國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門
關(guān)于推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步意見的通知
國(guó)辦發(fā)〔2006〕34號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
科技部、中央編辦、財(cái)政部、人事部《關(guān)于推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○六年四月二十七日
關(guān)于推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步的意見
科技部 中央編辦 財(cái)政部 人事部
為貫徹落實(shí)全國(guó)科技大會(huì)精神，實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技進(jìn)步在縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期縣（市）科技工作的重要意義
（一）推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求?？h（市）處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的特殊地位。當(dāng)前，科技進(jìn)步已成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素?？萍嫉牟罹嘁殉蔀槌青l(xiāng)差距和地區(qū)差距的主要原因之一，技術(shù)落后制約了縣（市）特別是中西部地區(qū)縣（市）的發(fā)展。全面推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步，對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快新型工業(yè)化步伐、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
（二）加強(qiáng)縣（市）科技工作是國(guó)家科技工作和地方政府工作的重要任務(wù)。目前縣（市）科技工作仍比較薄弱，一些縣（市）的科技工作沒有得到足夠重視，科技資源未能得到有效的利用，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不能滿足我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市）科技工作的指導(dǎo)、支持。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)縣（市）科技工作的重要性和緊迫性，把推進(jìn)科技進(jìn)步擺在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵位置，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)縣（市）科技工作。
二、全面規(guī)劃和部署縣（市）科技工作
（三）指導(dǎo)思想和目標(biāo)。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo)，按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，以富民強(qiáng)縣為宗旨，以地方為主體，以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技成果應(yīng)用、推廣及產(chǎn)業(yè)化為主線，大力實(shí)施“科技富民強(qiáng)縣”、“星火”、“火炬”等科技計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力的建設(shè)，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，使縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
到“十一五”末期，初步扭轉(zhuǎn)縣（市）科技工作總體薄弱的狀況，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新能力，初步建立新型科技服務(wù)體系，構(gòu)建科技公共服務(wù)平臺(tái)，顯著提高科技投入水平，開創(chuàng)縣（市）科技工作新局面；到2015年，建立比較完善的新型科技服務(wù)體系，具備科技公共服務(wù)能力，基本形成一支適合基層需求的科技人才隊(duì)伍，使科技創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步水平顯著提高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要的支撐和引領(lǐng)作用。
（四）重點(diǎn)任務(wù)。一是大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。重點(diǎn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)、區(qū)域特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面，加大技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣力度。
二是全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加速農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，進(jìn)一步提高糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力；大力推廣農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技示范基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范和輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。組織實(shí)施好“星火富民”、“糧食豐產(chǎn)”等科技工程。
三是積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)合縣域特色優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體技術(shù)水平。構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，服務(wù)和支撐中小企業(yè)集群發(fā)展。
四是大力開展科技普及工作。廣泛開展面向城鄉(xiāng)居民的群眾性、社會(huì)性和經(jīng)常性的科技普及工作，開展科技培訓(xùn)，提高廣大群眾特別是農(nóng)民的科技素質(zhì)和勞動(dòng)技能。
五是構(gòu)建縣（市）科技公共服務(wù)平臺(tái)。以政府為主導(dǎo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)科技信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、共性技術(shù)開發(fā)、中小企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)和科技普及等科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，滿足縣域科技發(fā)展和科技進(jìn)步的公共需求。
六是加強(qiáng)基層科技人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)、造就一支適合基層工作的專業(yè)技術(shù)人才和科技鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，滿足縣域科研生產(chǎn)一線的人才需求。
七是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型縣（市）科技服務(wù)體系。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，整合各類科技資源，協(xié)調(diào)各部門的科技力量，形成政府引導(dǎo)、多方參與、利益共享、多種形式并存的新型縣域科技服務(wù)體系及農(nóng)村科技服務(wù)體系。
三、重點(diǎn)抓好專項(xiàng)工作
（五）組織實(shí)施科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）。每年選擇一批具有典型意義和較強(qiáng)帶動(dòng)作用的縣（市）開展科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，并帶動(dòng)地方開展相應(yīng)工作。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。3年內(nèi)啟動(dòng)約300個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣（市），整體帶動(dòng)約1000個(gè)縣（市）。按照“統(tǒng)一部署、地方為主、集成資源、因地制宜”的原則，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門做好專項(xiàng)行動(dòng)總體方案并整體推動(dòng)實(shí)施，以“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的方式對(duì)試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行支持；省級(jí)政府有關(guān)部門制定本地區(qū)的方案并組織實(shí)施；試點(diǎn)縣（市）具體組織實(shí)施，縣（市）主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)本縣（市）專項(xiàng)行動(dòng)工作。地方各級(jí)政府要按照總體方案要求，支持和保障專項(xiàng)行動(dòng)的順利實(shí)施。
（六）建設(shè)基層科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)。整合、開發(fā)各類科技信息資源，形成科技信息資源庫(kù)，利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建國(guó)家、省、市（地）、縣（市）互通的科技信息服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)各縣（市）建立科技信息服務(wù)平臺(tái)。經(jīng)過3至5年的努力，形成面向基層、資源豐富、運(yùn)行規(guī)范、使用便捷、具有統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)志的基層科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)形成多層次、多功能、交互式的基層科技信息服務(wù)體系。按照“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分層實(shí)施”的原則，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源整合等工作；地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)縣（市）科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，將其列入本地區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，確保資金投入；廣泛動(dòng)員、全面推動(dòng)，營(yíng)造有利于基層科技信息服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行的政策環(huán)境。各級(jí)科技主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施好試點(diǎn)和全面建設(shè)工作，同時(shí)要注重隊(duì)伍建設(shè)，建立基層科技信息服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、加強(qiáng)縣（市）科技工作的政策措施
（七）按照“健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變職能、提高能力”的要求，提高縣（市）科技主管部門的綜合管理和公共服務(wù)能力。縣（市）科技主管部門作為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)縣域科技進(jìn)步工作的行政主管部門，在做好日常管理工作的同時(shí)，要重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問題的前瞻性研究，組織制定科技發(fā)展規(guī)劃，為政府決策提供科技支撐；二是加強(qiáng)科技管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集成、整合各方科技力量和資源，推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新及科技服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)科技進(jìn)步；三是組織縣域重大科技項(xiàng)目實(shí)施、科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣和科技獎(jiǎng)勵(lì)等，抓好科技示范和引導(dǎo)；四是充分發(fā)揮科技公共服務(wù)職能，在技術(shù)、項(xiàng)目和科技人才引進(jìn)及科技招商等方面發(fā)揮積極作用，抓好科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)特別是科技信息服務(wù)等工作；五是做好科技普及與科技培訓(xùn)工作，加強(qiáng)基層科技隊(duì)伍建設(shè)。
（八）優(yōu)化縣（市）科技工作的政策環(huán)境，激發(fā)基層科技人員的積極性。抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，完善和創(chuàng)新人才政策及措施，建立激勵(lì)科技人員在基層工作的長(zhǎng)效機(jī)制。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》精神，切實(shí)落實(shí)收益分成、技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)等分配政策，激勵(lì)科技人員在研究與開發(fā)、成果推廣以及產(chǎn)業(yè)化等工作中作出貢獻(xiàn)，并取得相應(yīng)報(bào)酬；鼓勵(lì)和吸引科研院所和高等院校等機(jī)構(gòu)的科技人員通過兼職、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等多種方式，為基層提供技術(shù)服務(wù)；鼓勵(lì)、支持高等院校畢業(yè)生到基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)和幫助志愿者到基層服務(wù)。采取多種方式宣傳基層科技人員先進(jìn)事跡，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技人員。
（九）加大對(duì)縣（市）科技工作的投入，建立多元化的投入體系?？h級(jí)政府要按照《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的要求，把科技投入作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性投資納入公共財(cái)政框架予以保證，縣本級(jí)財(cái)政用于科技的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增加，并同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府要積極開辟渠道，加大對(duì)縣（市）科技工作的經(jīng)費(fèi)投入，支持科技能力建設(shè)，改善基層科技基礎(chǔ)條件，特別要重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)縣（市）的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政在地方支持的基礎(chǔ)上，專項(xiàng)支持科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和基層科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)建設(shè)。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免科技資金與其他資金重復(fù)交叉使用。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提高其占銷售收入的比重。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)的技術(shù)活動(dòng)開展小額信貸等融資服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的縣（市）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)各類社會(huì)資金投入到縣（市）科技發(fā)展。要規(guī)范縣（市）科技經(jīng)費(fèi)的使用范圍，管好、用好科技資金，確?？萍纪度氲陌踩⒏咝?。
（十）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下縣（市）科技工作的有效模式。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，不斷探索基層科技工作新機(jī)制，充分發(fā)揮各方面積極性，促進(jìn)各類科技資源有效整合和各類生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)科技人員與農(nóng)民、企業(yè)結(jié)成利益共同體，大力推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)科技專家大院”、“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110”、“科技特派員”等成功模式和經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展縣域生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)市場(chǎng)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科技企業(yè)孵化器等各類科技服務(wù)組織，促進(jìn)技術(shù)、人才和資金的流通。
（十一）加強(qiáng)對(duì)縣（市）科技工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府要把縣（市）科技工作擺上重要議事日程，切實(shí)予以重視和支持?？h（市）政府要把科技發(fā)展目標(biāo)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h（市）主要負(fù)責(zé)同志要樹立正確的政績(jī)觀，親自抓“第一生產(chǎn)力”，定期研究科技工作。繼續(xù)推動(dòng)縣（市）主要負(fù)責(zé)同志科技進(jìn)步目標(biāo)考核工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門著重宏觀規(guī)劃和政策引導(dǎo)，省級(jí)政府有關(guān)部門制定政策、加大投入、組織實(shí)施?？h級(jí)政府科技部門要找準(zhǔn)需求、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、奮發(fā)有為。
推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步，要立足于縣（市）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，集成各類科技資源。要大力促進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)作，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技型企業(yè)、科研院所和高等院校與欠發(fā)達(dá)縣（市）之間開展科技結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，整體推動(dòng)縣（市）走依靠科技進(jìn)步的發(fā)展道路，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的基層科技工作新局面。
