安監(jiān)總煤礦〔2006〕98號
關(guān)于加強煤礦水害防治工作的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：
去年以來，煤礦重特大水害事故多發(fā)。2005年全國煤礦共發(fā)生水害事故109起、死亡605人。其中發(fā)生一次死亡10人以上特大水害事故13起、死亡360人，同比分別上升160%、233.6%；分別占全國煤礦特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的22.4%和20.7%。今年1—4月份，全國煤礦發(fā)生水害事故24起、死亡108人。其中，發(fā)生3人以上水害事故12起、死亡90人。特別是今年4月份以來，山西省連續(xù)發(fā)生兩起特大和特別重大透水事故：3月18日，呂梁市臨縣勝利煤焦有限公司樊家山井發(fā)生一起特大透水事故，死亡28人；5月18日，大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦又發(fā)生一起特別重大透水事故，初步核查井下被困礦工56人。
2005年以來發(fā)生的16起特大透水事故，屬透老空水的有12起、死亡382人，分別占75%和83.8%；屬斷層突水的2起、死亡26人，分別占12.5%和5.7%；屬溶洞突水的2起、死亡48人，分別占12.5%和10.5%。事故原因主要有：在礦井水文地質(zhì)條件不清的情況下盲目開采；在水體下開采的防護措施不落實；超層越界開采，破壞防、隔水煤柱；現(xiàn)場人員水害防治知識匱乏，已有水患預(yù)兆而未采取措施；雨季“三防”工作不落實，特別是下雨期間井上下水情無監(jiān)測、無應(yīng)急措施等。
分析水害事故原因，反映出一些煤礦企業(yè)不重視礦井水文地質(zhì)工作，水害防治工作管理滑坡；“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生；一些地區(qū)煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察制度不落實。為了有效遏制煤礦水害事故的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)就加強煤礦水害防治工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、提高對礦井水害防治工作重要性的認識
當(dāng)前煤礦水害重特大事故多發(fā)，形勢十分嚴(yán)峻。煤礦企業(yè)和各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要充分認識做好煤礦水害防治工作的重要性和緊迫性，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，將水害防治監(jiān)管監(jiān)察工作擺上重要議事日程。認真分析研究本單位、本地區(qū)礦井水害防治的現(xiàn)狀和加強此項工作的措施，有效遏制煤礦重特大水害事故的發(fā)生。
二、認真落實礦井水害防治責(zé)任制
煤礦企業(yè)法定代表人是礦井水害防治工作的第一責(zé)任人，要切實加強對水害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)；總工程師（技術(shù)負責(zé)人）對礦井水害防治負技術(shù)責(zé)任。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門防治水機構(gòu)，并根據(jù)煤礦企業(yè)實際情況，配備一定數(shù)量的專職水害防治技術(shù)人員。專職水害防治人員要具備地質(zhì)類相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，熟悉地質(zhì)與水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)工作。
三、加強礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作
煤礦企業(yè)要認真編制礦區(qū)水害防治規(guī)劃、年度水害防治計劃和水害應(yīng)急預(yù)案，并負責(zé)組織實施。保證水害防治的資金、工程、設(shè)備儀器落實到位。要采用適合本地區(qū)的物探、鉆探、化探等先進的綜合探測技術(shù)，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件；定期收集、調(diào)查核對本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》、《礦井充水性圖》等基礎(chǔ)圖紙，建立健全礦區(qū)地下水動態(tài)觀測網(wǎng)，為水害防治工作提供詳實、可靠的技術(shù)依據(jù)。
四、建立健全礦井水害預(yù)測預(yù)報制度
煤礦企業(yè)應(yīng)建立水害預(yù)測預(yù)報制度，對礦井生產(chǎn)區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造情況、水害類型等進行預(yù)測預(yù)報，提出預(yù)防處理水害的措施。水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井每月應(yīng)定期開展水害隱患排查，其它礦井每季度至少開展一次水害隱患的排查。查出的水害隱患，要落實責(zé)任，采取切實可行的防治措施。水害防治工程應(yīng)編制設(shè)計、施工方案及安全措施，工程結(jié)束后及時進行驗收總結(jié)。
五、嚴(yán)格礦井防隔水煤柱的管理
井田內(nèi)有與河流、湖泊、溶洞、強含水層等有水力聯(lián)系的導(dǎo)水?dāng)鄬?、裂隙（帶）、?dǎo)水陷落柱時，必須查清位置，并按規(guī)定留設(shè)防水煤（巖）柱。相鄰礦井的分界處，必須留設(shè)防水煤柱。已破壞的防隔水煤柱必須重新建立，按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，嚴(yán)禁在防隔水煤柱中進行采掘活動。
六、加強斷層水、底板承壓水、溶洞水的超前治理
巷道過導(dǎo)水?dāng)鄬?、裂隙（帶）、陷落柱等?gòu)造地帶時，必須探水前進。如果含水豐富，應(yīng)超前預(yù)注漿封堵加固。井筒工程穿過強含水層時，必須進行預(yù)注漿封堵加固。受底板承壓水威脅的礦井，要進行疏水降壓，保證安全開采；無法保證安全開采時，必須進行底板加固注漿。受溶洞水威脅的礦井，必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，落實防范措施后方可進行采掘活動。
七、嚴(yán)格控制水體下采煤
水體下采煤必須進行安全試采。試采前，要由具有資質(zhì)的設(shè)計單位編制開采設(shè)計，報省級煤炭行業(yè)管理部門審批，并嚴(yán)格落實“三同時”的有關(guān)規(guī)定；試采時，要設(shè)立觀測站，觀測地表移動與變形，查明垮落帶和導(dǎo)水裂隙帶的高度以及水文地質(zhì)條件的變化等情況；試采結(jié)束后，要提出試采報告，報原審批部門審查，進一步完善安全防范措施。未按有關(guān)規(guī)程進行安全試采的礦井一律不得進行生產(chǎn)。
八、建立完善的井下排水系統(tǒng)
礦井排水系統(tǒng)應(yīng)按照《煤礦安全規(guī)程》的要求，配備與礦井涌水量相匹配的水倉、水泵、輸電線路等設(shè)施，確保礦井正常排水，并滿足特殊情況下排水需要。涌水量大的礦井或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井，井底車場或井下中央泵房應(yīng)設(shè)置防水閘門等防水工程。
九、做好老空（窯）水的探放工作
老空（窯）水是煤礦的主要水害之一，必須高度重視老空（窯）水的探放工作。在探水前，分析查明老窯水的空間位置、積水量和水壓；探放水時，要撤出探放水點部位受水害威脅區(qū)域的所有人員；探放水孔必須打中老空水體，并要監(jiān)視放水全過程，直到老空水放完為止；探放水時，要認真檢查瓦斯或其它有害氣體，確保探放水安全進行。搞好防治礦井水害的培訓(xùn)教育。礦井有突水預(yù)兆時，應(yīng)立即撤出井下所有人員。煤礦企業(yè)應(yīng)配備齊全的探放水設(shè)備和專業(yè)隊伍。
十、加強礦井的雨季“三防”工作
認真編制雨季“三防”工作計劃和實施方案，成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)小組，組織搶險隊伍，儲備足夠數(shù)量的搶險物資；雨季前，要對礦井排水設(shè)備和供電設(shè)施進行一次全面檢修，清挖水倉、水溝和沉淀池，開展一次聯(lián)合排水試驗。煤礦位于地表河流、山洪部位、水庫等附近，井口、工業(yè)廣場要修筑堤壩、開挖溝渠等截流措施，防止地表水體倒灌礦井。地表水體、采煤塌陷區(qū)、煤系地層露頭等部位有漏水現(xiàn)象時，要對漏水的水體基底進行防漏加固處理。
十一、嚴(yán)肅查處超層越界和非法開采行為
超層越界和非法開采是導(dǎo)致水害事故的重要原因之一。煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要協(xié)同國土資源、行業(yè)管理部門定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動，嚴(yán)肅查處煤礦超層越界和非法開采活動。督促煤礦企業(yè)繪制真實可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦水害防治和應(yīng)急救援工作提供真實可靠的基礎(chǔ)資料。煤礦企業(yè)每年應(yīng)向有關(guān)部門提供真實的采掘工程平面圖。對超層越界和非法開采的煤礦，地方各級政府應(yīng)做出規(guī)定，依法實施關(guān)閉。
十二、加強煤礦水害防治監(jiān)管工作
各級煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行對煤礦水害的日常監(jiān)管工作，對轄區(qū)內(nèi)重大水害隱患要登記建檔，重點跟蹤落實隱患整治情況，督促煤礦企業(yè)認真落實水害防治責(zé)任制。督促煤礦企業(yè)成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、落實防汛物資、進行礦井聯(lián)合排水試驗。在雨季期間未落實水害防治措施的煤礦，要監(jiān)督其停止生產(chǎn)，將井下人員全部撤到地面。凡煤礦企業(yè)沒有配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員的，未按規(guī)定配備探放水設(shè)備和隊伍的；水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的企業(yè)，沒有設(shè)立專門防治水機構(gòu)的；防治水規(guī)劃、年度計劃資金和工程不落實的；沒有建立水害隱患排查制度、制定水害防治應(yīng)急預(yù)案的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，限期整改不合格的，立即依法關(guān)閉。
十三、加強對煤礦水害的監(jiān)察力度
各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對受老空水、底板奧灰水或溶洞水威脅的礦井和水體下采煤的礦井以及煤礦雨季“三防”工作等實施重點監(jiān)察，對存在重大隱患的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，凡整改不合格無法保障安全開采時，要移送地方政府依法予以關(guān)閉。對發(fā)生事故的礦井要認真查清水害發(fā)生的原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，公布處理結(jié)果，吸取教訓(xùn)，接受社會輿論監(jiān)督。
十四、加強水害應(yīng)急救援工作
各主要產(chǎn)煤地區(qū)縣級以上地方人民政府要完善水害應(yīng)急預(yù)案，配備能夠滿足搶險救災(zāi)的各種排水設(shè)備和專業(yè)搶險隊伍；大型煤礦企業(yè)也要完善水害應(yīng)急預(yù)案，儲備足夠數(shù)量的搶險物資和設(shè)備，確保搶險救災(zāi)時能夠及時到位，并發(fā)揮作用。
二○○六年五月二十五日
