)后推廣，分步實(shí)施。
各市、縣政府要根據(jù)全省有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的總體規(guī)劃和實(shí)施方案，按照因地制宜、合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、先點(diǎn)后面的原則，認(rèn)真制訂當(dāng)?shù)赜芯€電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換推動(dòng)工作實(shí)施方案，確定整體轉(zhuǎn)換區(qū)域和時(shí)間，確保有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換順利進(jìn)行。在實(shí)施過(guò)程中，首先要選擇條件較好的居民小區(qū)或行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，形成示范和帶動(dòng)效應(yīng)。行政機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位、部隊(duì)、大專(zhuān)院校、賓館飯店要帶頭實(shí)施整體轉(zhuǎn)換。整體轉(zhuǎn)換完成后，以片區(qū)為單位關(guān)閉原有模擬有線電視信號(hào)。
?。ㄎ澹┘哟笮麄饕龑?dǎo)力度，積極推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。
實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，必須首先得到社會(huì)的認(rèn)可和廣大有線電視用戶(hù)的普遍接受。因此，要采取多種形式，大力宣傳數(shù)字電視的優(yōu)勢(shì)和功能，以及對(duì)國(guó)家信息化建設(shè)的重要意義。省內(nèi)報(bào)刊，省、市、縣各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等宣傳媒體要開(kāi)設(shè)數(shù)字電視宣傳欄目、公益廣告，宣傳有線數(shù)字電視，進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)變廣大有線電視用戶(hù)的消費(fèi)觀念，使社會(huì)各界廣泛認(rèn)同，使人民群眾普遍歡迎，為有線電視數(shù)字化順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
有線電視數(shù)字化是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，是踐行“三個(gè)代表”、構(gòu)建和諧社會(huì)的民心工程，是國(guó)家信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，全省各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廣電部門(mén)，具體負(fù)責(zé)日常工作。
各相關(guān)部門(mén)要積極配合有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，明確職責(zé)、落實(shí)任務(wù)。全省各級(jí)宣傳部門(mén)要抓好新聞媒體對(duì)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的宣傳引導(dǎo)工作。省國(guó)資委、省教育工委、省國(guó)防科工委等部門(mén)要配合省委610辦公室和省廣電局完成廣電體外網(wǎng)絡(luò)整合工作，并制訂行之有效的管理辦法，確保廣播電視節(jié)目安全傳輸。未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)整合的中省單位、大專(zhuān)院校、區(qū)域性有線電視網(wǎng)絡(luò)，不得擅自建立數(shù)字電視平臺(tái)和自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)要把發(fā)展數(shù)字電視納入全省信息化建設(shè)整體規(guī)劃。旅游管理部門(mén)要督促落實(shí)各賓館、酒店的有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。全省各級(jí)部門(mén)、單位都要積極為數(shù)字電視信息服務(wù)平臺(tái)提供本行業(yè)、本部門(mén)政務(wù)和便民服務(wù)信息，積極支持有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，充分利用有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換推動(dòng)本部門(mén)、本單位的信息化建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高辦事效率和服務(wù)效益。
省廣電網(wǎng)絡(luò)公司要牢固樹(shù)立市場(chǎng)觀念和服務(wù)意識(shí)，建立全方位的服務(wù)管理體系，加強(qiáng)行業(yè)自律，公開(kāi)服務(wù)規(guī)范，履行服務(wù)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高有線電視服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障有線數(shù)字電視用戶(hù)的合法權(quán)益。全省各級(jí)廣播電視行政管理部門(mén)要認(rèn)真履行管理職責(zé)，精心組織，周密部署，廣泛動(dòng)員，狠抓落實(shí)，按期完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。
陜西省人民政府
二○○六年六月三十日
