關(guān)于有序開發(fā)小水電切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知
環(huán)發(fā)〔2006〕93號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局（廳）、發(fā)展改革委：
小水電是清潔的可再生能源。近年來，各地積極發(fā)展小水電，對(duì)解決廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電需求，緩解電力供需矛盾，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在小水電快速發(fā)展的同時(shí)，不少地區(qū)也出現(xiàn)了規(guī)劃和管理滯后、濫占資源、搶奪項(xiàng)目、無序開發(fā)、破壞生態(tài)等問題。一些項(xiàng)目未履行建設(shè)程序及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)即擅自開工建設(shè)，施工期間未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，造成水土流失和生態(tài)破壞；一些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和運(yùn)行中未充分考慮和保障生態(tài)用水，造成下游地區(qū)河段減水、脫水甚至河床干涸，對(duì)上下游水生生態(tài)、河道景觀及經(jīng)濟(jì)生活造成了不利影響。
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)小水電資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，防止不合理開發(fā)活動(dòng)造成生態(tài)破壞，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)通知如下：
一、做好小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，依法實(shí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)
各省級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)小水電資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證、合理布局、有序開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的原則，組織編制小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，確定重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，并按規(guī)定程序?qū)徟?。要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)小水電建設(shè)的指導(dǎo)作用，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和權(quán)威性。在規(guī)劃編制過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)、公眾參與和專家論證等工作，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。對(duì)環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，可對(duì)小水電資源進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)；對(duì)部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，要根據(jù)功能定位，對(duì)小水電資源實(shí)行限制開發(fā)；對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)小水電資源。
編制或修改小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。未列入規(guī)劃的小水電建設(shè)項(xiàng)目，以及未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃中的小水電建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門不予審批項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，發(fā)展改革部門不予審批或核準(zhǔn)。
二、嚴(yán)格小水電項(xiàng)目建設(shè)程序和準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理
小水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照建設(shè)程序報(bào)批、核準(zhǔn)，規(guī)范各項(xiàng)前期工作和審查審批程序。要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。處于環(huán)境敏感區(qū)和單機(jī)裝機(jī)容量在50000千瓦-1000千瓦的小水電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書；處于非環(huán)境敏感區(qū)和單機(jī)裝機(jī)容量小于1000千瓦的小水電項(xiàng)目，可以編制環(huán)境影響報(bào)告表。建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。未取得省級(jí)環(huán)保部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不予核準(zhǔn)或?qū)徟?，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
小水電項(xiàng)目建設(shè)要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)及景觀需水要求，統(tǒng)籌確定合理的生態(tài)流量，落實(shí)相關(guān)工程和管理措施，優(yōu)化水電站的運(yùn)行管理，實(shí)行有利于生態(tài)保護(hù)的調(diào)度和運(yùn)行模式，避免電站運(yùn)行造成下游河段脫水，最大限度地減輕對(duì)水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。
三、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施
小水電建設(shè)要全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和運(yùn)行管理等各個(gè)階段，要高度重視生態(tài)保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，規(guī)范工程建設(shè)管理各項(xiàng)活動(dòng)，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行。設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，并將環(huán)保投資納入工程概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的要求制定施工期環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃，在施工招標(biāo)文件、合同中明確施工單位和工程監(jiān)理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，定期向所在地環(huán)保部門及項(xiàng)目主管部門提交工程環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同中的環(huán)保要求，落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。
四、擴(kuò)大公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的小水電開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，采取便于公眾知悉的方式，公開有關(guān)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，收集公眾反饋意見，并對(duì)意見采納情況進(jìn)行說明。環(huán)保部門受理環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告受理的有關(guān)信息，必要時(shí)，可以通過聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式聽取公眾意見。
各地要強(qiáng)化對(duì)小水電資源的管理，盡快完善小水電資源開發(fā)管理的相關(guān)法規(guī)，實(shí)行小水電資源開發(fā)權(quán)的有序、有償使用和市場化，建立公平高效的小水電資源市場開發(fā)機(jī)制。要按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展試點(diǎn)。各地要加強(qiáng)在建和擬建小水電項(xiàng)目監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)肅查處，杜絕無序開發(fā)、浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)的現(xiàn)象，引導(dǎo)小水電健康發(fā)展。
二○○六年六月十八日
