關(guān)于進(jìn)一步做好旅游保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)
保監(jiān)發(fā)〔2006〕69號(hào)
各保監(jiān)局、各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
黨的十六屆五中全會(huì)把安全發(fā)展重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略之中，這是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。旅游保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)旅游安全發(fā)展的重要保障，也是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好旅游保險(xiǎn)工作提出如下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步做好旅游保險(xiǎn)工作的必要性
近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游人數(shù)規(guī)模巨大，旅游各環(huán)節(jié)中的自然災(zāi)害、意外事故、法律風(fēng)險(xiǎn)和違約責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)日益突出。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和旅游經(jīng)營(yíng)單位為消除安全隱患，做了大量卓有成效的工作；保險(xiǎn)業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助管理職能，努力保障廣大游客及旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，總體上保證了旅游業(yè)安全有序發(fā)展。但與旅游業(yè)需要相比，旅游保險(xiǎn)的發(fā)展還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：游客和旅游經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍不足，旅游保險(xiǎn)投保率不高；旅游保險(xiǎn)機(jī)制不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范；旅游產(chǎn)品不豐富，服務(wù)水平有待提高。因此，深入做好旅游保險(xiǎn)工作，是保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)和旅游行政管理部門(mén)一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。
二、旅游保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)“旅保合作”。旅游企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分利用保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)杠桿，化解旅游安全風(fēng)險(xiǎn)，處理旅游安全事務(wù)。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，健全旅游保險(xiǎn)體系，強(qiáng)化旅游保險(xiǎn)功能，增強(qiáng)旅游行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為旅游業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境，最大限度地保障游客和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)?！笆晃濉逼陂g，要逐步建立起符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需要的旅游保險(xiǎn)制度，初步形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游保險(xiǎn)發(fā)展機(jī)制。到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品相對(duì)完備，旅游保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范到位，“旅保合作”機(jī)制相對(duì)完善，旅游企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平顯著增強(qiáng)，游客和旅游經(jīng)營(yíng)者投保積極性普遍提高，旅游保險(xiǎn)覆蓋面明顯擴(kuò)大，各類(lèi)投保率明顯上升。
三、創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)工作機(jī)制
?。ㄒ唬┙ⅰ奥帽：献鳌惫ぷ髦贫取１ｋU(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)和旅游行政管理部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，建立數(shù)據(jù)共享、信息互報(bào)和定期溝通的工作制度，共同推進(jìn)旅游保險(xiǎn)工作發(fā)展。“旅保合作”的重點(diǎn)內(nèi)容：一是加強(qiáng)對(duì)旅游保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展旅游保險(xiǎn)納入各自的重要議事日程，有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)旅游保險(xiǎn)工作。二是加強(qiáng)工作溝通交流，共同開(kāi)展旅游保險(xiǎn)重大問(wèn)題調(diào)查研究，研究制定旅游保險(xiǎn)政策，及時(shí)解決旅游保險(xiǎn)發(fā)展中的問(wèn)題。三是加大旅游保險(xiǎn)宣傳力度，提高公眾出游的保險(xiǎn)意識(shí)，提高消費(fèi)者對(duì)旅游保險(xiǎn)的認(rèn)同度。
?。ǘ┨剿鹘⒍嘣糜伪ｋU(xiǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制。探索建立由旅游、保險(xiǎn)和法律三方專(zhuān)業(yè)人員組成的專(zhuān)業(yè)化旅游保險(xiǎn)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，逐步形成當(dāng)事方協(xié)商、糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解、仲裁和訴訟等不同層次的多元化旅游保險(xiǎn)糾紛處理機(jī)制，快捷有效處理旅游保險(xiǎn)中發(fā)生的各種糾紛。
?。ㄈ┕膭?lì)投保方式的創(chuàng)新。針對(duì)旅行社行業(yè)特點(diǎn)，在旅游部門(mén)指導(dǎo)下，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等地方組織，通過(guò)整合旅游保險(xiǎn)資源，創(chuàng)新投保方式，選擇信譽(yù)良好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的保險(xiǎn)公司統(tǒng)一投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。
四、完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品體系
（一）著力完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。要通過(guò)試點(diǎn)，重點(diǎn)研究解決旅行社責(zé)任保險(xiǎn)在責(zé)任范圍、賠償限額、糾紛調(diào)解、救援服務(wù)、理賠程序和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任等方面的實(shí)際需要，逐步建立科學(xué)合理的旅行社責(zé)任劃分辦法，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的能力。要努力建立與旅行社管理風(fēng)險(xiǎn)相匹配的保險(xiǎn)費(fèi)率體系，促進(jìn)旅行社提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，有效化解旅行社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ└倪M(jìn)旅游意外傷害保險(xiǎn)。要針對(duì)游客的實(shí)際需求，改進(jìn)旅游意外保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品品質(zhì)。要積極拓寬旅游意外傷害保險(xiǎn)的銷(xiāo)售渠道，允許和鼓勵(lì)旅行社在征得游客同意的前提下，通過(guò)合法手續(xù)為游客辦理人身意外傷害險(xiǎn)。
（三）大力發(fā)展新興旅游保險(xiǎn)和特種旅游保險(xiǎn)。及時(shí)跟蹤旅游市場(chǎng)發(fā)展的新動(dòng)向，對(duì)自駕車(chē)、自由行、自助游等新興旅游業(yè)態(tài)，要在其開(kāi)發(fā)推廣過(guò)程中，加強(qiáng)旅游與保險(xiǎn)的合作，提前做好新興旅游市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管控工作。要深入研究老年旅游、滑雪、探險(xiǎn)、漂流等特種旅游類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)相關(guān)的特種保險(xiǎn)產(chǎn)品，為旅游業(yè)提供全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)旅游各環(huán)節(jié)保險(xiǎn)。要依托各級(jí)政府和各行業(yè)主管部門(mén)，督促賓館、餐館、景點(diǎn)、車(chē)船、索道和游樂(lè)場(chǎng)所等旅游經(jīng)營(yíng)主體投保相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)，建立系統(tǒng)化的旅游保險(xiǎn)鏈，分擔(dān)旅游各環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司要有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)系列化的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，供各旅游經(jīng)營(yíng)主體選擇投保；旅行社要將是否投保責(zé)任險(xiǎn)作為采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的條件之一。
五、提高旅游保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和水平
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)管控。保險(xiǎn)行業(yè)要積極為旅游企業(yè)、廣大游客提供保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和咨詢(xún)服務(wù)工作；要跟蹤旅游市場(chǎng)發(fā)展的新動(dòng)向做好市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和管控工作；要采取多種方式，積極拓寬旅游保險(xiǎn)銷(xiāo)售渠道。旅游行業(yè)要采取切實(shí)有效措施，提高游客和旅游企業(yè)的保險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)配合保險(xiǎn)公司做好事前風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)，有效防范旅游風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。旅行社要將旅游過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)提前告知游客，要積極為游客介紹、推薦、辦理旅游意外險(xiǎn)。
?。ǘ┐罅ν茝V事中旅游保險(xiǎn)緊急救援服務(wù)。旅游保險(xiǎn)救援服務(wù)是政府應(yīng)急管理機(jī)制的有效補(bǔ)充。保險(xiǎn)公司要將保險(xiǎn)緊急救援服務(wù)逐步發(fā)展成為旅游保險(xiǎn)服務(wù)的重要內(nèi)容，通過(guò)公司自行建設(shè)、整合業(yè)內(nèi)資源或與國(guó)際救援專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作等多種形式，逐步建立境內(nèi)外旅游保險(xiǎn)救援服務(wù)體系。要優(yōu)先建立對(duì)中國(guó)公民出境旅游的商業(yè)應(yīng)急救助機(jī)制。
（三）努力提高事后理賠服務(wù)質(zhì)量和水平。要以保險(xiǎn)和旅游市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)履行理賠服務(wù)承諾，規(guī)范旅游保險(xiǎn)理賠秩序，提升旅游保險(xiǎn)理賠質(zhì)量。提高保險(xiǎn)理賠專(zhuān)業(yè)化水平，為投保人創(chuàng)造人性化的理賠服務(wù)。
（四）大力推進(jìn)旅游保險(xiǎn)銷(xiāo)售模式創(chuàng)新。要針對(duì)旅游流動(dòng)性高、分散性大、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)銷(xiāo)售模式，不斷開(kāi)拓旅游保險(xiǎn)銷(xiāo)售新渠道。要積極研究利用電話、電子商務(wù)等現(xiàn)代化銷(xiāo)售手段，與傳統(tǒng)的保險(xiǎn)直銷(xiāo)和代理銷(xiāo)售互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)，逐步形成渠道暢通、成本節(jié)約的多元化旅游保險(xiǎn)銷(xiāo)售格局。
六、加大旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管力度
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)旅游保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。各地保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要加大旅游保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)行為監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售誤導(dǎo)、虛假宣傳行為；對(duì)以各種不正當(dāng)手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)旅游保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)直接責(zé)任人和上一級(jí)責(zé)任人的追究力度，堵塞各種“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)旅行社責(zé)任險(xiǎn)的監(jiān)督和檢查。旅游行政管理部門(mén)要利用旅行社業(yè)務(wù)年檢，集中對(duì)旅行社投保責(zé)任險(xiǎn)的情況進(jìn)行檢查，對(duì)不投保的旅行社，要暫緩?fù)ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)年檢，責(zé)成其整改；要加大對(duì)旅行社投保責(zé)任險(xiǎn)的情況日常抽查力度，嚴(yán)禁拒不參加投保。對(duì)旅行社不投保、未按責(zé)任范圍投保和不足額投保等行為，旅游行政管理部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
?。ㄈ┖狭S護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)和各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要加強(qiáng)合作，共同采取措施，打擊旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)的不法行為，特別是要嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為，旅行社和保險(xiǎn)公司勾結(jié)坑害游客的行為，重點(diǎn)治理違規(guī)支付手續(xù)費(fèi)等不正當(dāng)交易行為，維護(hù)旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)的正常秩序。要加強(qiáng)對(duì)旅行社兼業(yè)代理旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格管理，確保市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
七、優(yōu)化旅游保險(xiǎn)工作的環(huán)境
（一）積極培養(yǎng)旅游保險(xiǎn)專(zhuān)門(mén)人才。全面貫徹落實(shí)國(guó)家“人才興國(guó)”的戰(zhàn)略方針，針對(duì)旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展需要，通過(guò)多種渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極指導(dǎo)，盡快培養(yǎng)一批既懂保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)，又了解旅游業(yè)務(wù)，熟悉旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面的專(zhuān)門(mén)人才。
?。ǘ┐罅ν苿?dòng)旅游保險(xiǎn)誠(chéng)信活動(dòng)。要通過(guò)開(kāi)展旅游保險(xiǎn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信展業(yè)、誠(chéng)信理賠和誠(chéng)信服務(wù)等多種活動(dòng)，提升旅游保險(xiǎn)的誠(chéng)信力度，樹(shù)立旅游保險(xiǎn)的誠(chéng)信形象，營(yíng)造旅游保險(xiǎn)的誠(chéng)信環(huán)境。
?。ㄈ┘訌?qiáng)旅游保險(xiǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)和旅游行政管理部門(mén)對(duì)發(fā)展旅游保險(xiǎn)事業(yè)負(fù)有重要責(zé)任。要把發(fā)展旅游保險(xiǎn)事業(yè)納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)推進(jìn)。要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，積極探索促進(jìn)旅游保險(xiǎn)發(fā)展的新途徑。要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取地方政策支持，為旅游保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境，拓展發(fā)展空間。
中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
國(guó) 家 旅 游 局
二○○六年六月十八日
